加快人才强省建设。大力推动人才治理体系、政策体系、服务体系创新，着力实施“三秦英才”引进计划、科技创新人才攀登计划，围绕产业链引进创新团队和企业家经营团队，支持西安建设国家“3﹢N”人才聚集平台，努力培养造就更多一流科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。继续推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目组织方式，在人才培养认定、分类评价、股权激励等方面大胆创新。用心用情做好人才服务保障，想方设法解决人才住房、就医、子女入学等方面需求，营造自由探索、宽松包容、安心舒适的工作生活环境。

　　(四)扭住改革开放关键环节，补齐短板破解制约

　　加快发展开放型经济。实施自贸试验区提升行动，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化相关领域集成改革创新，加强与RCEP、CPTPP、“一带一路”沿线国家和地区经贸规则对接，加快“一带一路”国家商事法律服务示范区建设。建立联系跨国公司直通车制度，鼓励现有外资企业增资扩产，招引更多先进制造业、研发中心、区域总部企业落户。深化服务贸易创新发展试点，加快发展跨境电商、海外仓、保税维修等新业态。提升中欧班列(西安)集结中心辐射带动能级，加快宝鸡、榆林、安康等次级节点项目建设，构建协同高效物流服务体系。加快西安国际航空枢纽建设，强化陆港、空港协同发展，建好进口贸易促进创新示范区和临空经济示范区。把丝博会、农高会、欧亚经济论坛等高端平台办出特色和水平，发挥好上合组织农业技术交流培训示范基地作用，常态化开展农业国际合作。聚焦经济发展，加强经开区、高新区、综合保税区等各类开放平台职能协同，提升投资贸易规模和效益。全年进出口总值增长6%以上。

　　深化重点领域改革。坚持“有效市场”和“有为政府”协同发力，持续优化营商环境，加快“一件事一次办”集成改革，全面实施行政许可事项清单管理，推进企业开办标准化规范化、工程建设项目审批制度改革，拓展“一网通办”“跨省通办”“帮办代办”深度广度，完善“陕企通”服务功能，建立覆盖企业全生命周期的服务体系。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革走深走实。完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，实施公共信用信息目录制管理，推进产权保护法治化持续化常态化，加快服务和融入全国统一大市场。深化国资国企改革，推进省属企业战略性重组、专业化整合，加大市场化改革、混合所有制改革力度，提高企业战略管理和风险控制能力，做强做优做大国有资本和国有企业，打造一流国企劲旅。

　　(五)统筹粮食增产农民增收，全面推进乡村振兴

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实乡村振兴责任制，持续实施动态监测帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，开展常态化督帮工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固深化26个重点帮扶县、234个大中型易地搬迁安置区帮扶成效，开展重点镇村帮扶行动，实施一批补短板项目，增强脱贫地区内生发展动力。大力发展特色产业，进一步提高衔接资金用于产业的占比，增强联农带农能力。加强劳动力转移就业组织，精准对接技能培训和就业需求，提升创业就业水平。加大苏陕协作力度，持续深化中央定点帮扶和省内区域对口帮扶，扎实开展“万企兴万村”行动和社会组织合力团助力乡村振兴行动，打造一批消费帮扶示范区。

　　夯实农业发展基础。认真落实粮食安全责任，实施最严格的耕地保护制度，新建高标准农田230万亩，确保种粮面积4500万亩，防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。实施粮食产能提升行动，开展种业振兴行动和农业集成技术攻关，推进粮食规模化经营。实施特色现代农业高质量发展工程，聚焦9条现代农业产业链，开展品种培优、品质提升、品牌打造和产销对接行动，支持延安建设苹果产业高质量发展示范区。积极发展乡村旅游、休闲农业、文化体验等新业态，创建3个国家级、30个省级产业融合发展示范园区，培育一批三产融合龙头企业。巩固提升农村集体产权制度改革成果，稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市试点，推动农村承包地经营权抵押贷款，激活农村资源要素。推进100个乡村振兴示范镇建设，接续实施农村集体经济“消薄培强”行动，“薄弱村”占比降至25%以下。

　　建设宜居和美乡村。深入开展乡村建设行动，科学制定镇村规划，加强传统村落和乡村特色风貌保护，创建200个美丽宜居示范村。统筹乡村基础设施和公共服务布局建设，继续实施农村人居环境整治提升五年行动，开展全域土地综合整治，因地制宜选择改厕技术模式，强力推进农村生活污水治理整县试点，健全农村生活垃圾收运处置体系，加大农业面源污染防治力度，推动“四好农村路”高质量发展，不断提高农村医疗教育等基本公共服务水平，推进美好环境与幸福生活共同缔造。完善“三治融合”治理体系，推动农村移风易俗，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　(六)加强优势互补政策联动，促进区域协调发展

　　推动区域差异化特色化发展。严格落实“三区三线”，优化农业、生态、城镇等各类空间布局，加强市县国土空间规划编制实施，建立健全国土空间监管体系，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。推动关中地区科技赋能创新升级，引导西安非核心功能疏解转移，构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展机制。推动陕北地区能源革命转型升级，拓展煤油气盐多元综合循环利用途径，加快榆林能源革命创新示范区和延安现代能源经济示范区建设，支持榆林、延安高质量协同发展。推动陕南地区生态优先绿色升级，促进传统产业转型，大力发展富硒产品、生物医药、毛绒制品等消费品制造业和文旅康养产业，支持商洛加快建设生态康养之都。