全面推进生态治理系统化。深入落实河长制、林长制。重点实施麻阳锦江、通道玉带河等国家湿地公园系列开发保护行动。强化水环境修复治理，基本消除农村黑臭水体。实施国土绿化34万亩以上。加大石漠化综合治理力度，治理水土流失26平方公里。全面推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，确保主体工程完工616处。扎实做好第三次全国土壤普查。
深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。持续巩固国家空气质量二级标准达标城市创建成果，确保空气优良率达96%以上。大力推进饮用水源突出问题整治，确保地表水考核断面水质全部达Ⅱ类以上。强化土壤重金属污染和农业面源污染治理，深入开展化肥农药减施增效行动，受污染耕地安全利用率达91%以上。
四、扎实推进鹤中一体化发展，构建建设现代化新怀化的核心引擎
按照宜居、韧性、智慧要求，实施“强中心”战略，以中心城区建设带动全市区域协调发展。
高起点编制城市规划。围绕“双百”目标、瞄准陆港新城，加快编制鹤中区域协调发展国土空间专项规划，形成鹤中国土空间规划“一张图”，统筹路、电、水、气、运、信等公共设施及服务一体化发展。制定出台鹤中一体化规划编制审批流程和国土空间规划技术管理规定，实行统一编制、联合报批、提级审查、共同实施。
高品质完善城市功能。启动仙人桥、杨村、阳塘片区整体开发。加快人大桥、顺天大桥改造进度，打通正清西路至人民路等一批路网堵点。实施209国道(怀黔公路)提质升级改造，加快主城区环城公路建设步伐，全力打造鹤中区域半小时通勤圈。持续推进入城口提质升级、太平溪综合治理，加快市全城污水处理厂扩容工程建设。建成湖天双拥公园、岩门公园、舞水公园、植物博物园，启动怀港公园、杨村公园建设，铺排一批“小微绿地”“口袋公园”，创建省市级园林式居住区20个以上。加快城市更新步伐，改造老旧小区461个、棚户区1831户，建设保障性租赁住房1789套。加大房地产市场预期引导力度，全力推动“金融十六条”落地落实，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房需求，探索长租房市场建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扎实做好“保交楼”工作，加大房地产项目处遗办证力度。加快建设“三馆一院”。
高质量开展城市管理。制定统一的城市管理和行政执法标准规范，构建市本级和“三区一县”城市管理“1+4”考核体系。建成城市运行管理服务平台，推动城市运管“一网统管”。大力发展智慧交通，着力打通重点区域堵点，稳步降低城市拥堵指数。严格规范停车管理，投入运营智慧停车位7900个以上。深化“两违”建筑、背街小巷整治，持续开展无物管小区综合治理。不断提升市政设施管理水平，分期推进城区人行道板改造和城市绿道建设。深入推进生活垃圾分类，创建一批生活垃圾分类示范片区。积极开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市创建。
五、加快建设宜居宜业和美乡村，夯实建设现代化新怀化的深厚根基
坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，全面推进乡村振兴，绘就山乡巨变新画卷。
巩固拓展脱贫成果。落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，实行“一户一画像”，开展一户一策“套餐式”精准帮扶。突出抓好“一镇一业”“一村一品”，鼓励发展高质量庭院经济，强化产业带动经营性收入增加。盘活易地扶贫搬迁群众迁出地资源，扩大搬迁人口收入来源。大力实施“千企兴村、万社联户”行动，强化技能培训、以工代赈和就地就近就业。坚持乡村振兴结对帮扶“1131”工作思路，充分发挥“四大平台”作用，不断增强脱贫地区造血功能。
筑牢粮食安全基础。健全和推行田长制，严守耕地保护底线目标，恢复耕地5.38万亩以上。落实新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田34.88万亩，新增和改善中型灌区灌溉面积3.88万亩，稳定粮食播面460万亩以上、产量38.5亿斤以上。深入实施种业振兴行动，高标准推进国家杂交水稻工程研究中心怀化分中心建设，支持奥谱隆等种业企业发展壮大，全力建设全国优质杂交水稻制种和生产基地。加快农田水利设施建设，新建续建主要支流、中小河流治理项目18个，新修和加固堤防护岸45.8公里，除险加固病险水库61座。
深化乡村建设行动。推进村庄规划应编尽编。大力实施农村人居环境整治提升工程，深入开展“三清一改”行动，建设一批“秀美屋场”“五美庭院”，争创省级美丽乡村5个以上。大力实施农房质量安全提升工程，深入开展农村自建房安全隐患排查整治，强化农房周边地质灾害综合治理，持续抓好农村危房改造。扎实推进农村厕所革命，落实“首厕过关制”，完成改厕2.9万个。大力实施村级综合服务设施提升工程，推进“四好农村路”示范创建，有序推进村庄“亮化”。推进传统村落集中连片保护利用，保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。
高标准统筹城乡发展。完善城乡综合交通体系，力争靖黎、芷铜高速建成通车，推进娄怀高速鹤城黄金坳互通建设，加快G209会同坪村至林城、G209通道绕城、S249溆浦桥江至思蒙等国省干线建设，推进沅水洪辰500吨级航道建设，开工沅水鱼潭航电枢纽工程。“一县一策”分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，发展壮大一批特色产业镇，推动城乡公共资源普惠共享，推进农业转移人口市民化，力争全市城镇化率提升1个百分点以上。深入实施县域经济高质量发展工程，重点在推广“林权贷”“共享贷”“共富贷”“财银担”等金融产品上发力，引导各类要素向县域集聚。