第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央城市工作会议和中央城镇化工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以国土空间规划为指引，坚持以“人的城镇化”为核心，围绕全面提高城镇化质量和水平，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，以引导人口合理流动，稳步推进农业人口市民化为重点，加快优化城乡空间体系，打造产业支撑体系，建设城乡基础设施和公共服务一体化支撑体系，形成要素及市场均等化动力体系、健全制度保障体系等五大体系，逐步探索地域文化特色突出、发展后劲强劲、县域治理高效、人民生活满意的发展路径，形成城乡共兴、共荣、共享的良好发展格局。
第二节 基本原则
一、以人为本，统筹发展
坚持以人民为中心的发展思想，立足保障和改善民生，统筹发展教育、卫生、文化等公共服务事业，健全社会保障体系，合理引导人口流动，有序推动农业转移人口市民化，稳步推进城乡一体化要素市场建设，均衡配置公共服务资源，使城乡基本公共服务全面覆盖常驻人口，不断提高人民生活质量，增强人民群众的幸福感。
二、立足基础，彰显特色
立足利辛县自身基础，形成与利辛县经济基础、历史人文、资源环境承载能力和人口流动特点相符合的新型城镇化宏观布局，以综合交通网络和城镇总体布局为依托，优化城镇内部间结构，充分彰显地域特色，促进城镇紧凑发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，提升城镇可持续发展能力。
三、城镇带动，产城融合
加快转变政府职能，政府引导，市场为主导，推动产业结构调整升级。加快构建5+2现代产业体系，积极推动产业园区高质量发展，加大对符合发展方向的优秀企业招商引资力度。加强城镇功能规划与产业发展定位的融合，以落实产城融合推进城镇化建设。
四、注重生态，绿色发展
坚持绿色发展理念，强化各类生态要素空间管制，科学划定基本生态控制线、城镇开发边界及三区四线。推进县域骨干路网、主干河道生态修复，加强生态环境建设。加强资源综合利用和污染物排放治理，推动市民在生产、生活、出行等方面的低碳生活方式，建设生态宜居利辛。
五、制度创新、锐意进取
充分发挥主动性与创造性，在行政管理体制机制、农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制、农村宅基地回收机制等方面积极探索创新，让制度红利为利辛县新型城镇化发展增添动力。
第三节 规划目标
一、城镇化率快速提高
到2025年，预计全县总人口达到 183万人，其中城镇人口达到78.9万人，县城区人口超过40万人，集镇人口达到38.9万人。县域常住人口城镇化率50%。
二、城镇规模结构日趋合理
到2025年，城市空间建设取得明显进展。县城建设用地总规模控制在40平方公里，人均建设用地按100平方米/人控制。集镇建设用地规模控制在50平方公里以内。以县城为中心、重点镇为骨干、中心村和产业聚集地为基础的四级城镇体系发育成熟。城市老城区实现功能更新升级，新区进入发展提高阶段，辐射和集聚功能增强，一般乡镇服务和带动作用充分发挥。
三、城镇承载能力进一步提高
到2025年，城市功能明显提升，产业结构进一步优化，城市竞争力明显改善;全县城镇建成相对完善的交通、通信、供水、供电、供气、防灾等基础设施体系。基础设施和公共服务设施不断完善，智能化、信息化水平显著提高，城市地下管网覆盖率明显提升，防灾减灾体系日益健全。科教文卫体设施与人口分布匹配更加合理，城镇承载能力进一步提高。
四、生态文明成果进一步提高
生态、宜居的城市风貌逐步展现，绿色发展理念得到坚决贯彻落实。到2025年，全县城镇环境质量全面提升，城镇用水安全可靠，城镇污水处理率96%以上，生活垃圾无害化处理率99.5%以上，城市建成区绿化率超过35.1%，生态良性循环、市容整洁优美、城镇管理规范、生活健康文明，生活更加宜居宜业。绿色低碳的生产生活方式和消费模式成为城市经济生活的主流，城市生态环境明显改善。
具体发展指标见专栏1。
专栏1 新型城镇化主要指标
序号 指 标 2020年 2025年目标 年均增速
一、城镇化水平
1 常住人口城镇化率(%) 41.8 50 3.6
二、民生保障
2 每千常住人口执业(助理)医师数(人) 2.0 2.7 6.5
3 每千常住人口拥有医疗床位数(张) 5.0 6.3 5
4 城乡居民基本养老保险参保率(%) 95 95
5 城乡三项医疗保险参保率(%) 96 99 0.6
三、基础设施
6 污水处理率(%) 95 96 0.2
7 生活垃圾无害化处理率(%) 98 99.5 0.3
8 互联网普及率(%) 50 53.5 1.3
四、生态文明
9 森林覆盖率(%) 19.13 20.3 1.2
10 城市建成区绿化率(%) 34.6 35.1 0.3
11 优良空气天数比例(%) ≥65 ≥80 5.9
第三章 促进城乡空间融合
坚持县域空间资源统筹配置，逐步构建“1413”县域空间发展格局、23712的四级城镇村庄体系和产业空间集聚平台体系，完善现代交通体系，打造功能互补、协调发展的城乡空间布局。
第一节 统筹城乡发展布局
进一步推动产业和人口集聚，优化城镇发展空间布局，推动新型城镇化发展。
一、优化城镇化发展格局
“一圈构建”，即依托县城交通、设施要素的辐射带动，培育西潘楼、城北、孙集等周边乡镇发展，借助自身特点差异化、特色化发展，打造县域中心区域城乡融合发展示范圈。
“四轴引领”，即对接阜阳、蒙城等周边区域中心城市、县城交通联系通道，构建利辛县域开放式、网络化的空间格局。
“多点支撑”，即以张村、阚疃、板集为县域南北发展重点中心，优先保证城镇壮大发展的各类指标，构建县域“一心多点、一区多园”的发展格局。
二、明确区域发展功能定位
按照“核心引领、重点辐射、节点提升、区域联动”的原则，全力构建“主体功能清晰、开发重点突出、核心带动有力、扩散效应明显”的空间发展格局。
——打造增长极。突出产业集群功能，在利辛县城区及发展潜力较大的煤电产业园、张村镇和阚疃镇打造增长极，推动优势产业聚集，实现集中化、城镇化、园区化管理，聚焦创新引领，打造创新驱动发展新高地。