2022年1月6日在巴中市第五届人民代表大会第一次会议上
巴中市人民政府市长 高鹏凌
各位代表：
现在，我代表巴中市第四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市四届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委“一干多支”发展战略，全面落实市委各项决策部署，战胜了千年绝对贫困，顶住了新冠肺炎疫情、严重洪涝灾害等多重考验，完成了届期主要目标任务，全面建成了小康社会，实现了“十四五”良好开局。
一是脱贫攻坚决战决胜。“两不愁、三保障”全面达标，区域性基础设施、公共服务、群众生活实现整体跃升。5个县(区)全部摘帽、699个贫困村全部退出、49.9万贫困人口全部脱贫。巴中连续三年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”等次。东西部扶贫协作和国省、香港定点帮扶成效显著。叠加土地政策助推脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、“借羊还羊”产业扶贫、巾帼脱贫等巴中经验在全国全省交流推广。
二是经济发展稳中有进。地区生产总值年均增长5.5%，连续跨过两个百亿台阶;地方一般公共预算收入达到50.8亿元、年均增长2.78%;社会消费品零售总额达到485.1亿元、年均增长5.9%。抢抓川陕革命老区振兴发展规划实施机遇，累计实施重大项目185个、完成投资2921亿元。积极融入成渝地区双城经济圈，持续深化区域协作、友城合作，成立巴商总会，接续举办四川光雾山国际红叶节、巴人文化艺术节、秦巴农洽会、巴商发展大会，招商引资累计到位国内省外资金745.62亿元、实际利用外资5506.94万美元。全社会研发投入年均增长12%。新三板挂牌企业增至2家。全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广，实现城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易收入逾100亿元、“土地+”融资206.5亿元;设立巴中川陕革命老区振兴发展基金，累计完成投资7.8亿元，撬动银行和社会资本13.7亿元。
三是特色产业加快发展。大力发展文旅康养、道地药材、食品饮料等现代产业，主导产业体系开始形成。成功创建光雾山-诺水河世界地质公园、光雾山国家5A级旅游景区，旅游综合收入达到329.76亿元、年均增长12.0%。国家级现代农业园区、国家农业科技园区、全国“双创”示范基地、国家特色农产品优势区等“国字号”品牌数量实现零的突破，现有“三品一标”农产品287个，建成省级全域有机产品认证示范区，南江县创成国家有机食品生产基地建设示范县。巴中经开区被评为优秀省级开发区，平昌经开区晋升省级经开区，恩阳区、通江县、南江县获评全省县域经济发展先进县，南江县、通江县、平昌县入选天府旅游名县或候选县，南江县、通江县成功创建省级全域旅游示范区，巴州区获批国家级中药材溯源试点。承办了全国中药材产业扶贫工作推进会。
四是城乡面貌焕然一新。深入推进第三轮交通大会战，市域路网密度超国省平均水平，县(区)全部入列国省级“四好农村路”示范县，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真。在城市推行产业园区、旅游景区、城市新区“三区同建”，兴文新区、恩阳新城加快崛起，西部国际商贸城、王府井、容邦万达等商业综合体和一批特色餐饮、商贸街区开启消费新时尚，建成市农产品批发市场，市中心城区建成区面积达63.7平方公里，全市常住人口城镇化率46.2%、提高8.5个百分点，成功创建国家卫生城市、国家森林城市。在农村推行产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”，完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，建成巴山田园综合体69个，西厢村等3个村入选中国美丽休闲乡村，万寿村等3个村入列四川首批名村50强。中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改有力有效，森林覆盖率稳定在63%以上，空气质量优良率年均95%，地表水国控断面均达Ⅱ类水质，农用地和受污染地块安全利用率均达100%，巴中荣膺“中国气候养生之都”称号，南江县、通江县成功创建国家生态文明建设示范区，恩阳区、平昌县被命名为“两山”理论实践创新基地，巴州区通过省级生态文明建设示范区公示。
五是民生福祉持续改善。民生投入占财政支出比例稳定在70%左右，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.5%、9.9%。城镇累计新增就业17.6万人。连续5年实施“八个一批”，践诺办理发展大事、民生实事497件。创建省示范性普通高中3所，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收。省级中医医疗区域中心布局巴中，新增三级医院10家。抗击新冠肺炎疫情成效显著，公共卫生、医疗服务和重大疫情防控体系不断健全。全市人均寿命增加1.31岁达到77.65岁。基本建立多层次社会保障体系，农民工维权、关爱烈属、关心下一代工作走在全国前列，累计为13.2万人次追回欠薪8.5亿元，兑现低保对象、困境儿童、重病重残等特困群体生活补贴资金40.9亿元。市体育中心等体育场馆建成投用。《守望》等十三部文艺作品获国省级奖项。十大重点领域(行业)乱象得到有效治理。扫黑除恶专项斗争成效显著，连续五年被评为全省维护稳定和平安建设优秀市。连续两届蝉联全国双拥模范城。全市人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
六是自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，大兴精文减会、立说立行等五项新风。2021年以市政府或市政府办名义开会、发文较2017年分别减少59%、47%。全面落实“过紧日子”要求，全市“三公”经费只减不增，压减一般性支出14.22亿元。完成“七五”普法任务，制定政府规章2件，提请审议地方性法规6件，全市行政机关负责人出庭应诉率83.4%，办理人大代表建议504件、政协委员提案1093件。把创建“全省最优、全国一流”营商环境作为“头号工程”，率先建立政务服务“好差评”制度，定期召开外来投资暨民营企业协调服务座谈会18场、帮助企业协调解决实际困难问题573个。