二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋篇之年，也是推进新时代霍林郭勒高质量发展的关键之年。
今年，市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，全面贯穿一条主线，认真办好两件大事，接续实施“六个工程”，组织开展“六个行动”，按照市委八届八次全会工作部署，扎实推进“中国·绿电铝之城”建设，夯实再造一个工业霍林郭勒的物质基础，确保“十四五”规划圆满收官，奋力书写中国式现代化的霍林郭勒新篇章。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长5.7%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增长5%左右。
围绕上述目标任务，重点做好九个方面工作：
(一)聚焦项目招引建设，持续扩大有效投资。坚持项目为王，实施好重大项目谋划行动，着力引进一批、储备一批、落地一批大项目好项目，努力做优存量、做大总量。
提高招商引资质效。始终把招商引资作为“头号工程”，以超常之举、非常之功，发扬“四千”精神，收获招商成果。研究编制上下游目标配套企业名录，细化完善招商图谱，围绕铝基新材料、碳基新材料、新能源、蒸汽循环利用等领域，持续盯跑电解铝转移项目，积极引进高端铝材、新型储能、石墨烯、碳纤维等关键环节和终端产品，年内引进超千万元项目65个，项目开工率50%，到位资金超过80亿元。探索驻点招商新模式，“沉浸式”挖掘有效线索，加快承接优质产业转移。深化以商招商、协会招商，依托本土龙头企业、商协会人脉优势，与国内知名商协会建立常态化交流机制，引荐更多合作伙伴来霍投资。健全招商引资激励机制，选派优秀干部入企挂职锻炼，拓展信息渠道、优化招商思维、提升专业技能。全面梳理各地霍籍人才和在霍各类人才，建立并动态更新人才库，实现人才带动项目引进。压紧压实各方责任，细化招商任务清单，狠抓工作质量效率，形成牵头领导带头招商、带动招商，各外派招商处、小分队主动招商、专业招商，构建全员全域招商格局。
加快重点项目建设。吃透中央“两重”“两新”等增量政策，积极谋划有利于壮大县域经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的项目，争取将更多项目纳入上级规划“大盘子”。铺排重点项目70个以上，确保4月底前新建项目手续全部办结、续建项目全面开复工，上半年开工率达到90%以上，完成固定资产投资88亿元以上、增长20%以上。精心筛选14个打基础、补短板、增后劲的优质项目，把储备项目量级做大、能级做强、品级做优。不断完善高新区基础设施建设，精准定向解决供地、供电、供水等堵点问题，全力保障项目建设土地、用水、资金等关键要素。实施政策落地工程，有效衔接新老政策，精准对接上级政策，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等，加大向上盯跑力度，提升“跑区进厅”成效，力争实现对上争资增长10%以上。
(二)聚焦产业优化升级，加快建设制造强市。始终把产业发展作为第一要务，着力在强龙头、延链条、提质效上持续发力，加快推动主导产业提档升级、文旅产业融合发展、新兴产业培育壮大。
做大绿色铝基产业。紧盯国家坚定实施扩大内需战略，全力推动绿色低碳铝基新材料产业发展壮大，确保联晟80万吨电池箔、锦联55万吨罐料和20万吨低碳铝、北方铝业20万吨高端铝板带箔等7个项目稳产达效，确保康鸿600万吨氧化铝、元旺32万吨高端铝、创源30万吨高精铝、宏晟26万吨金属添加剂、创银5万吨偏析法高纯铝等8个项目建成投产，确保创新20万吨轻质铝合金、上海信特12万吨高性能铝新材料、旭阳3000吨金属浆料等7个项目开工建设，确保重点在谈的30万吨低碳铝、6000吨铝银浆、1000万只汽车铝轮毂等20个项目签约落地，在产业集聚、发展韧性上持续发力。加快锦联、创源、北方国建等再生铝项目投产运行，确保伟旺再生铝项目稳定生产，再生铝产能达到23万吨、增长77%。年内新增规模以上工业企业7户，规上工业总产值突破千亿大关，为再造一个霍林郭勒蓄势赋能。
做强现代能源产业。在煤炭方面，完成一号井田工业广场及配套基础设施建设，完成项目核准手续。推进四号井田市场化出让，开工建设辅助设施。加快二号井田清收转股，力争达到复工条件。推动《霍林河矿区总体规划》获国家批准，启动古城、金源里、源源968煤矿扩建，完成宝发、丰阳、巨日河煤矿资源整合，煤炭产量突破3400万吨。在电力方面，完成锦联5号机组、创源5、6号机组核准，推进锦联6号机组建设前期工作。争取新能源指标100万千瓦，确保创源75万千瓦、锦联64万千瓦、金源阳15万千瓦、电投10万千瓦新能源项目建成发电，科右中旗百万风场建成投用，新能源装机规模超过400万千瓦、占电力总装机的45%。持续优化增量配电网结构，完成10万千瓦储能一期和右中送出线路建设，接入新能源达到45万千瓦以上，供给绿电10亿度以上，让更多低价电惠及园区企业。
做优文化旅游产业。深入实施文旅品质提升行动，学习借鉴先进地区成功经验，完善旅游基础设施和服务配套，抓好景区规范管理，强化市场营销推广，努力把额仑草原风光、军马红色文化、创业文化资源等都做出产品、做成精品，打响“看天边草原、来贴心驿站”品牌。丰富生态草原游、工业研学游、红色教育游、特色冰雪游、乡村度假游，完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系，整合周边、优化自身精心设计好“走进霍林郭勒”旅游线路。发展沉浸式体验式文旅，以蒙古族传统婚礼为主题，精心谋划“天天草原婚礼节”文旅剧系列活动，增强旅游体验感、参与度，让每一位游客感受不一样的“打卡地”。打响“霍林有礼”文创品牌，推出一批符合城市形象的文创产品，培养文旅自媒体人和推荐官，让霍林郭勒形象“看得见、记得住、传得开”。争取开通直达山东、浙江等地航线，全年接待游客突破150万人次，旅游综合收入16亿元以上。
开辟转型发展新赛道。规划建设化工集中区，打造碳基、石墨精深制造产业链，重点推动来巍碳业2万吨碳纳米管项目开工建设，霍都60万吨预焙阳极、瑞兴30万吨预焙阳极项目建成投产，江苏泓泓40吨高纯石墨烯和200吨特种陶瓷纳米材料项目签约落地。探索蒸汽循环经济发展新模式，打造食品加工产业园，重点推动豆香园2万吨豆制品、广河5000吨豆制品等项目签约落地，推动资源循环综合利用和绿色低碳发展。探索发展低空经济，学习借鉴先进地区经验，研究制定我市低空经济产业发展规划，深挖低空空域资源，积极探索低空+工业应用、文化旅游、应急救援等应用场景，加快抢占低空经济新蓝海。
(三)聚焦服务业提质增效，加快释放发展动能。继续实施服务业升规纳统支持政策，全力以赴补短板、强弱项，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。
做大生产性服务业。在物流业方面，加快绿色低碳物流中心、九道站台扩能改造、重卡换电站、大车驿站等项目建成投用，优化创源物流、万城智慧物流网络货运服务平台资源整合配置能力，推进创源等3条铁路专用线、通霍铁路霍林郭勒城区段铁路搬迁前期，实现运营收入10亿元以上，增加税收5000万元以上，持续提升物流服务能级。在配套服务业方面，发展设备维护、技术咨询、技能培训等新能源运维服务，重点推动南京杜成智能运维平台、宁波智能制造、浩瀚机械加工等项目落地建设，年内新增工业配套服务企业3家。全年实现生产性服务业增加值25亿元左右，占服务业比重达到50%。
丰富生活性服务业。紧扣消费热点和市场需求，制定实施新一轮促消费政策，谋划开展“消费促进年”系列活动，发放政府消费券150万元。加强特色商圈建设，确保盛汉文旅商综合体建成运营，推动双利商业综合体、保利文化艺术综合产业园、中晟瑞华商业综合体等项目开工建设，促进商业业态与便民服务融合发展。新开发创源新城地产项目，加快推进鸿宇怡馨美苑等6个续建项目建设，全年新增商品房面积25万平方米，推动房地产业健康平稳发展。加快发展文体、康养、银发经济等新型消费，打造健康疗养基地，让霍林郭勒成为区域性消费中心城市。全年新增升规纳统市场主体11家以上，规模(限额)以上服务业市场主体总数达70家以上。
(四)聚焦提高服务质效，打造更优营商环境。实施助企行动，树牢“在霍林河服务企业就是服务大局、服务发展”的理念，尊重企业家，厚待投资者，服务纳税人，让态度好、效率高、有办法、办成事成为霍林郭勒的响亮品牌。
提质政务服务。实施优化营商环境巩固提升年行动，继续学习借鉴长三角、珠三角等发达地区营商作法，以“数字+产业营商环境”为主线，聚焦深度服务企业全生命周期和重点领域，持续优化审批流程，提高办事效率。拓展“政务服务+”深度广度，巩固提升“高效办成一件事”成效，强化数字赋能，加大数据共享，实现更多高频事项“就近可办”“居家可办”“企业可办”。充分发挥12345热线“总客服”作用，持续提升“四率”水平，重点解决群众、企业反映集中的突出问题，全力提升企业群众满意度。
强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，统筹用好能耗、水耗、环境容量等指标，实现各类资源优化配置。持续深化处级领导包联重点项目模式，健全完善用地清单制、承诺制和联审联批、容缺办理工作机制，推行工业用地“五证联发”改革，确保更多项目高效落地。争取通辽市人民银行和金融监管局将我市作为解决企业融资难试点地区，开展专业化、精准化融资服务活动，至少推出1款铝产业链金融产品，切实解决企业贷款难的问题，力争民营企业贷款、普惠金融贷款分别增长10%。全力推动创源、旭阳等2家企业上市，将北方铝业纳入自治区“天骏计划”重点培育库。精准落实减税降费政策措施，促进更多惠企政策直达快享，千方百计助企纾困解难。
加强法治监督。坚持“有求必应、无事不扰”，严格规范执法行为，除投诉举报、上级交办、案件移送等针对性执法检查外，日常执法一律按照“双随机、一公开”要求开展，专项检查实行“无计划”不检查，严禁选择性执法，切实给执法“瘦身”，为企业“减负”。加强各类惠企政策制定、宣传、兑现全流程管理，推动惠企政策线上线下高效兑现、免申即享、直达快享。坚决保护企业家合法权益，严厉打击侵害企业行为，只要是在霍林郭勒建项目、搞投资、发展产业的合法经营企业，无论是国有还是民营，无论是外来还是本土，都平等对待、一视同仁，切实让市场主体感受到温度。
(五)聚焦城市品质提升，打造精致优美小城。统筹利用各类要素资源，积极开展多样性、差异性的城乡融合发展实践，精心描绘城市“颜值”，精致塑造乡村“气质”，全力建设宜居、美丽、韧性城市。
持续提升城市能级。编制完成全域开发边界内控制性详细规划，深化新老城区扩容提质。加强新型城市基础设施建设，改造老旧小区4个、地下管网31公里。实施额仑大街延伸、锦江街、振兴路拓宽工程，推进乡道007、县道474、两孔桥扩孔改造工程，完成泰丰大街延长下穿铁路桥项目前期，让群众出行更便捷。开展物业服务管理提升年行动，强化物业服务质量考评和物业企业信用管理，下大力气整治“屋顶漏、外墙脱、地面堵、停车难、电桩缺”等影响群众日常生活的突出问题，以物业整治实效提高全市物业服务管理水平。今年对498栋单体楼实行集中物业管理、统一修补，切实提升居民居住质量。常态化开展户外广告牌匾、城市飞线、违法建设等专项整治，健全完善行政执法联动机制，提升城市精细化管理水平。
全面推进乡村振兴。落实责任，巩固成果，继续完善监测帮扶机制，确保脱贫人口收入不下降。积极争取乡村振兴扶持资金，巩固“国企兴村”行动成果，引导更多优质资源向乡村集聚。大力实施乡村旅游、特色种养等项目，培育新型经营主体，增强自我造血功能，带动集体经济增收。不断加大乡村人居环境整治力度，持续改善村容村貌。强化农村牧区精神文明建设，开展丰富多彩的群众性文化活动，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(六)聚焦改革创新突破，激发高质量发展活力。强化创新引领、改革突破、开放聚力，进一步开拓经济发展空间，不断激发经济内生动力。
深化重点领域改革。实施新一轮国企改革深化提升行动，健全国有企业内控和国资监管体系，全力盘活资源资产，建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，不断提升运营效益和市场竞争力。深化财税体制改革，健全完善预算制度，推进财政科学管理，保障重点任务和基本民生财力。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和作法。
提高科技创新质效。深入实施科技“突围”工程，加快工业园区绿色供电多元储能协同控制系统研发与示范应用项目进度，有效提升新能源消纳和送出能力。强化企业创新主体地位，落实好民企科技创新研发加计扣除等税收政策，推动科技创新与产业创新融合发展，年内申报自治区级领军企业1家、单项冠军1家，培育自治区级数字车间1个。加强校企产学研融合，深化与西安交通大学、东北大学、燕山大学等校地合作，促进双方资源共享、优势互补、合作共建。
扩大开放合作优势。实施区域合作深化行动，拓展蒙煤进口货源通道，加强与周边地区在产业互补、园区协作、项目建设等方面合作，努力构建区域开放发展新格局。借助扩大俄蒙开放、京蒙协作等区域合作平台，积极参加消博会、广交会、进博会等展洽活动，持续跟进中蒙双边零碳产业园项目，撬动更多资源和要素参与对外开放。依托自治区内外贸转型升级基地和内外贸一体化试点基地政策支撑，鼓励引导联晟、旭阳等外贸企业开展技术革新和产品升级，稳定进出口存量，推动北方铝业、金辉粉体、创银等重点企业实现外贸业务新突破，深挖进出口增量，力争外贸进出口总额增长10%以上。
(七)聚焦生态长治长效，增添绿色发展底色。坚持生态优先、绿色发展，协同推进大气污染防治、水资源统筹管理、土壤污染防治，不断减少“含碳量”、提高“含绿量”。
加强大气污染防治。持续开展大气环境整治行动，强化固定污染源监管和新污染物协同治理，推进多污染物协同减排。完成锦联三系列25万吨电解铝烟气超低排放工程，确保重点企业污染物达标排放，促进空气质量稳定向好。以产业绿色低碳转型为抓手，高标准建设绿色低碳数字产业园。推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，推进绿证与碳排放交易有效衔接，提高铝企绿电消费比例，争创国家、自治区碳达峰试点。坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，解决好群众身边的生态环境问题。
强化水资源统筹管理。实施节水行动，强化工业企业节水技改，所有新建项目全部采用最先进节水技术，切实有效降低水耗。实施供水管网升级改造工程，有效降低漏损率，提高水资源利用率。启动通辽市霍林郭勒-扎哈淖尔工业园区引调水、霍林河水库供水量提升等水利工程，推动多元增水，提高水资源承载能力。实施部分水毁河堤修复工程，严厉打击暗管偷排行为，持续加强饮用水源保护，营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水域环境。
抓好土壤污染防治。严格执行全年禁垦禁牧，实施额仑草原退耕还草和天然羊草提质增效行动，建成绿色矿山1家，增强草原植被盖度。落实“双平衡”制度，坚决守牢耕地保护红线。严格落实雨污分流、渗滤液收集处理等污染防治措施，加强建筑垃圾处置监管，严厉打击非法排放倾倒、转移处置固体废物和危险废物等违法犯罪行为，防新增、去存量、控风险，从源头上防治土壤污染。
(八)聚焦全民共建共享，增进人民群众福祉。坚持量力而行、尽力而为，集中力量办成一批群众可感可及的实事，今年将继续实施8件民生实事，让群众幸福感更可持续、安全感更有保障。
扎实做好社会保障。实施就业促进行动，落实好扩岗补助、用工补贴、就业创业等扶持政策，着力推动高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业，年内新增城镇就业2000人以上，确保零就业家庭动态清零。稳步提升基本养老保险待遇，做好职工和居民医保统筹，提高医保服务效能，减轻百姓就医负担。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄工作。优化“一老一小”工作，推进养老服务提质、升级、扩面，新建乡镇级养老服务中心1个、村级养老服务站3个、惠民餐厅4个以上，实现“一刻钟”居家社区养老服务圈全覆盖。完善生育支持政策体系，拓展生育保险参保和支付范围，新增0—3岁幼儿托位110个，扩大普惠托育服务供给。加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度，提高残疾人两项补贴标准，及时足额发放补贴资金，切实为困难群众排忧解难。
全力提高教育质量。启动实施教育高质量发展三年行动计划，对标先进找差距，对照典型补短板，着力打造蒙东地区一流县域教育，努力实现教育强市。持续加强师资队伍建设，提高教育教学质量，深挖内部潜力，让本土优秀教师深耕细作、发光发热，广纳外部贤才，以优厚待遇、多元福利和高效招聘引进名优教师，今年引进名优教师30人以上。强化教育基础设施建设，完成第一、第五、第八幼儿园建设，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上，确保第二中学、第六中学、沙尔呼热镇中心校等校舍建设项目秋季开学前交付使用，增加学位1200个，有效满足入学需求。启动数字化校园建设，丰富网络教育资源，提升教育现代化水平。坚持“五育并举”，落实“双减”政策，加强中小学思政课和心理健康教育，促进学生身心健康成长。深化职业技能培训，以产业需求为导向，创新“订单班”“实训基地共建”模式，扩大“工匠型”人才供给，培育高技能人才120人以上、专业技能人才1500人以上。
优化卫生健康服务。推进紧密型县域医共体建设，合理分配医疗资源，促进医疗、医保、医药协同发展。有序推进医疗设备更新，不断提升医疗服务质量。持续深化“备案制”改革，充分保障“备案制”管理人员福利待遇，让各类医学人才安身、安心、安业。积极招贤纳才，引进学科带头人、优质人才20名以上，持续壮大人才队伍。强化与京吉辽地区医联体合作，开展医联体大型培训、公益义诊等各类活动，邀请国内知名医院专家学者来霍讲学、帮扶诊疗、远程会诊，降低群众就医外转率和医疗成本。
繁荣发展文体事业。实施北疆文化建设提升行动，创作更多弘扬主旋律的优秀文艺精品，开展好建市40周年系列庆祝活动，提升文化供给服务能力。加强非物质文化遗产收集、整理、保护和传承，申报非遗项目和代表性传承人。加大金界壕、古方城等文化遗产保护力度，做好第四次全国文物普查。坚定实施“六共六化”工作模式，争创全国民族团结进步示范市。积极推动体育事业蓬勃发展，实现全民健身赛事常态化、品牌化。
守牢安全发展底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展重点行业领域风险隐患排查整治，加强食品药品安全监管，提升自然灾害防治能力，坚决遏制各类安全事故。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。用好债务置换利好政策，逐步稳妥有序化解政府债务。深入推进信访工作法治化，巩固信访代办成效，切实将矛盾纠纷化解在基层，解决在当地。稳步推进化解房地产历史遗留问题，力争2025年底前全部解决。积极防控未成年人违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢窃”“黄赌毒”“食药环”和电信网络诈骗等违法犯罪，维护社会大局平安稳定。
(九)聚焦加强自身建设，全面提升治理效能。把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意政府。
强化政治引领。新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要政绩，全面履行好政府职责。
严格依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序规定。深化政府法律顾问制度，深入推进行政权力公开和政务公开，提升政府公信力和执行力。严格落实重大事项向市委请示报告制度，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会各界和人民群众监督，办好人大代表建议和政协委员提案，让每一项行政行为都依法依规、公正透明。
提高工作效能。始终把心思集中在“想干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上，把底线放在“不出事”上，在敢作善为中增强发展实力，在改革创新中激发内生动力，用实实在在的数据、真真切切的成绩说话，让霍林郭勒的发展更有“含金量”。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，看准了就抓紧干，能多干就多干，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，做到说一件干一件，确保干一件成一件。
永葆清正廉洁。强化亲清新型政商关系，以法纪划定言行边界，把企业事当成自己事，全力帮助企业解难题、渡难关，以真心赢得企业信任，以务实改善营商生态。坚持量入为出、厉行节约，习惯“过紧日子”，严控一般性支出，加大对资金资源密集领域的监管力度，严肃财经纪律，维护预算刚性，该花的钱要花足，不该花的钱不能乱花，切实把每一分钱都花在关键处。
各位代表!大道至简，实干为要。做好今年各项工作，没有捷径，唯有实干!我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋信心、鼓足干劲、真抓实干，加快推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化霍林郭勒新篇章!