专栏6 “走出去”重点行动
对外投资“软实力”提升计划
围绕境外东道国发展实际和投资合作前景，将海外市场细分“东南亚、中亚、北非、东欧”等“一带一路”重点市场、欧美发达国家市场、南美等其他国家市场，邀请“一带一路”沿线国家我驻外使领馆、经贸代表处、华人商会等专家，每年组织扬州市“走出去”企业开展10场以上培训、交流、辅导活动，帮助企业对东道国区域市场的政治、经济、法律等国情进行科学研判，对东道国工程结算、风险预测、土地政策、生态保护、劳资关系等事项深入分析，增强扬州企业“走出去”意向，进一步提升企业跨国经营能力和对外投资综合实力。
第八章 推动开发园区“二次创业”
全面落实《关于推进全市开发园区“二次创业”高质量发展的意见》及配套办法，以“一特三提升”为主线，以优化园区发展布局、增强产业竞争力、创新园区治理结构为突破口，着力推进开发园区科技创新、开放创新和制度创新，提高资源利用效率，提升对外合作水平，把开发园区建设成为动能转换引领区、便利营商示范区、现代产业集聚区和机制创新先行区。
第一节 优化开发园区发展布局
优化园区空间布局。加强开发园区空间管控、用途管制，严控开发园区建设用地总规模，统筹安排生产、生活、生态空间布局。鼓励支持先进园区整合区位相邻、产业相近、规模较小的乡镇工业集中区或功能园区，实施统一管理。支持开发园区托管代管所在地县(市、区)相关产业集中集聚区或省级以下开发园区，支持高水平省级以上开发园区适度扩容，形成“一区多园、一园一特色”的空间发展格局。择优支持江都、仪征、维扬经济开发区等创建国家级经济技术开发区，支持杭集高新区积极创建国家级高新区，支持高邮高新区、江都高新区去“筹”成为省级高新区，支持宝应安宜加快创建省级高新区。
优化园区产业功能布局。突出产业集中集聚、特色发展导向，根据园区现有的产业发展基础和优势，科学谋划园区产业发展重点和发展方向，每个省级以上开发园区重点打造1-2个主导产业，培育1-2个新兴产业，形成特色发展、错位竞争的发展格局。围绕全市12家开发园区43个重点创新链，全力支持发展航空航天、人工智能、大数据、生命健康等13个高科技产业。
推动产城融合发展。统筹开发园区核心区域发展和腹地区域储备，加快引进、建设一批商业、金融、医疗、教育、文化等服务设施，打造一批与园区主导产业相适应的配套产业，营造宜业、宜居环境。支持各开发园区提前谋划支撑未来产业新城的功能化产业，高标准规划建设市政设施，加强“九通一平”建设。支持相关开发园区按照四区(园区、街区、社区、校区)联动，四业兼容(产业、置业、商业、物业)，六维并举(创业、工作、学习、居住、社交、消费)的要求，建设一批高水准的新经济社区，推动开发园区新产业、新人才、新业态、新模式与新城市融合发展。
第二节 提升园区产业创新能力
构建新型园区产业体系。把发展先进制造业、战略性新兴产业作为首要任务，优先布局发展市委市政府明确重点发展的“323+1”先进制造业发展体系，加快培育大数据产业、物联网、区块链、工业机器人、3D打印、新一代5G移动通信技术等前沿产业。建立园区产业链“链长制”，围绕产业链上下延伸，实施产业链精准招商，强化产业内部分工协作，构筑完整的、具有较强竞争力的区域性产业链，打造具有国际竞争力的先进制造业基地和特色产业创新集群。推动先进制造业和现代服务业深度融合，在园区大力开展省市级“两业”深度融合龙头骨干企业试点、产业集群试点和区域集聚发展试点，打造一批先进制造业和现代服务业深度融合的优势产业链条、新型产业集群、融合示范载体和产业生态圈。争创一批省级特色(产业)创新示范园区。
打造创新服务平台。推动园区产业链、创新链双向融合, 着力完善园区创新生态系统，推动园区科技产业综合体提档升级，构建完善“苗圃+孵化器+加速器”的科技创业孵化链条，打造更加专业化的公共科技服务平台，为企业创新创业提供科研、孵化、检测、金融、设备、技术应用等公共服务。健全产学研合作机制，支持园区企业与国内外知名高校院所、上下游企业、行业协会等共建技术创新战略联盟，建设一批重点实验室、创新中心、工程实验室和工程技术(研究)中心、质检中心。
培育创新型企业集群。推进园区企业技术升级、品牌升级、规模升级、企业家升级，着力构建大、中、小优势互补的创新企业梯队体系。扎实推进千家高企培育计划，培植壮大创新型领军企业，提高企业自主创新能力。以“三站三中心”建设为引领，重点扶持一批优势特色企业研发机构提档升级，实现先进制造业集群中，规模以上企业研发机构建设全覆盖。鼓励中小企业充分运用大企业的研发平台和资源，开展联合技术攻关，以技术创新引领企业管理创新、机制创新和模式创新。
第三节 提高园区开放合作水平
发挥开放型经济主阵地作用。强化开发园区招商引资、对外开放主载体作用，推动开发园区深度参与国际经济合作与竞争，更高水平“引进来”和更大力度“走出去”，不断拓展和延伸开发园区开放功能。每年下达开发园区招商引资和利用外资目标任务，确保全市80%以上新开工重大工业项目落户开发园区，开发园区利用外资占比85%以上。支持开发园区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，提升对外贸易规模和质量，到2025年全市开发园区进出口总额占全市比重提高5个百分点。
深化园区合作共建。鼓励省级以上开发园区与国内外先进园区、行业协会、知名企业等开展资本、技术、管理及品牌合作，合作建设“区中园”。深入推进与上海、苏南的板块对接、园区合作，提升上海莘庄工业区(宝应)工业园、波司登高邮工业园建设水平。积极打造扬州经济技术开发区欧美工业园、广陵开发区中德梅泰尔工业园等中外合作园区。着力建好扬州经济技术开发区、扬州高新区建设江苏自贸区联动创新发展区。加快复制推广自贸试验区改革试点经验，打造全市对外开放合作新平台。
提升综合保税区建设水平。贯彻落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，推动扬州综合保税区创新发展、高水平开放，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。围绕“保税+”，实施保税智造、保税物流、保税服贸“三大工程”，支持扬州综合保税区全面推进区内企业一般纳税人资格申报，拓展国内、外两个市场，高标准建设保税仓、双创产业园，打造先进制造业、商贸物流、大数据产业基地。支持率先复制自贸试验区改革创新举措，促进跨境贸易自由化便利化，推动扬州港和综保区“港区联动”。到2025年，绩效评估在全国或东部地区排位达到1个A，杜绝C类。
第四节 推动园区绿色集约安全发展