六、持续增强改革创新活力，催生建设现代化新怀化的蓬勃动能
坚持以改革激发活力、创新增强动力，不断塑造发展新动能新优势。
深化重点领域改革。统筹推进47项经济体制改革。确保市城发集团获AA+信用评级。加快平台公司市场化转型，盘活处置闲置国有“三资”。持续深化“三医”联动，稳妥推进公立医院薪酬制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，加快组建农村产权交易中心，稳妥推进宅基地制度改革试点，持续推进农村“三社合一”综合改革。继续推进沅陵、新晃金融改革试点。
大力推动科技创新。推动怀化种业创新中心建设取得实质性进展，争取岳麓山种业创新中心大湘西区域中心落户怀化，力争在种源种质、生物医药、新材料(精细化工)等领域取得一批原创性科技成果，高新技术产业增加值占GDP比重18.5%以上，技术合同成交额40亿元以上、占GDP比重2%以上，全社会研发经费投入强度达1.6%以上。突出企业科技创新主体地位，开展规模以上工业企业研发机构、研发团队全覆盖行动，新增市级以上创新平台15家以上，新认定高新技术企业150家以上。持续优化科技创新生态，建立科技奖励制度，激活创新“一江春水”。深入推进质量强市建设，大力开展“十百千万”质量品牌提升行动，加大知识产权保护力度，加快打造一批国家、省级质检中心及质量创新基地。
精准开展招商引资。开展资源招商，紧盯香港新华、惠科等重点在谈企业，策划包装一批资源和基础设施类招商项目，大力招引国有资本、民营资本和外国资本投资。开展产业链招商，压实“链长”责任，系统谋划和推进特色优势产业补链延链强链。开展乡情招商，大力“迎老乡、回故乡、建家乡”。力争引进“三类500强”企业项目15个以上、10亿元以上重大项目20个以上，实际到位省外境内资金增长10%以上;引进外商投资企业15家、增长50%，实际利用外资增长20%以上。
打造一流营商环境。以“湘易办”APP为总入口总平台总引擎，持续优化“一件事一次办”“三集”“互联网+政务服务”，不断擦亮“身在怀化、办事简化”品牌。常态化开展“纾困增效”“千名干部联千企”行动，帮助企业解决融资、用能、用工等难题。全年新登记市场主体4万户以上。优化民营企业发展环境，大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，继续推行企业家绿卡制度，真正让企业在怀安心经营、放手发展。大力培育、储备上市后备资源，支持五新智能、金益环保、正清集团、雪峰山文旅等企业加快上市步伐。
七、用心用情保障改善民生，增进建设现代化新怀化的幸福成色
坚持带头过紧日子，腾出更多财力办好民生实事，让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。
大力促进就业创业。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置。深化劳务输送协作服务，支持市场主体扩岗增岗，新增城镇就业3.6万人，农村劳动力转移就业3.4万人。开展“送岗位、送服务、送温暖”行动，帮扶失业人员、退役军人、残疾人等重点群体稳定就业2万人以上，确保零就业家庭动态清零、城镇调查失业率控制在5.5%以内。全面落实创业担保贷款、创业补贴等政策，大力推进众创空间、孵化平台建设，打响“怀青农场”创业品牌，不断放大创业带动就业倍增效应。
不断完善社会保障体系。推动养老保险、医疗保险参保全覆盖，加大企业职工基本养老保险全国统筹、失业和工伤保险省级统筹、基本医疗保险市级统筹力度。强化社会保险基金监管。加强农民工工资支付监督检查，确保按时足额支付。高度关注关怀城市特困群体生活，逐步提高低保兜底对象、孤儿、残疾人等补助标准。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。大力推进困难老年人居家适老化改造，加快构建县乡村三级基本养老服务体系。加强和改进未成年人保护工作。做好退役军人服务保障工作，积极创建新一轮“全国双拥模范城”。
着力办好人民满意教育。持续优化主城区教育规划布局，新改扩建公办幼儿园6所，完成怀熙小学、龙泉湖学校等9所学校建设，新增学位1万个以上。深入实施职业教育“楚怡”行动，加快组建怀化工商职业技术学院，实现中职学校基本达标。持续提高特殊教育普及程度。完善教师激励机制，落实尊师重教十条措施，持续推进师德师风建设。落实立德树人根本任务，加强中小学中华优秀传统文化教育和家庭教育。创建市级名校长名师工作室16个，培养公费定向师范生1000人以上。支持在怀高校内涵式发展。
扎实推进医疗卫生能力建设。深入落实健康怀化行动，全力推进省级区域医疗中心建设，加快实施湖南西部区域肿瘤防治中心、湖医附一创伤救治综合楼、市疾控中心整体搬迁等项目。坚持“三个转变三个提高”，突出公益性方向，持续提升公立医院质量安全和服务能力，扎实做好麻阳中医院、辰溪中医院和溆浦人民医院经营权收回工作。加快县域内紧密型医共体建设，实施乡村医疗卫生服务能力提升工程，促进优质医疗资源有效扩容与下沉。充分发挥全民健康信息平台作用，加快区域分级诊疗体系建设。大力实施中医药服务能力提升工程。加快推进怀化市精准医学中心建设。
认真办好其他社会事业。全面完成全国第五次经济普查。积极申创国家文化生态保护区，扎实推进革命文物保护利用工程，做好高庙遗址保护利用，举办怀化市第二届艺术节。支持洪江古商城申报世界文化遗产，推进侗族村寨申遗。挖掘传统戏文化资源，擦亮“怀化有戏”品牌，讲好怀化人文故事。积极开展全民健身活动。
八、高效统筹发展和安全，强化建设现代化新怀化的坚实保障