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(北京市)北京市东城区“十四五”时期财政工作规划

  (二)深化财政体制改革,提升财政资源配置能力

  1.深入推进财政体制改革。主动配合加快地方税体系建设推动政府事权和支出责任划分改革,构建与首都核心区功能和职责相匹配的财政体制。大力推动财政事权与支出责任法定化,争取形成市区收入划分和转移支付的长效机制。

  2.深化预算管理制度改革。深化零基预算管理,不断完善预算支出标准体系,提高预算编制的科学化和精细化水平。建立跨年度预算平衡机制。强化预算对执行的控制,严格规范预算调剂行为。加强各部门对各类经济资源的统一管理。进一步加大预决算公开力度。

  3.深化预算绩效管理改革。健全一般公共预算、国有资本经营预算绩效管理体系,探索政府性基金预算、社会保险基金预算绩效管理。对新出台重大政策、项目预算实行随报、随评、随入库管理。建立部门和单位整体绩效报告制度,逐步实现对公共服务、基本民生和产业支持等重点领域政策评价全覆盖。持续深化全成本预算绩效管理改革,将成本控制纳入政府绩效考核体系。

  4.加快推进财政支出标准化。建立有保有压的分配机制,推进以工作任务量、辖区管理面积及属地服务人口等因素科学测算街道支出标准,提高支出标准体系建设和支出定额动态管理。优化国有资本经营预算支出结构,优先保障区重点决策部署和基本民生。及时清理过度保障的支出政策。

  5.全面提高资金使用绩效。全面推进公共服务领域成本绩效管理,推动预算部门(单位)实现“要我绩效”到“我要绩效”的转变。完善财政资金直达机制。强化从资金源头到使用末端“一竿子插到底”,确保资金直达使用单位、直接惠企利民,防止挤占挪用、沉淀闲置。

  (三)创新财政投入方式,发挥财政资金引导作用

  1.加强政府债务管理。持续做好政府性债务统计监控工作。严控政府债务规模,结合区级财力和重大建设项目实际需求,做好政府债券全生命周期管理工作。加强政府债券资金绩效管理,坚决遏制隐性债务增量,筑牢财政金融安全运行底线。

  2.深化政府采购改革。建立健全现代政府采购制度体系。提高政府采购集中度,探索带量采购等方式,试点开展集中采购机构竞争。强化政府采购政策功能,认真落实政府采购支持中小企业、残疾人福利性单位和扶持贫困地区政策,支持节能减排、环境保护。

  3.深化政府购买服务改革。规范政府购买服务预算管理,严格购买内容、程序、标准。到2025年,政府购买公共服务的规模占政府购买服务总规模的比重达到70%以上。加强对事业单位政府购买服务改革的督促和监管。探索建立重点领域的政府购买公共服务定价标准。

  4.加强政府投资基金管理。加强已设基金规范管理,严控新设基金数量,形成以支持科技创新、高精尖和“两区”建设领域等重点产业为主的政府投资基金体系。加强中央、市级和区级三级政府投资基金的联动,鼓励国有企业、民营企业等市场主体通过市场化方式设立基金,形成基金合力。

  (四)围绕“七有”“五性”需求,切实保障和改善民生

  1.支持教育事业发展。深化教育领域事权与支出责任改革,推进教育均衡发展。尝试开展分学段的成本预算绩效管理,形成通用类财政支持定额标准体系。

  2.支持卫生健康事业发展。重点保障健康中国战略、公共卫生服务体系建设。健全新冠肺炎疫情常态化防控的资金保障机制。补齐区属卫生健康机构基础设施短板,支持和平里医院综合楼建设、普仁医院病房楼改造、区第一人民医院异地迁建。

  3.支持住房保障工作。坚持实物保障与货币补贴并举,加大对中低收入家庭发放市场租房补贴力度。加大市场租房补贴力度。通过区财政对老旧小区综合整治项目给予定额补助。建立老旧小区综合整治项目储备库,鼓励社会资本参与有序开展简易楼更新改造。

  4.完善多层次的社会保障体系建设。加大低保特困群体保障力度和困难家庭关爱救助力度。进一步提升优抚对象服务保障水平。全面推行困境儿童分类保障制度,逐步拓展困境儿童生活保障范围,提升残疾人公共服务和社会保障水平,支持街道利用现有资源推进集养老、助残、福利为一体的复合型设施建设。用好失业保险基金。健全职业技能培训公共补贴制度。

  5.支持现代出行环境建设。支持建设“安全便捷、经济高效、绿色智慧、开放融合”的现代综合交通运输体系。支持全区50条支路以上道路无障碍改造,支持建设健步悦骑示范街。统筹协调推进新能源车充电桩建设。

  6.支持污染治理和生态保护。支持大气污染防治攻坚,加强水生态环境治理和土壤污染防治保障,建立稳定的、常态化的财政投入机制,保障核心区环境质量持续向好。支持生态涵养区生态保护与绿色发展,健全生态保护补偿机制。支持各品类垃圾分类投放和收运体系建设。

  (五)加强财政管理创新,提升财政管理服务水平

  1.深化会计管理改革。严格落实政府会计准则制度,推动行政事业单位借助信息化手段确保内部控制制度的有效实施。坚决贯彻承诺制审批办法,实现执业许可证书电子化。加强会计从业人员继续教育培训。加强电子票据入账归档政策宣传,推进会计电子档案信息化管理系统试点工作。

  2.加强财政国库管理。完善国库集中支付控制体系和集中校验机制,实行全流程电子支付。合理安排国债、地方政府债券的发行规模和节奏。完善财政收支和国库现金流量预测体系,建立健全库款风险预警机制,服务领导决策。健全转移支付同落实功能定位相适应的管理机制。

  3.探索建立政府房产“公物仓”。强化简易楼腾退后房屋资源的修缮再利用和沉睡、低效资产的统筹利用。一方面将优质房产资源腾退出来用于招商引资,另一方面将闲置房屋用于办公场所和公共服务,减少租金支出,减轻财政负担。

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