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(浙江省)缙云县“十四五”医疗卫生和康养产业发展规划

  营造建设“时间银行”舆论氛围:通过新媒体等多种平台,开展“时间银行”宣传教育活动,重点介绍建设“时间银行”的意义、价值、运行机理、实施办法,普及“时间银行”基本知识,提高公众认知度。

  构建“时间银行”工作运行机制:组建“时间银行”领导协调工作组织,组建“时间银行”具体事务工作团队,建立“时间银行”运行监管机制。

  建立“时间银行”运行基本制度:建立时间存兑制度,规范时间存储和兑现基本准则;建立“时间货币”计量换算标准体系,将劳动强度和价值差异纳入换算体系,确保服务志愿者的劳动成果得到同质的回报;建立通存通兑机制,制定“时间货币”赠予和继承制度,打破储蓄留存僵局,盘活“时间货币”。

  建立“时间银行”配套机制:建立风险准备金,联合第三方机构,构建完善的风险预防系统;实施追踪服务供给过程,防范服务者与被服务者之间发生道德风险。

  (七)培育新时代老龄产业发展体系

  紧紧把握人口老龄化带来的老龄产业发展契机,优化政策扶持,培育市场主体,促进供需平衡,立足我县实际,发挥我县资源优势,充分激发老龄产业活力,促进老龄事业和产业协同发展。

  1.加快构建老龄产业发展体系。统筹老龄产业发展规划,落实现有老龄产业优惠政策,优化老龄产业营商环境,强化信用监管和信息公开,促进老龄产业体系规范运行。深化产业融合,着力推进老年康复护理、长期照护、教育培训、文化娱乐、旅游养生、金融保险、适老化改造等领域发展,培育老龄产业新业态,形成新的经济增长点。实施养老品牌发展计划,着力培育产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的老龄产业和服务品牌,打造缙云老龄产业龙头品牌企业。加快康养基地、“康养600小镇”、康养特色村建设,打造国内旅居养老目的地、华东康养知名基地。

  专栏8 康养产业发展计划

  构建完善康养服务网络:整合养老、医疗和康复资源,以乡镇(街道)级居家养老服务中心全覆盖为基础,建设县域、乡镇(街道)康养联合体,探索建立政府、社会、个人合理分担的康养服务保障机制,基本建成覆盖城乡的康养服务网络。

  建设康养基地与机构:结合“康养600”等项目建设,加快康养基地建设步伐。整合康复医疗、民族医药、度假山庄、休闲民宿等资源,引入国内外高水平康养机构,建设高水平旅居康养基地。依托自然环境优势,建设森林康养医院。

  发展老龄康养产品:依托“中国长寿之乡绿色产业发展联盟”平台,发挥缙云黄茶、传统中药材等资源优势,发展缙云特色老龄产品。打响“长寿之乡”品牌,开发面向旅居养生养老市场的特色康复保健、中医养生体验、中医药健康服务等健康养生产品。

  2.积极促进老年用品市场健康发展。规范老年用品市场,鼓励购置有使用指南的老年用品,强化政府监管,推进市场化方式规范涉老行业产品。鼓励有条件的社会福利机构、养老机构、康复辅助器具配置机构及城乡社区建立涉老产品应用推广中心,开展产品展示、技术指导、服务培训、产销对接等活动。加快发展老年功能代偿产品,推动辅助医疗类医疗器械、康复辅具、辅助产品的研发生产,支持本土涉老产业发展,培育壮大本土涉老产品品牌。培育盘活老龄辅具租赁市场,开展康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点。推进基本型康复辅助器具社区租赁服务纳入养老助残福利服务补贴范围。

  3.加快构建智慧养老服务模式。推进“浙里养”集成改革,实施智慧养老服务发展计划。大力推广应用家政服务、情感陪护、娱乐休闲、安防监控、虚拟现实康复训练、失能失智康复照护等智能养老服务产品。推进人工智能应用与老年健康管理相融合,依托云计算、大数据、人工智能等实现个人健康智能化、精准化、专业化管理。依托省“浙里养”服务平台以及“丽水居养96345”综合养老服务平台,构建居家服务、应急救助于一体的“菜单式”多元化智慧养老服务系统。携手联合国基金、阿里,打造数字化助老之城。鼓励社会力量参与智慧养老服务体系建设,到2025年,力争建成2家智慧养老院。

  专栏9 完善智慧养老服务管理

  结合“丽水居养”96345智慧服务平台、“浙里康养”平台,通过打通民政、人社、卫健、医保、教育等部门数据,链接养老市场数据及社会数据,打造智慧养老院、时间银行等“五个老有”场景,建成缙云县居家养老服务呼叫系统,实现养老服务信息与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。整合便民养老服务平台,建立服务对象申请、评估审批、智能派单、规范服务、跟踪回访、审核支付等闭环式智慧养老服务系统,为老年人提供“菜单式”多元养老服务。构建政府监管、市场适时评价、奖惩分明机制,政府可适时调整相关涉老政策,市场可适时淘汰低劣养老服务。

  (八)完善协同联动的老龄工作机制

  增强积极应对老龄化的观念,创新老龄工作思路,加强社会宣传动员,推进全民参与、责任共担、综合应对,完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制,形成老龄工作大格局。

  1.加快建立积极应对老龄化新格局。加强人口老龄化国情、县情教育,将其纳入党校(行政学院)、社会主义学院教学培训内容,纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容,纳入大、中、小学教育教学内容。定期开展积极老龄化主题宣讲和集中宣传等活动,通过新媒体等多种渠道广泛宣传积极老龄化理念,引导全社会正确认识人口老龄化。建立党委、政府领导挂帅,涉老相关部门负责人参加的老龄工作领导协调组织,认真落实部门涉老工作职责,实施涉老工作目标管理责任制,健全督查考核机制,形成高效的积极应对人口老龄化工作格局。规范涉老工作统计调查和发布制度,为政府决策和工作推进提供依据。

  2.积极推动老龄事业创新发展。加强县养老院软、硬件设施建设,拓展服务功能,打造集医疗、智慧养老、老年教育于一体的综合性养老院。推进机构、社区、居家养老服务资源整合,逐步建成机构、社区、居家“三级联动、中心带站”的服务模式,提供自理、介助、介护一站式、标准化、高品质的养老服务。积极融入长三角一体化发展,强化与长三角地区科研机构合作,以产业创新服务综合体为载体,利用上海、杭州、宁波等“科技飞地”,为我县老龄产业发展招才、引资、选项目提供渠道和平台支持。鼓励我县龙头企业在北上广深杭等创新人才资源富集地区,建立涉老产品研发大楼、孵化器、工作室等“人才飞地”。完善养老便利化举措,积极推进老年人异地就医、养老、出行、旅游等便利化举措。

  3.切实加强老年群体社会管理。进一步完善全市首个“老党员驿站”建设,充分发挥老年党员在基层治理中的作用,畅通老年人利益诉求表达渠道。做好新建卫生院、新建镇韩畈村国家级老年人心理关爱项目试点村经验推广,加强老年人心理危机干预服务。平稳有序推进国有企业退休人员社会化管理。加强对县、乡、村老年协会的工作指导、骨干培训,引导老年协会发挥积极作用。规范老年群体社会管理,做好老年协会登记和备案管理工作,充分发挥老年协会志愿服务、矛盾调节、政策宣传等社会服务功能。

  四、保障措施

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