城乡社会事业均衡发展。公共文体设施实现城乡一体，镇(街道)文化站达标率100%，综合文化站一级站以上占比94.5%;农村文化礼堂实现全覆盖，基层公共文化服务评估指数实现全省“七连冠”。率先实现省级体育强镇、小康体育村双覆盖，基本形成城乡一体化“15分钟健身圈”。

　　5.改革综合性集成示范。

　　全市被列为部省共建乡村振兴示范省先行创建市和国家城乡融合发展试验区。

　　农村土地改革高站位推进。土地经营权、农房财产权抵押贷款全面开展。全面完成承包地确权登记颁证工作，农村土地承包经营权流转率69.92%。累计实施农村土地整治项目875个，节约农村建设用地4.36万亩，腾退低效用地9.2万亩。

　　农村集体产权制度改革高标杆推行。高质量完成全国农村集体产权制度改革整市试点任务，全面建立“三权到人(户)、权随人(户)走”农村集体产权制度，累计交易村级集体资产13262宗，交易金额21.39亿元。全省率先实现农村集体资金网上审批和“非现金”结算全覆盖。

　　“两进两回”行动高效率实施。2020年全市常住人口城镇化率71.3%。大力推进青年回农村，培养农民大学生1204名，认定乡土专家156名，培育农创客近700名。大力推进乡贤回农村，镇级乡贤联谊会全覆盖，村级覆盖率86.3%，各级新乡贤组织成员近2万人。加大财政资金投入，深化“普惠金融”，全面推行“主办行”制度，推广“三治信农贷”产品。

　　表1 嘉兴市“十三五”农业农村发展主要指标实现情况

　　序号 指 标 单位 2015年 2020年目标值 实现值

　　1 粮食综合生产能力 亿斤 33.4 33.4 33.4

　　2 农业劳动生产率 万元/人 - ≥5.0 5.41

　　3 水稻耕种收综合机械化率 % 77 80 86.4

　　4 畜禽粪污资源化利用和无害化处理率 % 97 98 99

　　5 休闲农业总产值 亿元 16.96 30 25.6

　　6 农产品网络零售额 亿元 - 50 109

　　7 农村实用人才占比 % - - 37

　　8 农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率 % 50 85 100

　　9 农村无害化卫生厕所普及率 % 99.46 100 100

　　10 农村饮用水达标人口覆盖率 % 100 100 100

　　11 行政村通邮率 % 100 100 100

　　12 农村等级幼儿园比例 % - 95 100

　　13 村卫生室规范化率 % - 90 100

　　14 500人以上行政村文化礼堂覆盖率 % 46 100 100

　　15 县级及以上文明村镇占比 % - 96 97.1

　　16 省级民主法治村占比 % 5.9 15 26.9

　　17 集体经济薄弱村占比 % - 0 0

　　18 农村居民人均可支配收入 元 26838 38000 39801

　　19 城乡居民收入倍差 1.7 - 1.61

　　20 户籍法定人员基本养老保险参保率 % 85.37 95 97.26

　　21 基本医疗保险户籍人口参保率 % - 98 99.7

　　22 城乡最低生活保障标准 元/月 570 - 860

　　(注：“5休闲农业总产值”未完成“十三五”规划目标，原因是2020年受新冠疫情影响，长时间关停农家乐等休闲农业场所。2019年值为29.66亿元。)

　　(二)问题与短板

　　对标对表乡村振兴战略、城乡发展一体化要求，我市推进农业农村现代化建设短板问题仍然突出。一是农产品供求结构性问题仍较明显。农业产业结构与就业结构还不协调，农业的转型发展和主体状况不匹配，农业“接二连三进四”和农业多功能发展态势还不凸显，农村一二三产融合的现代经济体系还未完全构建，多样化、专用化、绿色化农产品发展相对不足，农业经营主体存在实力短板，保供给、保安全任重道远。二是农业生产要素制约和资源环境约束加剧。农业资源环境与发展空间还不理想，农业劳动力呈总体紧缺、结构失衡特征，劳动力和土地等要素成本持续攀升，农业抗风险能力不强，农业发展方式仍较粗放，农业持续增效、农民持续增收的新动能不足。三是体制机制障碍还有待突破。农业用地落实难，产学研结合不紧密，农村土地、产权改革红利有待释放，乡村人才尤其是青年人才和高素质人才紧缺，年轻化、知识化、专业化程度不高，财政、金融支农政策体系有待进一步完善。

　　(三)挑战与机遇

　　当今世界正面临百年未有之大变局，稳住农业基本盘、守好“三农”战略后院，是应变局、开新局的“压舱石”。“十四五”时期，嘉兴农业农村发展迎来三大挑战和五大机遇。

　　1.三大挑战：一是外部环境不确定性。新冠肺炎疫情常态化、全球治理体系变革、中美摩擦不确定性，农业农村经济面临的系统性风险加大，农业农村现代化发展的外部环境更加错综复杂、影响因素更加多样、目标更加多元、任务也更加艰巨。二是市场波动冲击加大。我国粮食生猪稳产保供压力增加，种质资源安全隐忧浮现，农村应急管理、疫情防控和公共卫生服务能力亟待提高，劳动力成本和土地流转价格不断上升，化肥农药等农业生产资料价格持续上涨，农业农村现代化发展面临新挑战。三是持续领跑压力倍增。全省各地大力推进乡村振兴战略，发力农业农村现代化，形成了创先争优的新局面，不少地区建设指标大幅度跃升，嘉兴农业农村现代化和城乡融合发展的先发优势进一步缩小，更进一步、更快一步推进农业农村现代化面临重大挑战。

　　2.五大机遇：一是新目标新定位时代机遇。努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、高质量发展建设共同富裕示范区、加快建设社会主义现代化先行省等新目标新定位，我省“三个地”政治优势，大湾区大花园大通道大都市区建设深入推进等，将为农业农村现代化创造更加厚实的物质基础。二是新发展格局机遇。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，实现两个市场、两种资源进一步高效配置与利用，以及嘉兴推进市域一体化形成的新发展空间格局，农村将成为扩大内需的最大潜力，农业农村补齐短板迎来重要政策窗口期。三是数字技术变革赋能机遇。随着5G、大数据、物联网、区块链等新技术在“三农”领域的广泛应用，农业农村数字化、智能化发展步伐明显加快，以“互联网+”“智能+”为核心的新一轮科技创新将成为驱动农业农村现代化的强劲动力，数字乡村建设将极大推动“三农”转型发展。四是集成改革红利释放机遇。随着农业农村各领域改革的持续推进和全面深化，将进一步激活农村土地、劳动力、资金等各类生产要素，有力破解发展中遇到的各类深层次矛盾和问题，为嘉兴进一步深化城乡融合发展，加快城乡要素互联互通，加速城乡一体化带来制度红利。五是长三角区域一体化战略机遇。“一带一路”、长三角区域一体化、省域一体化等重大战略部署纵深推进，国家城乡融合发展试验区、部省共建乡村振兴示范市的建设，将推动资源要素进一步激活，有利于带动产业发展和创业创新，全面提升农业农村发展新能级，拓展“三农”发展新空间。