(二)存在的突出问题亟待解决

　　1.就业创业方面。一是供求双方结构性矛盾依然突出，一方面由于技能人才短缺造成用人单位“用工难”，另一方面由于求职者就业预期过高出现“就业难”;二是城乡新成长劳动力和大中专院校毕业生就业压力大;三是部分贫困劳动力、大龄劳动者，受用人单位招聘条件限制，难以实现稳定就业。

　　2.社会保障体系建设方面。社会保险政策宣传力度仍需进一步加强，社会保障覆盖面需要进一步提升，减费降税政策知晓率有待进一步加强，企业未参保、部分参保现象依然存在。被征地农民等重点群体社会保障工作需进一步压实。

　　3.技能人才方面。贫困劳动者参加就业培训意愿不强;国家职业资格目录清单出台后，培训工种受限制，企业职工岗位提升培训进展不均衡;小微企业对专业技术人才培养重视不足，每万名劳动力中高技能人才总量不高。

　　4.构建和谐劳动关系方面。建设领域依然是拖欠农民工工资的重灾区，工程层层专包、分包问题严重，欠薪事件发生时，主题难以确定，为劳动监察调解带来很大阻碍。

　　(三)面临的压力和挑战

　　当前内外部发展环境错综复杂，不稳定、不确定因素增多。从国际上看，金融危机深层次影响并未消除，新冠肺炎疫情短期并无消退迹象，各项因素给就业创业、社保征缴、劳动关系带来不利因素，部分外向型企业面临减产甚至破产，员工失业风险不断增强;从国内形势看，产业结构调整、民营企业发展面临的困难叠加，经济高质量发展、人口老龄化及机构改革等也给人社工作带来新挑战;从县情来看，经济发展长期向好的趋势没有改变，主要经济指标好于预期，高质量发展步伐依然稳健，为就业创业、社保扩面提供了一定空间，但富民增收、乡村振兴、重点群体就业压力仍不容小觑。作为保障和改善民生的重要部门，人社工作关乎人民切身利益，关系改革发展稳定大局，“十四五”期间，我们要进一步审时度势，科学分析研判，积极应对形式挑战、用足用好政策机遇、坚定服务理念，努力开创人社工作新局面。

　　三、“十四五”发展的指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省市县决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，按照兜底线、织密网、建机制的工作要求，统筹推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的社会保障体系，努力为“冲刺百强县”贡献人社力量。

　　四、“十四五”总体思路及重点举措

　　(一)培育更加优良的就业环境。

　　1.不断优化就业服务。利用就业补助资金杠杆，探索建立镇街(园区)劳务合作社，对劳动力进行动态监测，鼓励社会资源参与企业用工对接，推动政府促进就业、劳动者自主择业和市场调节就业三者有机结合，缓解人力资源供需矛盾。以深度实施“互联网+就业服务”为抓手，健全信息网络平台，全方位收集企业用工需求，多渠道发布招工岗位信息。提升基层公共就业服务平台功能，将就业创业经办服务向基层下沉，就近服务办事群众。

　　2.深入落实各项政策。按照新出台的就业补助资金办法，加强政策梳理，细化政策举措，进一步推进政策深入实施;用好用足失业保险政策，加强企业经营调研，精准推进“护航工程”，以更大的降本减负、援企稳岗成效，全力为就业和企业转型提供有力支撑。加强定点培训机构管理，整合政府、社会、企业职业技能培训资源，鼓励支持定点培训机构向镇街(园区)、村居延伸培训服务，“十四五”计划完成城乡劳动力培训1.85万人;针对培训合格人员加强就业援助服务力度，巩固和拓展培训效果。继续做好一次性创业、创业场地租金补贴工作落实，同时着力加快创业带动就业补贴、基地运营补贴等多种创业政策落实，不断扩大创业带动就业效应。

　　3.积极推进载体建设。深入挖掘县、镇(街道、园区)工业集中区资源，高标准建设一批创业孵化空间，力争打造省级创业孵化基地2家、市级创业孵化基地3家，培育县级创业孵化基地5家;依托各类创业孵化基地，根据创业主体不同阶段、不同需求，提供有针对性的专业化、差别化、定制化指导服务，全力支持劳动者成功自主创业。充分用足用好就业脱贫资金引导政策，继续深化就业扶贫载体创建，继续建设一批符合发展实际、带动能力强的扶贫车间、扶贫基地、扶贫作坊，不断扩大低收入劳动力就业创业渠道。“十四五”期间，全县新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，新增转移农村劳动力2.3万人，扶持劳动者成功自主创业0.5万人，1万名就业困难人员实现再就业。

　　(二)健全更加完善的社会保障体系。

　　5.持续扩大社会保险覆盖面。聚焦农民工、新业态从业人员、被征地农民等各类重点群体，加强政策宣传，深入实施“全民参保计划”，“十四五”末基本实现养老保险制度法定人员全覆盖。进一步巩固机关事业单位养老保险制度改革和被征地农民社会保障工作成果，做到“应保尽保，即征即保”。按照国家和省、市企业职工养老保险全国统筹、工伤和失业保险省级统筹部署，积极抓好对接、加强政策落实，全力促进全县各项社会保障制度长期平稳运行。

　　6.加大社会保险基金风险防控。深入开展社保数据稽核，建立制度化、常态化数据核查机制。构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检验的风险防控体系。严格执行社会保险基金监督法律、法规和政策，持续完善社保经办内控制度，确保社会保险基金安全运行。

　　7.巩固提升社会保险待遇。根据国家和省市部署，及时调整保障待遇享受标准，确保各项社会保险待遇按时足额发放。根据实际，在执行省统一的基础养老金标准基础上，适时调整全县城乡居保待遇领取人员的高龄补贴，确保城乡参保居民共享改革成果，提高人民生活水平。

　　8.提升社会保障基本公共服务。优化社会保险经办服务事项，加快形成“一窗受理、一号服务、一键评价”的社保经办模式。推进人社一体化信息平台建设，健全数据质量控制体系，推进社会保障卡(含电子社保卡)在社会保险领域的应用。深化人社系统行风(营商环境)建设，不断优化人社服务，推进行风建设与业务工作深度融合。进一步优化服务流程，及时完善、更新行政审批和公共服务事项实施清单。进一步整合优化办事窗口布局，积极推动综合柜员制试点和人社服务“打包一件事”工作，提高窗口服务水平。