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(浙江省)义乌市生态环境保护“十四五”规划

  扎实推进生态环境保护综合行政执法,健全乡镇(街道)生态环境网格化监管体系。完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制,加强在线监测、大数据分析等信息化手段应用,加快形成全流程、闭环式、智能化环境问题发现查处体系,健全突出环境问题数字化全过程闭环管理长效机制。强化重点园区、重点企业环境监管,构建以环境信用评级为基础的分级分类差别化“双随机”监管模式。完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制,加大对破坏生态环境违法犯罪案件移送、侦查、起诉和审判力度。完善生态环境损害赔偿制度与生态环境公益诉讼的衔接机制,健全生态环境案件集中管辖机制,完善环境损害救济维护制度。

  (十)推动数字化改革,全面提升整体智治水平

  坚持“整体智治、唯实惟先”理念,以数字化改革为统领,加强生态环境执法和监测能力建设,加快新一代数字技术集成应用,全面提升科技创新能力,系统提升生态环境治理能力。

  1.推进生态环境数字化改革

  围绕数字化改革的部署要求,坚持体系化设计、场景化应用、集成化共享,在生态环保综合协同管理平台的基础上,构建态势感知-问题发现-在线交办-督察整改-线上反馈的全过程闭环管理体系,打造“1+4+N”的“美丽义乌”集成应用。“1”是对接“浙里生态”跑道,建设美丽义乌驾驶舱;“4”是4个子跑道,包括“环境质量提升”“环境准入和资源配置”“问题发现督察整改”“企业监管服务”等;“N”是N个场景应用,在4个子跑道下,承接、推广省厅构建的通用型场景应用,谋划建设部分义乌特色的场景应用。迭代升级现有大气治理数字化转型平台,构建微站数据协同处置、秸秆焚烧问题处置、企业VOCS监测监管、非道路机械管控等特色应用场景,打造清新空气提升驾驶舱,实现精准服务、精准治理、精准执法。加快水生态监管数字化项目建设,推动污水管网及河道水质在线监测、自动考核,形成问题发现、派发、整改闭合循环,为治水问题溯源提供支撑。

  2.推进生态环境执法能力建设

  按照省生态环境执法装备现代化标准,加大生态环境保护综合行政执法队伍服装、车辆、设备、办公场所等配置力度,加快配置应急执法车辆、走航车、远红外、便携式VOCs检测仪等高科技装备,推进生态环境执法规范化标准化建设。深化“双随机”执法和跨部门联合检查,强化环保与公检法协作,查办大案要案,健全有奖举报机制,严厉打击各类生态环境违法行为,保持执法力度不放松。实施一体化“体检式”执法检查,对企业环保手续、防治设施、管理制度等情况全流程全要素一次性检查,服务指导企业一次性整改到位。加强执法与重点监管、信用监管的深度融合,健全“信用+执法监管”机制,对企业实施分类差别化、精准化监管。

  3.强化生态环境监测能力建设

  升级完善大气复合污染立体监测网络,推动大气环境监测从质量浓度监测向机理成因监测深化,实现重点区域、重点行业、重点因子、重点时段监测全覆盖。加强O3和PM2.5协同控制监测,推进大气环境走航监测系统建设,完善大气环境监测预警系统。不断完善水环境监测网,构建以自动监测为主、手工监测为辅的“9+X”地表水水质监测与评价体系。统筹优化土壤环境监测网络,建立健全地下水环境监测体系,探索开展农业面源污染综合监测试点。加强生物生态监测能力建设,加强卫星遥感、水质指纹、非靶向分析和环境DNA等技术应用,完善藻类预警应急监测网络,建立完善水生态质量监测网络和评价体系,开展生态毒理监测。构建重点区域、重点行业温室气体监测体系,提升大气二氧化碳、甲烷等主要温室气体监测、排放源温室气体排放量核算、燃料元素分析等能力。逐步建立统筹固定源、移动源、面源的污染源监测体系,推动VOCs、总磷、总氮等重点排污单位安装在线监控设施。推进自动监测站电子围栏体系建设,增加降水全指标自动监测系统建设。

  (十一)加强宣传协作,推动生态环境共治共享

  坚持全民参与、开放合作,加强生态文明宣传教育,倡导绿色低碳生活方式,广泛开展生态文明创建,持续加强生态环境区域协作,全面提升全民生态自觉,构建生态环境保护共建共治共享格局。

  1.倡导绿色低碳生活方式

  深入开展全民教育,依托“互联网+培训教育”新模式,将勤俭节约、绿色低碳的生活理念融入家庭教育、学前教育、义务教育及职工继续教育等体系,积极建设以生态保护、循环经济、污染治理等为主题的生态文明教育示范基地。充分发挥全媒体绿色价值观宣教功能,结合世界环境日、浙江生态日、生物多样性国际日等纪念活动,传播绿色知识和行为规范,营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围,推进生态文明成为主流文化,推动生态文明理念深入人心。全面推进绿色消费革命,推进企业开展节能低碳产品认证和标识,提高衣、食、住、行、用、游等重点领域绿色低碳产品的有效供给。加大政府绿色低碳产品采购力度,扩大绿色产品采购范围,加强对企业和居民采购绿色产品的引导。推行《公民生态环境行为规范(试行)》,全面开展绿色生活创建行动。以餐饮企业、酒店、机关企事业单位和学校食堂等为重点,倡导“光盘行动”。推行绿色建造方式,优先选用成型装饰材料,建筑装饰、室内装修使用水性涂料和胶粘剂。推广普及节水、节能器具,强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用,引导居民自觉减少能源和资源浪费。倡导绿色低碳出行,营造良好绿色出行环境,鼓励公众采取公共交通、自行车、步行等方式绿色出行。做大“数字消费”,推动公共机构无纸化办公,打造以“数字生活”为引领的高品质消费体验区。

  2.加强生态文明示范创建

  巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果,多层级推进生态文明典型培育示范。加强“绿水青山就是金山银山”转化典型示范培育,完成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。加快节约型机关创建,强化党政机关节约能源资源目标管理,推行绿色办公。拓展“绿色细胞”创建形式,深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动。积极创建新时代美丽乡村,打造280个新时代美丽乡村精品村。加强创建动态管理,建立完善退出机制,形成生态创建的长效机制。全面擦亮国家生态文明建设示范市的金字招牌,不断扩大义乌生态环保工作的影响力和知名度,形成先行示范效应。

  3.推动生态环境协同治理

  深化区域交流合作,健全区域生态环境保护协作机制,完善区域生态环境共保联治路径。严格实施长江经济带水环境联合执法监督机制、规划环评会商机制、流域水环境协同保护机制、突发环境事件联合应急响应机制等。深化大气污染联防联控,依托《义乌-浦江生态环境保护战略合作备忘录》、义乌-东阳战略合作框架协议,加强与浦江、东阳生态环境保护战略合作,进一步夯实“义浦同城”“义东同城”一体化的生态环境保护基础。

  四、保障措施

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