在省级层面，2020年6月17日，浙江省委十四届七次全体会议提出建设十大“重要窗口”。“十四五”是浙江省高水平开启现代化建设、向“第二个百年”目标奋进的第一个五年。科学谋划编制“十四五”规划，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，在新的历史起点上继续推动浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”。城市基础设施的高质量建设是展示推进国家治理体系和治理能力现代化、把制度优势更好转化为治理效能的重要窗口。
在市级层面，2020年8月29日，杭州市规划委员会第二次全体会议指出,编制“十四五”发展规划及相关专项规划，意义十分重大，要深刻领会中央对新形势的科学判断，打开视野、放大格局、开阔思路，努力编制科学可行的好规划。要坚持继承与创新相统一，深入研究“十四五”时期的奋斗目标和2035年远景目标。要坚持内聚与外联相协同，在率先形成新发展格局中主动担当作为。要坚持中心与组团相衔接，进一步优化城市发展空间格局，完善城市框架、提升空间要素、重塑经济地理，努力为我国特大城市探索“郊区新城”发展新路子和城市群转型发展提供实践范例。坚持顶层设计与问计于民相结合，使规划适应经济社会发展所需、反映人民群众需求。
3.2余杭区发展要求
区委十四届十二次全会报告审议通过《关于制定余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出余杭区“十四五”时期发展总目标“高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地，争创社会主义现代化先行示范区”。
区委十五届五次全体(扩大)会议提出，2021年是余杭区发展史上极不平凡的一年。站在“两个一百年”的历史交汇点和建党百年的关键时期，余杭区经历了区划调整。面对错综复杂的宏观环境和压力叠加的多重挑战，区委常委会团结带领全区上下坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央和省委、市委决策部署，着眼发展大局，强化系统思维，以数字化改革为引领，统筹推进调区划、谋蓝图、促发展、惠民生、保平安、强党建等各项工作，开启了奋进“十四五”的新征程。
2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥会和杭州亚运会举办之年，省第十五次党代会、市第十三次党代会也将召开，做好今年工作具有十分重要的意义。2022年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神以及省委全会和市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，强化党建引领，推进数字化改革，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦打造面向世界、引领未来、服务全国、辐射全省的未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地，纵深推进“创新余杭、品质之区、文明圣地”建设，奋力争当展示“重要窗口”和共同富裕示范区排头兵，努力为省市发展大局贡献更大余杭力量。
3.3城市重点发展区域
新余杭区空间结构围绕“一廊一轴，一心三片”空间发展格局，聚焦高品质现代化国际大都市新区建设，强化山水人文特色优势，有序承接主城外溢功能，深化与周边地区战略合作，构建余杭区“一心”引领、“三片”共兴、“一廊”辐射、“一轴”串联格局，推动要素资源高效流动和融合发展，不断增强全域综合竞争力，加快实现“城西腾飞、东部兴盛、西部富美”。
以未来科技城、杭州云城、瓶窑新区、良渚新城、钱江经济开发区作为重大发展平台，梯次布局“重大平台+特色小镇+孵化器+众创空间”创新矩阵，完善基础设施建设，夯实余杭高端资源承载基础，提升对各类高端产业、优势资本、先进技术、优秀人才的吸引力、承载力。
“十四五”期间，余杭区城市重点发展区域包括：未来科技城、杭州云城、瓶窑新区、良渚新城、钱江经济开发区等区域。
3.4需求分析
3.4.1发展趋势
根据国内外先进城市的市政基础设施规划建设经验，结合余杭区发展特点，城市基础设施发展趋势主要有以下四点：
(1)区域化
随着余杭区城市化进程不断推进，一方面，原有的乡镇、乡村不断的纳入城镇的范畴;另一方面，余杭区加速与主城区融合，要求余杭区城市基础设施的建设需要从全局的角度进行谋划，需通盘考虑，城乡统筹，区域协调。
(2)集约化
原有基础设施的建设缺乏协同考虑，城市道路与对外公路功能重叠，不同市政管线各自为政，导致了土地利用的碎片化，资源的利用效率较低。在新常态发展模式下，土地等资源的利用也需要进一步集约化。在城市道路建设方面，一方面，城市对外公路与城市道路功能要定位清晰，分工明确;另一方面，在轨道交通建设、城市道路建设，地下空间开发等方面需要相互协调，资源集约利用;在管线布局建设方面，充分采取共同沟、共同管廊、廊道等手段，集约利用城市空间，提高城市土地利用效率。
(3)智慧化
未来的城市是一个智慧城市，随着5G通信、云计算、大数据等技术快速发展，城市基础设施建设需要进一步结合先进技术，提高城市智能化水平。通过智慧感应、智慧监控、智慧调度等先进技术应用，在城市基础设施建设管理方面发挥更大的作用。
(4)生态化
“绿水青山就是金山银山”。建设一个绿色、低碳、生态的环境是城市可持续发展的必然要求，同时也是提升城市品质的必然要求，城市基础设施的绿色、低碳、生态是实现城市可持续发展的重要途径。
4、规划解读
4.1余杭区国民经济和社会发展第十四个五规划和二〇三五远景目标纲要
《余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，到2025年为基本实现高水平社会主义现代化开好局、起好步，奋力展现建设“重要窗口”的排头兵风采，高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地，打造面向世界、引领未来、服务全国、辐射全省的“未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地”，争创社会主义现代化先行示范区。
在战略定位上，根据《余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，建设综合性国家科学中心核心区、建设全国共同富裕示范先行区、建设全面数字化转型实践区。
在城市空间上，根据《余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，优化城市空间布局，创建品质未来城市新标杆。遵循一体化、集约化、生态化、精准化发展理念，全面融入杭州“一核九星”城市新格局，围绕“两城一区”空间布局基础，推动产城人文融合发展，提升规划建设品质，促进区域协调发展，构筑“一廊一轴，一心三片”的城乡融合发展新格局，全力提升品质城市新形象，实施新型城镇化战略，推进区域协调发展战略，促进东西部发展均衡化，奋力创建品质未来城市样板地。