建设“五好”园区。推动园区特色化、差异化发展，更好发挥园区主引擎、主阵地作用。开工建设常德经开区昆宇通信储能电池三期、桃源飞沃科技高强度紧固件生产工程、汉寿达嘉维康原料药生产基地等过亿元工业项目100个以上，确保常德高新区特力液压油缸智能制造园、常德经开区航天镁合金材料及制品、澧县萌恒服装辅料生产线等70个以上过亿元工业项目竣工投产。开展工业企业税收提增行动，推动产业园区闲置土地、批而未供土地、低效用地处置逐步清零，园区亩均收入达到320万元以上、亩均税收达到21万元以上。深化大部制、人事薪酬制度等改革，有序剥离园区社会管理事务。激励园区争先进位，力争3个园区进入全省30强。
培强经营主体。促进经营主体增量提质，实行梯次培育精准扶持，新增经营主体4万户，“个转企”2000户以上，新增“四上”企业450家以上，其中规模工业企业120家以上。开展“领航企业”培育行动，加大本土企业培育支持力度，新增国省级专精特新企业40家以上、制造业单项冠军10个以上，新认定高新技术企业80家以上，增加科技型中小企业100家以上。深入实施企业上市突破行动，力争金天钛业、安福环保成功上市。
优化营商环境。持续提升政务服务质效，大力推进公共数据共享攻坚，抓好“湘易办”推广应用，巩固拓展“一件事一次办”“一网通办”等成果，让企业和群众办事更方便。积极推行柔性执法和包容审慎监管，依法保护企业产权和企业家合法权益，依法打击一切损害营商环境的行为。全面落实减税降费等惠企政策，切实降低企业生产经营成本，倡导常德人用“常德造”，真心实意、真抓实干、真金白银帮助经营主体纾困解难、增强信心。坚持“两个毫不动摇”，落实“促进民营经济发展31条”等政策措施，大张旗鼓表彰奖励有突出贡献的优秀企业和企业家，让民营企业在常德办得成事、赚得到钱、充分被尊重。
2.着力深化改革创新，激发区域发展新活力
深化重点改革。全面完成政府机构改革。深化基础设施投融资体制改革，规范实施政府和社会资本合作新机制。深入实施国有企业改革深化提升行动，推动瘦身健体、降本增效、转型发展。深入推进国有“三资”清查处置与管理改革，最大限度盘活存量、提升效益。争取纳入长株潭要素市场化配置综合改革试点承接区。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年、国家基础教育教师队伍建设等试点，积极探索可复制可推广的“常德经验”。
强化科技创新。深入实施规模以上工业企业创新平台全覆盖行动，争取省“四大实验室”在常德布局分中心，新增省级以上创新平台10家。加强关键核心技术攻关，实施重点技术研发项目30个以上。深入对接常德籍院士专家、主特产业对应的知名院所等创新资源，大力发展“院士经济”，推动产学研金用深度融合和科技成果转移转化，技术合同成交额增长15%以上。深入推进国家知识产权强市建设试点城市建设。
夯实人才支撑。组建市科技创新顾问委员会，新引进培育省级人才项目5个以上。完善高层次人才分类评价体系，开展先进制造业突出贡献人才评选。加快打造服务常德产业发展的特色学科专业集群，培养一批高素质技能人才和“常德工匠”。完善全链条人才服务机制，让各类人才舒心生活、专心工作、安心发展。
3.着力推进项目建设，增强有效投资新动能
用超常之力抓招商引资。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，发挥园区招商引资主力军作用、驻外招商服务中心“桥头堡”作用，带动形成大招商、招大商、全员招商的浓厚氛围。紧盯重点区域、重点行业、重点企业，加强产业链招商、以商招商、科技招商、基金招商、商协会招商，强化与国资国企对接合作，新引进重大产业项目230个以上，力争在引进过百亿项目上实现突破。持续推动湘(德)商回归和返乡创业，新注册湘(德)商回归企业80家以上。用好“两图两库两报告”，落实招商信息收集研判、项目预审、新引进项目全生命周期管理和考核奖惩等机制，提高招商引资精准度、成功率和实效性。
尽最大努力抓立项争资。聚焦国省投资重点支持领域，谋划储备一批重大项目，确保储备库项目保持800个以上。围绕中央预算内投资、国债、专项债等领域，实施立项争资联合作战、比学赶超，确保争取各类资金占全省份额10%以上。积极争取金融支持，让更多的金融活水流向常德。
聚各方合力抓项目推进。持续抓好“四个十大”项目建设，进一步提高项目开工率、投资完成率、按期竣工率。落实重大项目推进机制，强化项目协调、要素保障、全程服务，加快推进宁电入湘工程(常德段)、石门电厂三期、临澧青山灌区现代化改造及融合发展、市第一人民医院规培基地等重大项目建设。实施重点建设项目200个以上，完成投资500亿元以上。
4.着力繁荣城乡市场，拓展消费需求新空间
促进文旅消费。推动景区提质升级，强化参与性、体验性、趣味性强的产品供给，培育发展“旅游+”新业态，擦亮农耕文化名片，打响桃花源、柳叶湖、城头山、壶瓶山、常德野生动物世界、热市云顶温泉等文旅品牌。强化文旅策划推广，盘活存量文旅资源，抓好旅发大会、音乐节等节会营销，马拉松、龙舟赛等赛事营销，热点话题、短视频等网络营销，加强与大型旅行商、社交平台合作引流，增加人气、集聚商气、提升名气。加快国家文化和旅游消费示范城市创建，支持桃花源创建国家级文旅融合示范区、城头山创建国家5A级旅游景区。
提升消费热度。用好用足促进消费政策措施，举办系列促进消费活动，激活新能源汽车、电子产品、住房、家电等大宗消费，提振住宿、家政、养老、托育等服务消费。开展常德米粉、钵子菜等名店名品名厨评选活动，推动老字号焕发新活力，做响常德特色消费品牌。支持发展夜间经济，培育打造夜经济示范区，持续提升城市“烟火气”。