第二节 推动城乡要素配置均衡化

　　推动城乡人力资源优化配置。进一步深化户籍制度改革，建立城乡人口双向流动机制，探索实施城乡一体的常住人口登记管理，推进常住人口居住证管理和服务向农村社区延伸，为城乡人力资源优化配置提供制度基础。建立城乡一体化的市场体系和公共服务机制，建立健全劳动力市场和信息网络平台，实现城乡间信息资源共享。加快建立健全“人地钱”挂钩的农业转移人口市民化支持政策。提升农村社区服务能力和水平，按照“政府支持、村社管理、市场化运营”的思路，探索建立集生产服务和生活服务于一体的农村社区综合服务体系。

　　依法保障农业转移人口合法权益。坚持“进得来、留得下、有保障、能发展”的思路，进一步增强城市经济和人口承载能力，加大“人地钱”挂钩配套政策力度，完善农业人口市民化支持政策，让农业转移人口平等享受当地户籍人口同等的义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务。全面实施居住证制度，不断扩大居住证附加的公共服务和便利项目。坚决保障农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，引导进城落户农民依法自愿转让上述权益。依托全面参保计划，推进稳定就业的农业转移人口实现应保尽保。建立健全平等就业制度，推进落实进城务工人员常住地公共就业服务和就业援助。

　　构建城乡一体的就业失业保障体系。推进失业人员就业创业计划。实施农村就业困难群体援助工程，发挥基层公益性岗位托底安置作用，推动转移性就业，完善就业困难人员档案，优先保障零就业和最低生活保障家庭成员就业，鼓励用人单位吸纳就业困难人员就业，解决大龄人员就业问题，增加乡村环卫等公益就业岗位，更加有效保障和改善农村困难人员的基本生活。做好失业人员职业技能培训。重点做好登记失业人员、就业困难人员和返乡农民工的培训，按规定落实培训补贴。提升失业保险待遇水平。落实失业保险待遇调整机制，扩大失业保险保障范围，完善失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，更好保障失业人员基本生活。

　　建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才入乡返乡创业。激励引导高校毕业生到村居任职，扎根基层，发挥引路带动作用。建立城乡人才合作交流机制，推进城市科教文卫体等工作人员定期服务乡村。激励引导农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才，留住人才。

　　激活乡村土地要素。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，推动深化农村宅地基制度改革，建立健全宅基地流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管制度，激励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和地上房屋。加强农业农村项目用地审批，对现代农业、乡村旅游业等农村合理业态，可以单独选址建设项目管理，依法在城镇建设用地范围外申请用地。优化简化设施农用地审批管理。

　　建立工商资本入乡投资制度。深化“放管服”改革，开辟城市工商资本下乡“绿色通道”。支持引导工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入养老、卫生等乡村生活性服务业。

　　第九章 全面深化农业农村改革

　　以处理好农民和土地的关系为主线，坚持土地资源优化配置，推进农村土地制度改革，以保障农民的权益为根本。坚持扩权赋能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化农村集体产权制度改革。以惠民富民为宗旨，推动农村金融改革创新。

　　第一节 试点推进农村土地制度改革

　　开展国家级农村集体经营性建设用地入市试点县建设。以农村土地集体所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损为基础，完善农村集体经营性建设用地产权体系，落实所有权、使用权权能。落实盘活存量、严控增量、优化布局、提升效率的要求，提高建设用地节约集约利用水平。进一步明确集体经营性建设用地的入市主体，明确出让、出租、作价出资或入股等有偿使用方式，明确相关入市推进模式和程序。通过完善市场交易规则和服务监管制度，不断健全农村集体经营性建设用地产权管理制度，逐步建立公平合理的土地增值收益分配机制，并与宅基地改革试点相关工作制度进行有效衔接。

　　开展全国农村宅基地制度改革试点县建设。落实《泗阳县农村宅基地制度改革试点方案》，推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，围绕摸清户数、科学规划、民主管理等，落实宅基地集体所有权;完善宅基地资格权的认定办法，加快房地一体的确权登记发证，保障农民宅基地资格权;保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，通过建立宅基地自愿有偿退出、差别化有偿使用、流转处置等体制机制，开展宅基地和农房抵押融资试点，不断放活宅基地使用权。在此基础上，进一步完善宅基地审批制度，健全宅基地监管机制，切实解决宅基地供需矛盾，明显改善农民居住环境，提升农民宅基地收益，增强农民群众的获得感和幸福感。

　　开展全域土地综合整治试点建设。以科学规划为前提，以乡镇或部分村庄为基本实施单元，针对乡村耕地细碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性问题，通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，采用"内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合"的综合性整治手段，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的国土综合整治活动。

　　第二节 深化农村集体产权制度改革

　　建立健全产业经营机制和利益分配机制。深化“万企联万村，共走振兴路”行动，以产业项目引育为重点，健全村企常态化联建机制，引导资金、技术、人才等要素向村居集聚。充分利用农村公共空间治理成果，健全完善空间管护和空间使用机制，拓展村集体经济发展空间。探索推广促进集体经济发展的有效做法，建立健全产业经营机制和利益分配机制，发挥村集体经济组织在强村富民中的重要作用。完善村集体经济收益分配机制，按照“激励+共享+公益”原则，完善劳动者工资报酬和管理者激励约束制度，支持农村公益、减贫济困等事业发展，增强村民获得感和参与经营的积极性。到2025年，涉农乡村平均经营性收入突破60万元，100万元以上的村居35个、经济强村占比超过全省平均水平。

　　推进集体资产股份制改革，重点把握成员界定，因地制宜固化股权。对于已经实行股份制的集体经济组织，进一步规范管理以及收益分配机制。全面完成集体土地资产的确权登记颁证工作，加快村级经营性资产折股量化到集体经济组织成员，非经营性资产，明确集体和成员的建设、管理责任，有条件的再进行折股量化。