二、2025年工作安排
各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年，是实施全面振兴新突破三年行动的决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好新一年工作意义非凡、任务艰巨，但非常之时应有非常之举，决胜之年要建决胜之功。我们必将坚持发展第一要务，立足当下并谋划长远。
2025年经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固拓展主题教育成果，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深刻领会习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握“五大安全”重要使命，加快融入新发展格局，推动高质量发展，对标新时代“六地”[14]目标定位，以市委“34456”发展战略体系为牵引，按照区委工作要求，深化融入全市八个产业集群建设，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础!
2025年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资完成超18亿元;规模以上工业增加值增速10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
我们重点要在决胜之年冲破“六大阻力”，实现“六个提升”。
一要冲破“精神懈怠”阻力，在提振发展气势上提升。我们将以“为官避事平生耻”的担当扛起决胜之年重任，坚持问题导向与目标导向相结合，追求路径导向与结果导向相统一，拿出斗志昂扬的士气、敢闯敢试的勇气、不甘落后的骨气、革故鼎新的锐气，不断提人气、强底气、壮志气，在新赛道上跑出新速度，在新突破中创造新业绩。
二要冲破“思维僵化”阻力，在做强项目支撑上提升。我们将坚持首创精神，以万事有解的创新思维，善于无中生有、有中生优、优中做强，力争变政策为项目、变思路为项目、变机遇为项目，坚持把高标准建设项目和高效益完成投资作为发力点和突破口，为高质量发展提供重要支撑。
三要冲破“后劲不够”阻力，在高效招商引资上提升。我们将确立招商引资为“一号工程”，推动有为政府和有效市场更好结合，在专上突破，向链上发力，往质上提升，在招商引资主战场上拼出精气神、拼出加速度、拼出新气象，持续招大引强，为高质量发展增势蓄力。
四要冲破“短板掣肘”阻力，在推动科技创新上提升。我们将深刻认识科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力的内涵，加快破除体制机制障碍，优化科技创新环境，强化企业科技创新主体地位，全力推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为高质量发展赋能增效。
五要冲破“不好办事”阻力，在优化营商环境上提升。我们将以打造一流营商环境为目标，坚决落实“保姆式”服务，发扬“店小二”精神，变政府思维为企民视角，当好“贴身管家”和“服务秘书”，杜绝“新官不理旧账”，高效“痛快办事”，为市场主体添活力，为人民群众增便利，为高质量发展添动力。
六要冲破“收支矛盾”阻力，在壮大地区财力上提升。我们将以“三变”改革[15]为抓手，以开源节流为保障，以壮大产业实力为支撑，促进区街两级财政优势互补、良性互助，全力守住“三保”底线，逐步化解历史欠账，让高质量发展成果既有厚度更有温度。
主要做好以下六方面工作：
(一)坚定不移强产业稳运行，在动能转换上寻求突破，着力为全面振兴固本强基
夯实一产稳的基础。全力以赴推动小农经济向规模化、特色化现代农业产业方向发展。继续深化“三资”管理，强化“三农”服务。积极稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。力争实现高标准农田建设全覆盖。科学统筹张其寨国有农场、火连寨冠生园、爱民牛仁牧业等特色农业产业资源，鼓励农产品加工企业提产扩能增效，全力打造农业发展示范区。创新发展科普养殖、民宿康养、观光旅游等特色休闲农业新业态，创建沈阳近郊休闲农文旅康养品牌。
释放二产挺的优势。全力以赴推动溪湖传统粗放型工业向新型工业化、集群化现代工业产业方向发展。积极促进“双本融合”，坚持围绕本钢、服务本钢，不断优存量、扩增量，强化落实惠企政策，做好企业贴心服务，健全补齐和拉长产业链条，全面提升本地企业配套能力。充分发挥经开区经济主导作用，大力发展资源循环产业，积极争取中国资环集团东北区域管理总部落户溪湖。力争将吉和源打造成全省“两新”指定试点企业，谋划在建发、吉和源等企业建设废钢期货交割仓库，全年废钢铁加工配送力争实现更大突破。紧跟国家战略导向，加快盘活本溪助剂厂等国有闲置资源，发展壮大地区钙制品生产加工业。逐步整合优化矿产资源，打造战略资源储备基地，力争全年完成铁精粉总产量180万吨、水泥200万吨、熟料180万吨。
打造三产发力场景。全力以赴推动溪湖传统、低端型服务业向多元支撑式现代服务业方向发展。谋划以“生活秀带”项目开发为牵引，协同工业遗产群保护活化利用、月牙岭城市文体公园综合开发，实施连片融合发展。以东风湖旅游度假区和康溪温泉度假区为核心，围绕服务高新区特定群体，面向服务沈阳现代化都市圈，倾心打造集冰雪温泉经济、民宿采摘经济、生态康养经济和文体赛事经济为一体的农文体旅融合项目品牌。面向沈阳中部城市群及更大市场，加快整合彩北公铁联运、火连寨公铁物流贸易产业基地等项目资源，发展以工业物资集散为主的多式联运及供应链物流，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
(二)坚定不移扩投资促消费，在内塑外引上寻求突破，着力为全面振兴蓄势赋能
高质量推进项目建设。强化落实“亮赛”考评机制和“项目管家”制度，全时段跟进、全流程服务、全要素保障总投资36亿元的30个重点项目尽早开复工。着力推动鑫石、源达、正源、昱蕴等重点矿企项目及环保型复合微生物营养剂、山水光伏发电等17个新建项目早日开工建设，推进年产20万吨高活性钙基脱硫新材料生产线、智能化粮食储备库改扩建等19个续建项目早日竣工投产达效。科学谋划“十五五”重大项目，全面做好总投资186亿元的110个谋划储备项目前期论证研判，力争以高质量项目承接政策落地，不断扩大项目储备，积蓄发展后劲。
高水平实施对外开放。紧盯主导产业、新兴产业，精准绘制产业地区布局图、目标企业分布图，落实重点招商引资项目包保责任制，实施精准图谱式补链延链强链招商、以商招商、央地招商，依托广交会、辽洽会等重点招商活动及各大推介平台，多元触发合作机遇，全力招引一批带动型、支撑型、税源型和外向型优质项目，确保全年引进到位资金增长10%，贸易进出口额增长10%，实际利用外资完成450万美元。
高效能拉动消费增长。加快补齐老城区服务业发展短板，重点依托“香溢府”项目开发，结合市二高中、十二中分校入驻，不断丰富商贸服务业业态，谋划升级彩屯夜经济街、河东历史文化商街和河西天桥老街，创建具有溪湖历史、文化和民族特色的老字号和文创品牌，引领消费升级，构建“生活秀带”半小时慢生活休闲服务商圈。强化“两新”政策争取，做好存量企业服务，创新开展好车企、生鲜等系列促消费活动。继续鼓励支持“工业+贸易”运营模式，加大市场主体培育，全面激活消费市场。
(三)坚定不移抓城建提品质，在城乡统筹上寻求突破，着力为全面振兴创优环境
用心推动城市更新。精心打造“生活秀带”城市品牌，持续推进香溢府项目开发，高质量完成月牙岭公园项目规划，加快推进太子河景观提升、燃气管网改造及煤铁路、月牙岭路、滨河北路改扩建等系列配套工程建设，切实提升老城品质和城市功能。疏堵结合加大环境综合整治和执法力度，全面加强占道经营、店外摆卖、乱堆乱放、违规停车、乱排渣土和生活垃圾分类等精细化管理，千方百计清除城市“顽瘴痼疾”。
用情打造和美乡村。完成火连寨上堡村护岸工程(二期)项目建设。强化落实农村饮用水供给保障。持续开展卫片执法和专项整治行动，坚决遏制耕地非农化和永久基本农田非粮化。充分汲取“千万工程”经验，谋划推进大黑贝AA景区生态清洁小流域综合治理，巩固拓展全区农村人居环境净化整治行动成果，健全完善农村垃圾收集、转运、处置体系，落实横向到边、纵向到底的长效管护机制，确保农村环境长治久洁。
用力擦亮生态底色。坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快完成中央、省级生态环保督察问题整改，突出严管重罚，切实减存控增。深入开展PM2.5源解析工作，力争溪湖西南部地区尽早退出“双20”地区[16]行列。严格落实“河长制”“林长制”，启动全域河流总氮因子治理和管控工作，谋划实施达贝沟山洪沟治理和小流域综合治理。继续强化生活源、工业源、移动源、扬尘源管控和森林资源长效管护，实现城市环境空气质量优良天数比例91.5%以上、河流水质优良比例91.7%以上目标。坚决做好重点领域项目能耗“双控”[17]和稳定性风险评估，确保重点领域节能降耗增效、重点项目安全合法可控，切实筑牢生态绿色安全屏障。
(四)坚定不移推改革添动力，在守正创新上寻求突破，着力为全面振兴破题起势
抓实重点领域改革。深化经开区体制机制改革，推动“管委会+公司”模式[18]走深走实。稳妥推进国资国企改革，妥善处置闲置资产，盘活存量资产。深化综合行政执法体制改革。继续做好教育、医疗卫生、商事制度改革。扎实做好高新区改革和事业单位改革“后半篇文章”，确保各项工作有效衔接。
打造一流营商环境。加快政务服务标准化、规范化、便利化建设，大力推进“一件事一次办”和“一网通办”，实现“综合窗口”全覆盖。强化《办事不找关系指南》实际应用，深化落实领导干部“双进双促”工作要求，主动帮助基层和企业排忧解难，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”，切实为基层减负。持续构建亲清统一的新型政商关系，严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，依法保障民营企业产权和企业家权益，力争全年新增培育市场主体1700户，完成“小升规”6户。
深入实施创新驱动。抢抓“中国制造2025”[19]迈入强国行列战略契机，积极争取国家及省创新驱动若干政策，全力培育壮大“四上企业”[20]，突出企业创新主体地位，鼓励支持企业加大研发投入，加快培育新质生产力，全面激发民营经济活力。力争全年新增培育高新技术企业、“专精特新”企业、科技创新型企业各2家，雏鹰企业1家、数字化车间1个，引育科创项目2个以上，实现技术合同成交额2.1亿元。坚持聚才引智，不断强化科创人才梯度培育，全面激发科技创新内生动力。
(五)坚定不移兜底线增福祉，在普惠共享上寻求突破，着力为全面振兴凝心聚力
提高社会保障普惠度。全面落实“互联网+就业创业”服务保障，强化政策引导、拓岗培训，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保新增城镇就业1850人，失业人员再就业2900人，城镇登记失业率控制在4.9%以内，零就业家庭动态为零。强化欠薪依法治理、源头治理、多元治理，确保劳动者合法权益得到有效保障。高质量谋划实施产业扶贫项目，坚决筑牢防贫返贫防线。持续强化弱势群体、特殊群体精准帮扶，织密织牢民生保障网，坚持以民生温度标记百姓幸福刻度。
提高公共服务品质度。扎实推进义务教育均衡发展，确保通过省级督导评估。全面优化教学环境，实施22个特殊教育专用教室建设，加快推进药都、河畔和实验幼儿园提升改造，不断增强普惠托育服务供给能力。发展“银发经济”，谋划实施城市居家养老服务中心项目建设。切实提升医疗机构服务保障水平，与康宁医院、第一人民医院、中医药大学协同合作，实现优质医疗资源服务下沉，不断增进群众健康福祉。坚持开展好群众性文体活动，不断丰富居民文化生活、全面提高人口整体素质。
提高安全稳定满意度。坚持加强和创新社会管理，强化普法宣传，提升网格化基层社会治理水平。深化落实“1+1+6+N”工作体系，全力推动矛盾纠纷排查化解，做到“三到位一处理”[21]，逐步实现信访问题实质性解决。落实安全生产治本攻坚三年行动要求，守牢安全生产底线，进一步强化重点行业领域风险管控和隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。严厉打击各类违法犯罪行为，践行“四新”理念[22]，加快推进市域综合治理数智平台建设，推动“汗水警务”向“智慧警务”转变。探索建立低空警务作战中心，切实发挥警用无人机“空中哨兵”作用，打造“三维一体”防控体系，全面促进社会和谐稳定。
2025年，我们将继续办好一批民生实事：一是完成辽河流域太子河支流水环境综合治理;二是实施侵蚀沟综合治理。三是实施彩屯南路市政道路维修改造;四是完成彩玉、彩生、彩达、大堡、民主、峪前等6个老旧小区配套基础设施维修和提升改造;五是实施15公里“一事一议”村内道路建设及3公里农村公路维修改造;六是完成柳塘、复兴、太平3个小区居民燃气设施安装;七是完成全区小学功能教室提标改造;八是实施河畔、实验幼儿园提升改造;九是新增农村养老服务集中供养护理型床位100张;十是完成启用东风卫生院。
(六)坚定不移转作风提效能，在执政能力上寻求突破，着力为全面振兴保驾护航
坚持忠诚谋政，筑牢思想之魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，将党的领导贯穿政府工作始终，确保党中央工作部署及省市区委工作要求落地生根、取得实效。始终做到胸怀“两个大局”[23]，牢记“国之大者”[24]，让对党绝对忠诚成为“实干政府”的不变底色。
坚持依法行政，夯实法治之基。将习近平法治思想贯穿政府工作全领域、全过程，用心用情办好人大建议和政协提案。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策制度。做好“八五”普法收官工作，切实提升全社会法治素养。大力推进政务公开，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，推动行政权力阳光运行，让依法行政成为“实干政府”的基本准则。
坚持高效施政，强化实干之举。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求，以心无旁骛谋发展的精神状态，比学赶超、奋勇争先，努力在实践中增长才干，在落实中提升本领，在实干中体现担当。坚持知责于心、担责于身、履责于行，直面经济转型阵痛、改革发展矛盾、民生领域短板，坚持克难不畏难，干事不避事，一件一件抓落实，一项一项求突破，确保件件有回音、事事有结果，让拼抢争实成为“实干政府”的鲜明标识。
坚持从严治政，绷紧作风之弦。坚决落实全面从严治党主体责任，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，加强警示教育培训，营造风清气正的政治生态。支持监察和司法监督，强化审计、财政、统计监督，抓好省委巡视整改成果巩固提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，严控“三公”经费，坚持把有限的资源和财力用在关键处，让清正廉洁成为“实干政府”的政治本色。
各位代表!风劲帆悬，重任千钧。新的一年，目标任务已明确，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、鼓足干劲，全力以赴、奋勇争先，以超常规举措夺取全面振兴新突破三年行动最终胜利，奋力为打好打赢新时代“辽沈战役”展现溪湖更大的担当和作为!
名 词 解 释
1.“34456”发展战略：即用好矿山、生态、红色“三类资源”;净化政治、自然、社会、创新创业“四个生态”;实施生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市“四大战略”;建设实力、活力、美丽、平安、幸福“五个本溪”;开展项目建设落实年、营商环境提升年、实体经济服务年、招商引资竞赛年、人才兴市推进年、重点改革突破年“六个年”活动。
2.“两重”“两新”：“两重”，指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”，指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
3.“三资”管理：指农村集体三资管理系统，即对农村集体资金、资产、资源的统筹管理。
4.“双本融合”：即本溪市与本钢集团融合发展。
5.“一强化、两剥离”：即强化经济管理职能，剥离社会管理职能，剥离政府管理职能。
6.“综窗”改革：深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，积极整合部门单设的办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，推进综合办事窗口改革，统一提供咨询、引导等服务。
7.“双进双促”：双进，即领导干部进园区进企业。双促，即促进转变工作作风，服务企业发展;促进干部加强实践锻炼，提升素质能力。
8.“带土移植”：即把本市域外高端人才连同其团队、项目和技术等整体打包，来本地区开展技术攻关或创办企业。
9.雏鹰企业：指创立时间1年以上5年以下，营业收入不超过1000万元的初创企业，拥有较强的创新能力团队，技术新、模式新，未来具有较高的发展潜力。
10.“千万工程”：2003年6月，时任浙江省委书记习近平同志作出实施“千村示范、万村整治”工程战略决策(简称“千万工程”)。
11.“五好两宜”：五好，即规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好;两宜，即宜居宜业。
12.“1+1+6+N”工作体系：“1”代表1个领导小组;“1”代表矛盾纠纷预防化解联席会议;“6”代表6个矛盾纠纷多元预防化解工作专班，即民生诉求办理工作专班、基层矛盾预防化解工作专班、行业领域矛盾预防化解工作专班、人民调解和诉调对接工作专班、1234矛盾预防化解工作专班、访调对接工作专班;“N”代表矛盾纠纷多元化解方式。
13.“三重一大”：即与全区经济社会发展涉关的重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度(简称“三重一大”) 。
14.新时代“六地”：2023年11月，辽宁省第十三届委员会第六次全体会议审议通过《中共辽宁省委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章的意见》，提出新时代“六地”目标定位，即将辽宁打造成为国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。
15.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
16.“双20”地区：辽宁省生态环境厅提出的全省20个不达标或不能稳定达标重点河段、21个大气污染较重区域(简称“双20”地区)。
17.能耗“双控”：即能源消费总量控制和单位地区生产总值能耗控制，简称总量控制和强度控制。
18.“管委会+公司”：“管委会”作为开发区的管理机构，承担开发区政策制定、发展规划、行政审批、社会事务等行政管理职能;“公司”作为开发区建设发展的市场主体，主要承担开发区的融资开发、招商引资、企业服务、园区运营管理、基础设施建设等职能，实行企业化管理、市场化运作、专业化服务，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。
19.“中国制造2025”：是中国政府实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。提出：坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。
20.“四上企业”：即规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。
21.“三到位一处理”：中央对信访工作的要求。三到位，即“群众诉求合理的解决问题到位”“诉求无理的思想教育到位”“生活困难的帮扶救助到位”;一处理，即“行为违法的依法处理”。
22.“四新”理念：由公安部提出，即构建国家网络安全综合防控体系新目标;推行实战化、体系化、常态化新理念;采取动态防御、主动防御、纵深防御、精准防护、整体防控、联防联控新措施;国家网络安全综合防御能力和水平上升一个新高度。
23.“两个大局”：即中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局。
24.“国之大者”：是一个政治词汇，解决的是思想认识上的格局和高度问题。心怀“国之大者”，首要的是站稳政治立场、把准政治方向。胸怀“国之大者”，要坚持从大局看问题、从长远看问题、从战略上看问题。