促进功能服务大提升。完成陆港南区综合提质，建成集装箱拼箱中心，开工建设RCEP商贸综合服务大楼，新增仓储面积10万平米。加快建设怀化港、港区铁路一号专用线、包茂高速怀化国际陆港互通、怀芷快速干线，完善外联内畅、协同高效的联港交通体系。拓展物流货代功能，以建设跨区域物流中心为重点，打造24小时“不打烊”物流服务。加快建设智慧冷链数字化物流中心，启动国家对外开放口岸、B型保税物流中心、多式联运中心建设工作。建成怀化国际陆港人力资源平台。

　　构建区域合作大格局。主动服务和融入全国统一大市场，深度拓展“一带一路”合作领域，精心筹办RCEP(湖南)经贸博览会、东盟(湖南)国际商品和服务交易会。抢抓湘鄂赣三省融入共建“一带一路”新格局机遇，放大陆港对外通道和对接东盟品牌优势，积极承接焦柳线、沪昆线上的城市货源在怀集并。深入对接“强省会”战略，大力承接长株潭区域性物流基地、专业市场转移。积极申创中国(湖南)自由贸易试验区协同联动区、跨境电子商务综合试验区。广泛开展多区域集货，紧密联动省内货运集结中心，深化与中远海运、中外运等企业合作，增开东盟(怀化·长沙)国际冷链班列，开行国际班列300列以上。

　　二、大力发展特色优势产业，强化建设现代化新怀化的有力支撑

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建“5+N”现代化产业新体系。

　　推动先进制造业延链补链强链。依托东旭光电、奇力新、金升阳等延伸电子信息产业链，依托云箭集团、辰州矿业、恒光科技等拓展新材料产业链，依托三一集团、五新智能、中南桥梁等打造现代机械产业链，依托中国电力、大唐华银联合体等拉长新能源及其装备产业链，确保制造业增加值占GDP比重18.5%以上，工业战略性新兴产业占工业总产值比重20.5%以上，净增规模工业企业100家，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业10家。加快“五好”园区建设，支持雨溆工业园等合作共建园区加快发展，实现园区技工贸总收入增长15%以上，亩均生产总值、税收均增长15%以上，园区规模工业增加值增长9.5%以上。启动云计算中心算力平台建设，新建5G基站800个，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。

　　推动商贸物流业提级增效。加快打造五省边区消费中心城市，大力推进润兰天星商务广场等消费综合体建设，引进现代服务业品牌企业3家以上，新增限额以上商贸企业60家，新建一刻钟便民生活圈试点社区15个。全力建设区域会展经济高地，精心组织汽博会、健博会等节会活动。积极打造冷链物流区域中心，加快建设商贸服务型国家物流枢纽，联合高桥、红星、一力等企业共建区域性集散大市场，沿陆港集疏运线路规划建设一批线边库，重点培育引进矿业和农产品物流龙头企业，切实降低钢材、化肥、农资、饲料等大宗商品物流成本，新增A级以上物流企业8家、跨境电商企业5家以上。

　　推动文化旅游业火热火爆。聚焦建设全国一流旅游度假目的地，高质量建设“旅游金三角”，支持芷江抗战胜利受降旧址、洪江古商城创建5A景区，安江杂交水稻国家公园争创4A景区，突出抓好雪峰山高铁索道、借母溪旅游综合服务区等项目建设，大力创建雪峰山、万佛山、黄岩、借母溪国家级旅游度假区。精心筹办第二届全市旅游发展大会。全方位开展旅游宣传营销，叫响“一粒种子 改变世界—中国·怀化”城市形象品牌和“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”旅游宣传口号，打造“世界杂交水稻发源地”这张最亮名片。力争接待游客5000万人次，实现旅游总收入470亿元。

　　推动医药大健康业做大做强。以建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区为契机，聚焦“怀六味”和本地特色中药材，加快种植、加工、科研、集散、康养等全产业链发展，支持靖州打造全国茯苓加工和交易中心，支持沅陵、新晃分别打造全国黄柏、黄精之乡。依托“世界长寿之乡”品牌，加快发展康养产业。保护和促进民族民间医药发展，推动中医药传承创新，大力引进同仁堂等头部企业，培育壮大正清、补天、博世康等本土优势企业，加快建设中国南方中药谷。

　　推动绿色农产品及其加工业做细做优。深入实施“六大强农行动”，发展壮大种业、水果、油茶等特色优势产业，完成柑橘品改13万亩、油茶新造低改24.6万亩，加快建设全国绿色农产品供应和加工基地。主攻高端和细分市场，积极培育茶叶、畜禽、竹木、酿酒等地方特产品牌，放大“怀乡怀品”农产品区域公用品牌效应。加快怀化国家农科园安江核心区建设。积极引进省内外重点农业投资集团，支持中电投新农创、湖南天心种业、奥谱隆种业等重点企业做大做强，新增市级以上农业产业化龙头企业15家，力争农产品加工销售收入增长8%以上。

　　三、着力提高绿色发展指数，擦亮建设现代化新怀化的生态名片

　　坚持生态优先绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力把生态优势转化为发展胜势。

　　大力推动生态产品价值实现。构建GEP核算结果应用长效机制，常态化开展GEP核算。积极创建“两山”实践创新基地和生态文明建设示范区。支持鹤城黄岩、新晃龙溪、会同宝田等重点示范项目建设，争取蟒塘溪水资源配置工程进入国家“十四五”规划中期调整评估。积极开展芷江水权、会同林权、靖州林下经济经营权等生态产品价值实现试点，加快国家储备林一期建设，支持沅陵、通道林业碳汇工程试点。围绕打造全国重要清洁能源基地，加快建设以新能源为主的新型电力系统，有序推进大唐华银、中国电力、三一集团等风电项目，完成装机27万千瓦;开工建设沅陵车坪、辰溪孝坪抽水蓄能项目。完善生态保护补偿制度，让保护修复生态环境获得合理回报。

　　加快促进低碳循环发展。全面实施“碳达峰十大行动”，开展重点领域节能降碳，积极推进以竹代塑，单位GDP能耗下降3.2%。支持传统制造业采用新技术、新工艺，推动沅江流域有色、化工等产业转型升级和清洁化改造，万元规模工业增加值能耗下降5%。支持洪江高新区创建国家级绿色园区。建成市生活垃圾焚烧发电厂。大力推广新能源汽车，鼓励公交、出租、环卫、物流、景区等公共服务车辆逐步电动化替代。大力推行绿色办公、绿色出行、绿色消费，创建一批绿色机关、校园、社区，让绿色低碳简约的生活方式蔚然成风。