郾城区五届人大六次会议文件(18)
政 府 工 作 报 告
2025年4月17日在漯河市郾城区第五届人民代表大会第六次会议上
漯河市郾城区人民政府代理区长 温元哲
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，在区委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力稳住基本盘、创造增长点、培育新动能、筑牢安全线，经济发展提质向好，创新动能蓬勃成长，社会事业全面进步，发展环境安定有序，现代化郾城建设迈出新的坚实步伐。
——发展质效稳中有升。地区生产总值首次突破300亿元大关，增长6.4%，总量、增速均居全市第3位。规上工业增加值增长9.2%，居全市第4位。固定资产投资增长8.6%，居全市第3位。社会消费品零售总额167.8亿元、增长6.7%，总量、增幅分别居全市第2、第1位。一般公共预算收入11.8亿元、增长7.8%。主要经济指标综合评价居全市第3位。
——创新能级持续跃升。中原食品实验室、河南食品科创园、漯河食品工程职业大学“三位一体”创新格局初步形成，汇聚了14名院士等一大批全国食品领域顶尖科学家，取得了省科技进步一等奖等一批标志性重大科研成果，食品创新核心区全面起势，食品创新已经成为郾城发展的澎湃引擎!
——产业格局重塑重振。耕耘3年的工业十大振兴工程结出硕果，规上工业企业总量翻番、达到136家，“益生菌+、塔格糖+、生物酶制剂+”等生物制造赛道异军突起，郾城开发区成为“河南省创新引领十强开发区”、跻身全省高新技术产业开发区培育库，初步形成“一城十五园五集群”产业格局。
——民生难题攻坚破局。历时7年以上的房地产领域回迁难、入住难、办证难等棘手问题全线突破，近2年累计交付房屋1.5万余套，安置群众7000多户，化解不动产证办理难题3万多户，均占全市的30%以上，荣获全省问题楼盘化解攻坚先进区。
——历史旧账大幅化解。闲置资产盘活、陈年拖欠税费清缴等清“五高”典型做法全市推广，压减过渡安置费5238万元，核实清理金融机构不良资产3.1亿元，土地出让宗数、面积、收入均居全市第1位，化解政府债务5.93亿元，超年度目标1亿元，债务率保持在合理区间。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)全力拼经济，向好基础更加坚实。政策效能全面显现。获批国债项目和中央预算内投资项目7个、到位资金1.6亿元，发行专项债券资金7亿元。生成大规模设备更新项目49个，直达兑现各类助企惠企资金1918万元。开放势能不断积蓄。政府正职年度评价居全市“六职”招商县区第1位，埃纳生大健康产业园、益恒源塔格糖产业园入选全省“制造业开放合作典型案例”。新签约绿色食品产业园等项目28个，其中超10亿元项目9个、创历史新高。投资动能持续增强。实施千万元以上项目118个，17个省市重点项目完成投资126.9亿元、完成年度计划的125%。新开工项目35个，新投产项目26个。新入库亿元项目31个、增长19.2%。消费潜能加速释放。兑现消费品“以旧换新”政策资金2360万元，大宗消费突破1.35亿元，货运量突破243万吨，商品房销售面积达到30万平方米。改革赋能系统增强。在全市率先实现“进一扇门，办所有事”、90%的政务服务事项实现网上可办。全省首例“开办餐饮店一件事一次办”在郾城办结。新增市场主体1.07万户，其中“四上”企业84家。
(二)倾力强创新，发展引擎更加强劲。创新高地全面起势。中原食品实验室6万平方米新实验室大楼建成启用，河南食品科创园4.5万平方米中试基地、10万平方米标准化厂房即将建成，中原食品科创城概念性规划成为行业典范。创新主体蓬勃增长。微康生物成为全省创新龙头企业、省企业技术中心。国家级高新技术企业达到40家，国家科技型中小企业达到94家，省级瞪羚企业达到3家、“专精特新”企业达到10家，均创历史之最。创新平台突破成势。微康生物公司牵头组建河南省功能性益生菌食品产业研究院，填补全省空白。益生菌联合实验室、塔格糖研发实验室建成投用。省、市级研发平台均达到11个，创历史新高。创新生态持续优化。规上工业企业研发活动“四有”覆盖率达到96%。实现公共预算科技支出1亿元、全社会研发投入2亿元、技术服务合同登记额5亿元。
(三)聚力促转型，工业支撑更加坚实。主导产业加速壮大。健康食品、生物医药、智能制造三大主导产业增加值占工业比重提高3.7个百分点。工业用电量增长7%。规上工业利润增长27.2%。骨干企业加速成长。微康人用菌粉产能达到世界第三。4家市“倍增工程”企业、19家“亿元企业培育工程”企业产值、营业收入均增长8%以上。新质生产力加速集聚。传统产业新型化率、战略性新兴产业占比均超过25%，先进制造业产值占工业总产值比重提高2.3个百分点。实施工业技改项目11个，总投资184.7亿元。培育出省级“中小企业数字化转型标杆企业”2家、省级“服务型制造示范企业”1家。重大项目加速实施。“益生菌+”产业园、功能性代糖产业园、瑞和速食产业园、银发经济产业园等项目加快建设，恒达食品酶制剂项目进入中试阶段。在建工业项目31个，总投资319.5亿元。制约瓶颈加速破解。沙北行滞洪区调整方案提交淮河水利委员会审查。盘活开发区低效闲置用地1000多亩、闲置厂房4万平方米。协调7家金融机构为区内826家企业授信8.3亿元，投放贷款7.4亿元。中原食品实验室周边水电气暖、污水处理等基础配套设施基本完备。益恒源、安迈康等企业用水需求得到快速解决。
(四)着力提品质，城市形象更加精致。城市交通日趋便捷。周漯平高速、平漯周高铁、西环路北延等重大交通工程保障有力，新107国道郾城段建成通车。打通岷江路、华山南路等断头路、半幅路7条，受到群众广泛好评。功能短板日趋补齐。改造老旧小区25个、惠及居民3400多户，2000年以前小区全部完成改造。新增供暖面积248万平方米。实施防汛复盘项目11个，新建雨污水管网38公里，清淤排水管网100多公里，消除了一批多年来逢雨必淹的易涝点位。城市管理日趋精细。更高水平文明城市创建扎实推进。拆除群众反映强烈的城区违建184处、3.6万平方米。沙河城区段成为全省首批淮河流域幸福河湖。
(五)加力夯基础，乡村振兴更加深入。脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”，投入4900万元实施衔接乡村振兴项目59个，发放精准扶贫贷款4831万元，消除410户致贫返贫风险。粮食安全持续加强。五虎庙灌区、平原洼地治理等农田水利项目加快建设，农田干支渠连通率达到80%，成为全省观摩点。粮食总产38.1万吨、再获丰收。现代农业持续提升。国家现代农业产业园启动创建，培育农业龙头企业14家，全国名特优新农产品3个、绿色农产品7个。连续17年荣获全国生猪调出大区荣誉。乡村建设持续加快。实施乡村建设项目65个。新建农村公路15.7公里、改造危桥8座，建成“四好农村路”12条。农村饮水提标工程全面覆盖。13个村集体经济经营性收入实现翻番。创建村(居)“五星”支部5个、“三结合”示范乡镇2个。
(六)努力惠民生，民生福祉更加殷实。落实民生资金18.6亿元，占财政总支出的72%，惠及群众43.8万人次。就业形势稳定向好。发放创业贷款7567万元，城镇新增就业6853人。深化根治欠薪攻坚治理，为5171名劳动者追回薪资5448万元。社会保障坚实有力。养老、医疗、失业、工伤等社保参保率均达90%以上。基本医保结算92万人次，报销资金4亿元。教育事业不断进步。婴幼儿托育纳入学前教育体系，设立托育机构13个。增设办学集团2个、总数达到10个，全国义务教育优质均衡先行区创建工作顺利通过省级督导评估。健康郾城加快建设。建成“医育结合”基地4个。区人民医院成为全省前20的“二甲”医院、全市唯一。标准化村卫生室实现行政村全覆盖，创成省级公共场所卫生监督示范区。养老服务提档升级。老年康复医院、失能半失能老人照护中心、善济康复护理学院加速建设，医养结合为五级养老服务体系赋能提质。
(七)大力防风险，安全底线更加稳固。城市生命线安全工程更加稳固。消除安全事故隐患6000多处、消防隐患9000多处。在全市率先建成5个镇级专职消防队。生态环境安全更加稳固。空气质量持续好转。11个“千吨万人”和乡镇级水源地地下水、过境河流断面水质综合达标率均达100%。土壤环境质量总体稳定。食品安全更加稳固。“明厨亮灶”覆盖率全市领先，创成全市唯一的首批国家级五星市场监管所。国务院食安委刊发郾城食品安全引入企业“代保”做法。社会治安更加稳固。扎实推进“三零”创建，侦破电信诈骗等刑事案件243起、拘留333人，挽回群众损失591万元。基层治理更加稳固。“三新”行动等首创做法被中央社工部官媒报道，创建省级“枫桥式司法所”2个。安全稳定工作获得中央军委国动部表彰，全省唯一、全国20个。开展信访维稳百日攻坚行动，全区信访总量下降38.6%。
一年来，我们始终坚持党建引领，深入开展党纪学习教育，不断加强自身建设。深化为民政府建设，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，156件人大代表议案建议、157件政协提案全部办结，政务服务便民热线办结事项1.5万件次。深化法治政府建设，省委改革办专期刊发我区基层行政综合执法改革经验。行政诉讼发案量和败诉率分别下降42%、75%。深化廉洁政府建设，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，整改各类问题341项，巡察、审计、财政监督不断延伸。深化效能政府建设，着力整治形式主义为基层减负，“指挥部+专班”“分管+分包”、绩效奖惩等系列机制不断健全，政府执行力明显提升，先后荣获全省经济普查样板区、全省平安建设优秀县区等市级以上荣誉55项。国防动员、双拥共建、民族宗教、退役军人事务等工作扎实推进。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、科普等事业取得新进步。供销、气象、侨务等工作取得新成就。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含着广大干部的辛勤付出，彰显着全区人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老干部，向驻郾部队和政法干警，向所有关心支持郾城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题：经济增长基础仍不牢固，消费复苏不及预期，房地产、商砼等行业还处于艰难调整过程。创新成果转化能力不强，先进制造业比重偏低，缺少大型龙头企业，经济结构性问题没有根本改变。历史包袱依然沉重，财政收支矛盾仍然突出。民生事业还有不少短板。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2025年工作总体要求和主要目标
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，认真落实市委、市政府和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣省委“四高四争先”和市委“聚焦高质量、奋勇争第一”工作要求，围绕区委“三区四高五集群”发展思路，加快产业结构调整，加快新旧动能转换，加快重大项目建设，统筹改革发展稳定，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹发展和安全，奋力推动创新能级、产业能级、开放能级、惠民能级、治理能级全面提升，奋力谱写中国式现代化建设郾城新篇章。
主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长4.5%左右，人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业5000人以上，居民消费价格涨幅控制在2%左右，粮食产量7亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
做好今年工作，必须坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，关键是做到四个坚持。坚持政策为大。以“五个必须统筹”深化经济工作规律性认识，抢抓国家超常规逆周期调节政策和“十五五”规划编制机遇，吃透政策、用好政策、坚决有力落实政策，真正把“政策增量”转化为“发展增量”。坚持项目为王。工作聚焦项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转，聚焦实验室经济、生物经济、银发经济、枢纽经济及具身智能等战略方向，前瞻谋划布局，抓主抓重抓要，为高质量发展夯实基础。坚持环境为本。扎实推动进一步全面深化改革，打造公平正义的法治环境、优质高效的营商环境、和谐共生的生态环境、安全稳定的社会环境，建设人才荟萃、要素集聚、业态繁荣的创新创业热土。坚持创新为要。加快发展新质生产力，加快推动创新高地起势、创新平台提能、创新人才集聚、创新主体倍增、创新生态赋能，在高质量发展中实现质的有效提升和量的合理增长。