政 府 工 作 报 告

　　2025年1月8日在霍林郭勒市第九届人民代表大会

　　第四次会议上

　　市人民政府市长 嵇海洋

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　一年来，面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务和偿还债务的巨大压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，聚焦办好两件大事，扎实推进“六个工程”，较好完成年初确定的目标任务，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。预计完成地区生产总值260亿元、增长6%，规上工业增加值增长4.9%，全社会固定资产投资73.6亿元、增长75.3%，一般公共预算收入20.1亿元、增长

　　16.5%，社会消费品零售总额26.2亿元、增长3.5%，城镇居民人均可支配收入57414元、增长5%。

　　一年来，我们坚持固本强基、稳增扩量，发展后劲更加有力。一号井田开发稳步推进，四号井田市场化出让全面启动，全年生产煤炭3351万吨、增长6.4%。累计获批新能源指标421.3万千瓦，新能源装机规模达到361.3万千瓦、占电力总装机36.6%，发电量突破50亿度、增长70%，占总发电量的11.6%，实现历史性突破，县域新能源布局规模位居自治区前列、通辽市首位。生产原铝274.5万吨、增长2.8%，生产铝后加工产品174.5万吨、增长2.7%，“中国·绿电铝之城”发展底气更足。全年开复工重点项目70个，联晟80万吨电池箔、创新10万吨汽车轻量化零部件等4个运行项目扩产增效，北方铝业20万吨高端铝板带箔、靖帆9万吨铝板基、锦联20万吨低碳铝、多元腐植酸1万吨石油助剂、旭阳2000吨高性能金属粉末和200吨纳米铝浆等9个项目投产运行，霍都60万吨新型预焙阳极、宏晟26万吨金属添加剂、创银5万吨偏析法高纯铝、康鸿600万吨氧化铝等4个项目开工建设。再生铝产业园5万平方米标准化厂房全部建成。晋升规上工业企业8户，全市规上工业总产值936亿元、增长9.7%，稳居通辽市首位。

　　一年来，我们坚持高位统筹、挖潜提效，服务业规模不断壮大。实施促进服务业高质量发展三年攻坚行动，制定7个领域44项具体举措，服务业固定资产投资9.5亿元、增长75%，服务业转型发展加快破局。实施绿色低碳物流中心、富邦物流枢纽等4个物流项目和4个大车驿站项目，我市获批生产服务型自治区级物流枢纽，创源物流入选国家交通强国试点，全年公铁货运量达到7188万吨、增长12.3%，万城智慧物流等2家网络货运平台营收3.8亿元，物流业税收达到8986万元、增长45%，物流业务、数据、税收“三回归”增速均呈两位数增长，物流散小乱状态正在向规范化方向发展。利用外资3236万元，实现外资“破零”。进出口贸易总额6亿元、增长1.6%，实现由负转正。累计投放企业贷款185亿元、增长37%，金融服务能力稳步提升。新增升规纳统服务业企业12家，鸿宇商业综合体建成运营，盛汉文旅商综合产业园加快建设，各类促消活动带动消费1.2亿元、增长11.4%。完成10项文旅基础设施工程，创建国家A级景区3个、3C级自驾营地1个，自治区旅游研学基地2个，额仑生态草原、镜湖湿地、浑迪音山等3个景区初具规模，生态草原游持续升温，工业研学游实现突破。高质量承办通辽市文旅产业发展推进会，成功举办环额仑湿地国际马拉松、科尔沁草原旅游婚礼节等系列文旅活动，开通北京至霍林郭勒航线，拓展旅游汽车租赁异地还车区域，接待游客143.6万人次、增长18.4%，旅游综合收入15.7亿元、增长17.3%。全年完成服务业增加值52亿元、增长3.9%，对经济增长贡献率达16.6%。

　　一年来，我们坚持建管并重、内外兼修，城乡品质显著提升。投资2.9亿元实施18项市政工程，更新道路管网12.8公里，为期三年的城市内涝治理攻坚行动已见成效。高质量实施“温暖工程”，供热质量、监测数据均位列通辽市首位。改造蒙八栋、南广场、白条楼等5个老旧小区，居民居住环境和幸福感显著提升。机场连接线、高新区八平方公里路竣工通车，城市路网框架进一步拉开。钻石岛、盛世华庭等房地产开发项目交付使用，实现销售额8亿元，成为通辽市唯一一个投资额度与交易面积双增长的地区。成立国有物业公司，接管全市26个单体楼片区，将发展红利面向群众、普惠民生。加强动态监测、精准帮扶，脱贫户家庭人均纯收入增长5%。发放农牧业扶持资金3663万元、增长128%。投入各类资金2371万元，实施乡村振兴项目18个，集体经济收入达到475万元。持续开展农村牧区人居环境整治，改造农村公路7.8公里，村容村貌和乡村治理水平进一步提升。

　　一年来，我们坚持降碳减污、扩绿增长，生态环保有力有效。严格大气污染物排放总量指标控制，实施工业技改项目39项，减排二氧化碳340万吨，全年空气优良天数达到348天。加快低碳园区试点建设，建成国家级绿色工厂1家、自治区级绿色工厂2家。开展宝日呼吉尔国考断面集中整治行动，全年平均水质达到Ⅲ类标准。完成莫斯台河治理工程，整治入河排污口4个，优良水体比例100%。沙尔呼热独立工矿区配套供水管网工程投入使用，科学配置用水指标3595万立方米，成功创建自治区级节水型园区。镜湖国家湿地公园通过评估验收，建成绿色矿山2个，修复治理排土场1421亩，义务植树5万株，封育额仑草原4.8万亩，种植羊草6.7万亩，综合植被盖度达到68.9%，绿野、山色、花影为中国最美草原律动生机。

　　一年来，我们坚持精简高效、便民惠企，营商环境持续优化。深入实施优化营商环境创新突破年行动，313项重点任务、45项自主创新任务高标准完成，在通辽市组织的中期拉练和第三方专项调查活动中均位列通辽市首位。培育创新亮点78个，在国家级媒体刊登21次、自治区级媒体刊登32次。信用修复“五书同达”、“不动产+N”等微改革创新举措成效明显。落实“高效办成一件事”13个主题事项，创新推出“铝产业一件事”，全流程办理时限压减71.2%。推出直播办、视频办、订制办等服务新模式，1753个事项实现全程网办，327个高频事项实现“掌上办”，推动更多涉企审批和便民服务事项一次办成、一网通办。12345热线“四率”综合成绩稳居通辽市首位。擦亮“霍速办”政务服务、“绿电铝之城”产业服务品牌，营商环境“软实力”进一步提升。

　　一年来，我们坚持改革创新、招强引优，发展动能加速积聚。国资国企改革深化提升，市属国企资产规模达55.5亿元，实现营业收入7.2亿元、增长138.7%，上缴国有资本收益750万元、增长150%。工业园区绿色供电多元储能协同控制系统研发与示范应用项目纳入自治区首批科技“突围”项目，新增重大科技成果转化项目1个，培育自治区级科技领军企业1家，争取科技专项资金1470万元、增长81%。南露天矿入选国家5G工厂名录，联晟、旭阳获批自治区制造业单项冠军企业，恒大、金辉等3家企业荣获自治区专精特新称号，域内生产煤矿全部实现智能化升级改造。完成对上争资3.6亿元、增长15%。成功举办第五届中国铝工业高质量发展大会，全年招引项目74个，新纳统亿元以上项目9个，实现到位资金79.4亿元、增长85.8%，均位列通辽市首位。

　　一年来，我们坚持兜牢底线、增进福祉，社会事业提质扩面。新增城镇就业2605人，城镇登记失业率控制在4%以内。基本医疗保险参保完成率106%，位居通辽市首位。发放各类救助金4946万元，救助困难群众6358人。引进各类教育人才100人，教师本科学历占比83%、研究生学历占比12%，中考高分率和本科上线率均位列通辽市前列。持续深化医联体建设，与吉大三院、盛京医院等6家知名医院开展务实合作，各类专家坐诊指导330次，惠及群众1万余人。引进紧缺医学专业人才22人，建立博士工作站1个，吸引周边地区群众就诊6万余人次。围绕北疆文化，创作文艺精品21部，开展各类文化惠民演出活动140场次、全民阅读推广活动112场次，惠及群众15万余人次。气象局、博物馆、百草园获评自治区科普教育基地。友谊社区获评通辽市非遗特色村镇。向全市人民承诺的9项重点民生实事基本完成。

　　一年来，我们坚持忠诚履职、苦干实干，治理效能切实强化。扎实开展党纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实，法治政府建设更趋完善。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案129件，办复率100%。全市上下坚持节衣缩食、广挖财源，严控“三公”经费等一般性支出，多渠道筹措资金，共化解各项债务16.2亿元，是通辽市唯一超额完成年度目标的地区。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降50%。开展食品药品安全专项整治行动，打造6条放心餐饮示范街和300家放心餐饮店，全力保障“舌尖上的安全”。实施信访代办制，化解疑难复杂案件95件。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击整治电信网络诈骗违法犯罪，“两抢”零发案，刑事案件发案数下降26%，社会大局和谐稳定。

　　与此同时，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面发展，民族宗教、外事侨务、科普史志、气象地震等工作取得新进展。

　　各位代表!过去的一年，走过的道路非常艰辛，取得的成绩非常不易，我们用心血和汗水交出了一份“难中有解、干中有为、稳中有进”的答卷。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于全市人民的团结拼搏和努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向在霍林郭勒创业的投资者、建设者和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　同时，我们也清醒地认识到，霍林郭勒经济社会发展还面临不少困难和挑战：产业结构不优，转型发展任务艰巨，新旧动能转换还不快;高质量产业项目接续不足，新能源发展仍需提速，绿电占比离预期还有差距;文旅产业还缺乏有影响的品牌和业态，天边驿站服务能力和质量还不高，文旅产业还没有成为主导产业;生产性服务业发展较慢，占服务业比重尚未超过50%，与我市工业经济重镇的定位很不匹配;部分企业资金紧张、生产经营困难，一些企业达产达效艰难;生态环保、安全生产等方面还存在不少风险隐患;可用财力比较紧张，化债压力依然较大;民生领域仍有短板，一些风险隐患依旧存在;部分干部作风不实、能力不足、担当不够，缺少主动承压、研究办法、破解困难、争创一流的精气神，政府行政效能还需进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。