图4-6 经开集团整体规划图
3.发展目标
(1)推动经开集团在经济布局和结构调整上取得明显优势，提高国有经济在复兴建设、项目承担和融资保障上取得明显成效。通过经开集团公司及下属各子公司的布局发展和项目推动，进一步提升国有企业活力和效率。逐步提升公司综合实力，到2025年，经济开发区基础设施建设基本完成，资产总额突破130亿元，营收突破1.8亿元，力争创成省级高新技术园区。
表4-5 经开集团“十四五”发展目标值
目标类别 2020年 “十四五”发展目标值(单位：万元)
2021年 2022年 2023年 2024年 2025年
经济指标 资产总额 304700 405600 520000 621000 1000000 1300000
营业收入 579 753 2600 7600 14000 18000
利润总额 -304 240 960 2800 5600 6500
净利润 -304 200 900 2000 4500 5500
市场化
程度 项目投资总额 64000 92000 121440 160400 205300 266900
经营性项目投资额 45000 73900 99800 131700 167000 221200
经营性项目投资占比 70.30% 80.32% 82.18% 82.10% 81.34% 83.21%
(2)萧龙科创园、平湖“飞地”产业园、八都小微园、安仁小微园一期、安仁小微园二期完达出租率100%，及完成现有标准厂房出租、龙商鞋产业厂房出售、综合电商厂房出租或出售;业务范围从基础设施和标准厂房建设扩展到国有工业资产专业运营;已建成标准厂房全部完成租赁;创新平台基本完成建设。
4.重点任务
一是聚焦开发区基础设施建设，进一步提升开发区土地资源优化配置和建设用地节约集约利用水平,加快盘活闲置土地、推进低效用地二次开发利用;二是打造山海协作工程升级版，积极推进萧山、平湖等地的“飞地”产业园项目前期筹备、开发建设、市场运作、后续管理等工作;三是加强资本运作能力，通过整合国有工业企业相关资源资产，扩大资产规模，优化资产质量结构，提高公司信用评级，从而降低融资成本，并结合产业基金等方式，拓宽融资渠道，同时逐步探索开发区运营管理，拓宽盈利渠道。
第五章 “十四五”规划实施保障
一、加强组织领导
国资办层面成立“十四五”规划实施领导小组，国资办分管领导担任组长，负责规划的实施、评价和调整，保证规划的目标、任务、措施落实落地，充分发挥规划的引领约束作用。
二、明确落实措施
层层分解目标。国资办负责将规划目标分解到年度工作计划和市属国企的战略规划与年度经营计划，促进规划实施与国资监管工作、国有企业经营管理深度融合，保障规划目标全面实现。市属国企要制定规划实施方案将目标任务分解到子企业，分解到项目，将目标任务的落实时限具体到年、到季度、到月份，将实施的责任落实到部门、落实到人。
强化跟踪考核。国资办对规划实施情况进行动态跟踪，建立规划实施进度定期汇总和通报制度，实时监控规划的实施情况，保证实施的进度符合规划的相关要求。将规划实施与企业负责人经营业绩考核的有效衔接，把规划完成情况纳入经营业绩效考核的内容，督促企业强化规划实施。
开展评估调整。开展规划实施中期评估。在规划实施中段，企业对自身规划的实施情况进行评估，总结成绩，查找问题，提出下一阶段实施工作的对策。在企业自评的基础上， 国资办对规划的实施情况进行中期评估，全面审视规划目标任务的执行完成情况，检查规划编制存在的缺陷与不足，汇总规划内容与现实形势变化不相适应的情况，分析规划实施中的重大问题和普遍性问题，对规划作出相应调整，提出后半段推动规划顺利实施的措施。
明确落实责任。用严的责任、铁的纪律保证规划落到实处。对落实迟延、落实质量不高的，通报批评，并限期改正;对敷衍塞责、相互推诿甚至拒不落实的，根据情节给予相应纪律处分。抓好重要领域、重点项目、关键业务的责任落实，抓住落实的关键。
三、凝聚实施合力
开展学习宣传。形成国资办和市属国企人人知晓规划、人人实施规划的良好氛围。本规划出台后，通过官方网站、公众号等多种方式进行宣传，宣传制定规划的重要意义，宣传规划的主要内容。国资办和市属国企要采取自学和集中学习相结合的方式，组织学习，全体干部职工对规划都知晓、都熟悉，并主动实施规划，积极为国资国企改革发展作出贡献。
完善相关政策。为保证本规划的实施，国资办要对规范性文件进行清理完善，废止过时、不合时宜的文件;修订部分内容需要完善的文件;根据需要新制定企业主业管理、董事会建设、市场化选聘人才等方面的制度。
加强统筹协调。在各级党委、政府的统一部署下，建立国资办与其他相关部门联动工作机制和沟通协调机制，统筹推进国有企业改革发展，促进规划有效落实。
四、强化政策支持
国土资源倾斜。根据五大国企经营业务相应给予生态资源资产、项目资金支持;土地、矿产等资源如通过招投标、拍卖等方式获得时，政府可适当倾斜支持，溢出成本价部分政府以资本金注入等合法合规的形式予以返还。
扩大经营保障。一是特许经营保障，根据五大国企经营业务范围划拨特许经营权，如授权城发集团城市空间的开发以及其他特许经营许可，划拨特许经营权收益可归属对应国企;二是过渡期财政资金保障，针对集团注册成立到完成发展转型的过渡期，可相应予以财政保障和支持，确保企业的正常运转。
优化资金补偿。一是建立公益性项目补偿机制，通过资产划转、特许经营权授予、税费减免、财政贴息、预算弥补等多种手段整合集约资源，保证承担公益性项目国企能够顺利回收投资并获取适当回报;二是税收补贴，依据五大国企承担业务类型给予总税收的留地贡献部分全部或部分返还。
附件：市属国企“十四五”重点项目
国企名称 序号 项目名称 建设内容和规模 起止年限 总投资(万元)
国控公司 1 秀洲-龙泉山海协作“飞地”产业(二期) 总用地92亩，主要建设标准厂房、物流仓储等 2022-2024 50000
2 龙泉市土地整治项目(一期) 项目规划总面积13554.4亩，规划新增耕地面积8439.1亩，旱地改水田耕地质量提升面积767.3亩 2019-2022 55221.4
3 龙泉市土地整治项目(二期) 项目规划总面积19065.29亩，规划新增耕地面积9004.79亩，旱地改水田耕地质量提升面积3502.12亩 2020-2023 68750.5
城发集团 1 龙泉市智慧构件产业基地 建设高速铁路与建筑装配式构件产业基地。包括：预制构件厂、砂石料加工厂、砼拌合站、污泥处理中心 2022-2023 15000
2 龙泉市竹垟一级水库及供水工程 总库容879万m³，年供水量1202万m³ 2021-2024 44244
3 龙泉市宝溪水厂建设工程 新建一座集镇水厂及配套管网等 2021-2023 2215