浦江 368 174.9 0.48 35.07 10.17
武义 563 527.19 0.93 95.5 14
义乌 665 667.7 1.00 164.7 13.22
兰溪 504 664.3 1.32 141.6 10.25
三门 238 333.7 1.40 83.64 ——
江山 310 276.56 0.89 68.46 ——
龙游 227 271.62 1.20 83.66 ——
金华 4556 4453 0.98 920.63 12.48
浙江 46612 77695.4 1.66 16715 26.9
产业层次上，浦江目前仍以劳动密集型低附加值的传统产业为主，低散特征明显。2020年，水晶、制锁、绗缝、化纤、针织服装等传统产业实现工业总产值272.7亿元，占全县工业产值比重达63.01%。2020年全县生物医药、太阳能LED、变频电器三大新兴产业产值仅占全县工业产值的1.14%，新兴产业引领带动作用仍然有限。从规上企业数量看，全县拥有规上工业企业368家，约为义乌市665家的二分之一、永康市958家的三分之一，与武义县的563家相比也有较大差距，现有的31家亿元以上企业中，仅1家企业产值超10亿元，单家企业平均产值为0.48亿元，远低于全省的平均水平，行业低小散特征明显。
3.支撑不强的创新动能
创新能力是战略性新兴产业集聚发展的关键支撑。目前，科技创新能力不强、新动能尚未形成强大支撑已成为浦江工业实现升级发展的挑战。从科技创新投入看，2020年全县R&D经费支出占GDP比重为0.948%，与全省2.6%的平均水平差距明显。从创新产出看，2020年全县每万人有效发明专利拥有量2.45件，与金华18.1件、全省34.1件的平均水平差距明显，实现规上工业新产品产值59.12亿元，约为武义县155.66亿元的三分之一、龙游县99.86亿元的二分之一，新产品产值率仅为33.8%，低于全省平均水平39.0%近5.2个百分点。从创新要素看，截至目前全县仅有“国千”、“省千”3人，与同市域且为26个加快发展县之一的磐安相比也存在较大差距(磐安拥有院士1名、“国千”“省千”14名)。
表 3 2020年浦江县新产品产值与兄弟县域对比情况
全省
平均 金华市 义乌市 武义县 龙游县 浦江县
新产品产值(亿元) —— 1748.87 349.66 155.66 99.86 59.12
新产品产值增速 5.1% 20.2% 32.9% 14.4% 34.7% 51.9%
新产品产值率 39.0% 39.3% 52.37% 29.5% 36.76% 33.8%
4.约束趋紧的资源环境
土地资源紧缺已成为制约浦江工业发展的重要“瓶颈”，从调研情况来看，未来几年浦江经济开发区可供用地仅千余亩，镇街平台可开发利用工业用地趋于饱和，大多仅能通过存量土地挖潜，但存在着分布零散、与居住用地混杂、切割转租现象严重等问题，为全县引进优质大项目落地增添难度。此外，劳动力要素制约日趋加重，制锁、绗缝、水晶、针织作为典型的劳动密集型产业，其生产制作的部分环节仍需大量熟练的技工工人来完成，但近年来劳动力成本上涨、劳动力供应不足等问题已成为大多数企业面临的严峻挑战。再加上随着生态环境保护战略上升为国家战略，环境承载能力越来越成为制约浦江经济规模和发展空间的主要因素，浦江偏短偏粗的产业结构和发展模式与资源环境的矛盾日益尖锐，产业结构优化、转变发展方式的任务十分紧迫。
二、“十四五”面临的发展环境
(一)值得关注的大背景
1.工业化进程下的产业升级趋向
从世界各国产业发展趋势看，传统制造业在工业先行国家都得到过快速发展，随着各国工业化进程的推进，传统产业在制造业中主导地位下降明显，逐步让位于资本和技术密集型产业，产业高端化升级态势明显。但传统产业并没有就此从发达国家产业体系中退出，而是在规模不断下降的同时，加快实现传统产业自身的升级。在美国1987—2009年间纺织服装业产出年均增长率为-3.3%，生产规模明显下降，但同期劳动生产率年均增长率却达到3.4%，在美国同期全部制造业中位居第三位。目前，美、日、韩、意大利等工业先行国家中传统产业占制造业的比重依然保持在15%-20%左右。与工业先行地区和国家类似，浙江省随着工业化进程的推进，传统制造业总产值占制造业总产值的比重也呈现明显的下降趋势，从1987年的43.0%至2018年的22.18%。
图 3 1985-2018年浙江省制造业升级演变过程
传统制造业在工业先行国家逐步衰减的一个重要原因就是随着经济发展，劳动力和原材料、土地等资源成本大幅上升，中低端产业链向具有劳动力红利、人力资本红利和市场红利的国家和地区转移。可以预见，未来随着浙江省稳步向工业化后期推进，传统制造业大幅扩张的窗口已经不复存在。对于仍以传统产业为主导的浦江县来说，正在失去要素比较优势的传统制造业，低端产能转移和萎缩是不可避免的，利用我省产业政策红利，加快推动传统制造业升级、培育新兴高技术产业，最终通过结构优化调整促进浦江县域产业整体升级势在必行。
2.经济增长的不确定性显著增强
未来相当长时期内，世界经济发展仍将处于动能转换期，结构调整仍在进行，深层次结构性矛盾未能根本解决，传统增长引擎对经济的拉动作用减弱，新技术不断涌现但短期内无法对经济增长提供足够支撑，全球经济风险不容忽视。再加上以美国为代表的发达国家仍具有经贸规则制定主导权，更加重视对中国的针对性，贸易保护涉及领域从传统商品贸易领域扩展至中高端产品领域乃至高端要素流动，贸易措施也由以往的传统关税和非关税壁垒转向知识产权、技术合作等隐蔽措施，这对浙江省乃至浦江县未来拓展国际市场、开展技术研发合作带来较大不确定性冲击影响。
图 4 美国欧日制造业PMI回落
尤其是浦江县作为典型的外向型经济体，在全球产业链中长期扮演着中间品提供者和低技术环节组装者角色，基本形成了国外设计贴牌、浦江生产加工的格局。世界经济增长放缓，造成外部需求明显下降，出口企业面临市场萎缩、产能过剩的危机。由于浦江工业经济自身存在的缺陷加上国内外经济形势的恶化，将给浦江传统出口型工业企业生存带来较大压力，增长不确定性显著增强。
3.碳达峰碳中和带来发展新要求
2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。碳达峰目标、碳中和愿景，不仅仅是我国对应对气候变化工作做出的庄严承诺，也是我国经济体系全面绿色低碳转型的目标和方向，必将有力推动制造业内部结构调整和发展方式重构。对于正处于由工业化中期向工业化后期迈进的浦江而言，要实现工业化进程与碳排放“脱钩”，不仅需要更大力度推进传统“高碳”产业绿色化、低碳化、循环化改造升级和落后产能淘汰，更需要加快培育低碳高附加值的新兴产业增长点，形成新发展动能。