——2025年2月18日在焦作市第十四届人民代表大会第三次会议上
焦作市人民政府市长 刘冰
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对严峻的挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持“四个聚焦”，统筹推进稳增长、调结构、促创新、惠民生、保稳定各项工作，克难攻坚、砥砺奋进，地区生产总值增长5.4%，高于全省平均水平，较好完成了经济社会发展任务，现代化焦作建设迈出新的坚实步伐。
(一)狠抓项目建设、大力促进消费，发展支撑坚实稳固。坚持项目为王，强力实施“三十工程”，15个新建项目全部开工，大咖·梦工厂一期、城市医疗服务能力提升等6个项目建成投用，68个省重点、320个市重点项目分别完成年度投资计划的131.1%、122.3%，固定资产投资增长8.3%、全省第5。紧盯“两重”“两新”等领域，累计争取各类政策性资金109.34亿元，其中争取“两重”资金额全省第5，设备更新项目数和资金额分别位居全省第4、第5，发放消费品以旧换新补贴资金3.77亿元，拉动消费近21亿元。深挖文旅消费，举办“醉美金秋·相约焦作”云台山旅游节等活动，形成了平东里街区、陶瓷工业文化创意园等一批消费新场景。全年接待游客数、旅游综合收入分别增长9.6%和6.9%，带动社会消费品零售总额增长7%，全省第4。加强企业梯次培育，8家企业入选省制造业头雁企业，8家企业登榜河南民营企业100强，龙佰集团入围中国制造业企业500强，中铝中州营收突破百亿元大关，市场主体总量创历史新高。
(二)强化创新驱动、注重成果转化，科创能力显著增强。大力实施“345”创新行动，科技支出增速全省第1、综合科技创新水平全省第3。新认定创新龙头企业10家，全省第5，新增高新技术企业49家，总数达520家，规上工业企业研发机构覆盖率达25.2%，全省第5。顺利筹建云台山实验室，挂牌运行省医学科学院焦作基地，获批2家省创新联合体，实现零的突破。常态化开展院(校)地科技合作，新签订产学研合作项目52项，技术合同成交额达77亿元、全省第5。引进高层次紧缺人才4297人，新增7家省级博士后创新实践基地，全省第3。
(三)突出链式布局、加速集群成势，产业能级持续跃升。坚持把产业发展主攻点放在促进链式集群发展上，“3+13+N”产业链群增加值增长7.9%，对规上工业增长贡献率达98.2%。大力推进“一转带三化”工作，在全省现场观摩活动中荣获先进，成功创建全省首批数据标注基地建设先行先试城市，技改投资增速高于全省平均水平54个百分点，新增6家省质量标杆企业、23家省级绿色工厂、15家省级智能工厂车间，中原内配作为全省仅有的10家企业之一获评全国首批卓越级智能工厂。培育壮大新兴产业，战略性新兴产业增加值增长17.2%，高技术制造业增加值增长15.7%，均高于全省平均水平，中福钛锆产业园、中炭新材料超高功率石墨电极等项目建成投产，超硬材料产业集群入选省先进制造业集群，新能源电池材料产业规模达567亿元，温县休闲食品产业获评河南省休闲食品中小企业特色产业集群。超前布局未来产业，开元化工氢燃料电池热电联供、飞孟金刚石超高导热金刚石等项目建成投产。强化县域主导产业培育，9个开发区全部实现星级晋级，武陟、孟州、沁阳3县市的开发区进入全省优秀格次，总数全省第2，博爱县经开区入选全省开放合作领域转型升级试点，焦作经开区获评省级先进制造业开发区数字化转型标杆。焦作高新区综合排名全省第7，全国排名提升12位，创历史最好水平。
(四)深化改革开放、优化营商环境，发展动力更加多元。开展国有企业改革深化提升行动，组建市文旅集团，成立企业上市孵化中心，AA级以上信用评级企业达6家，市属国有企业资产总额迈过千亿元大关。完善“1+2+N”投融资体系，新设立2亿元焦投天使投资基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，政府投资基金总规模达109亿元。突出抓好开放招商，围绕拉长产业链条，统筹全市产业布局，出台招商引资激励办法和“飞地经济”利益分享机制，中联煤层气开发利用、东方钪业钪钒材料产业园、奇瑞年产30万台第五代混合动力发动机等一批大项目、好项目签约落地。深化与前海方舟等机构合作，创新运用基金招商方式，天宝桓祥超硬材料产业园项目成功落地。全年新引进省外境内项目444个，全省第1，实际使用外资4127万美元，全省第2，进出口总额完成223.4亿元，全省第6。
(五)优化空间布局、提升功能品质，美好城市加快建设。坚持扩容量、提品质，规划建设太行生态城、怀川高科产业园，不断激发城市经济活力。启动实施美好城市建设三年行动，一体推进中心城区和县城基础设施建设，更新排水、燃气老旧管网229公里，加强水资源节约集约利用，成功入选国家再生水利用重点城市;改造88个老旧小区，建成开放10处口袋公园，完成民主路大沙河桥等区域绿化面积11万平方米，打通拓宽和平街、牧野路等12条搁置多年的“断头路”“瓶颈路”。
(六)做好三农工作、激发农村活力，乡村振兴有力有效。扛稳粮食安全重任，粮食总产达42.4亿斤，同比增长3.5%，全省第2，粮食平均单产1006斤，全省第1。大力发展特色农业，新认定1家国家级农业产业化重点龙头企业，累计打造省级农业产业化联合体24家，全省第5，修武县荣获全国休闲农业重点县。学习运用“千万工程”经验，新建改扩建184公里农村公路，整治197个村背街小巷，建成53个省级森林乡村示范村。推进农村产权阳光交易，市县农村产权交易中心挂牌运营。巩固拓展脱贫攻坚成果，监测对象返贫致贫风险消除率达62.6%，全省第2。
(七)坚持人民至上、办好为民实事，民生福祉不断增进。大力推动惠民政策落实落地，荣获省重点民生实事工作突出单位，居民人均可支配收入达35173元，全省第4。全面深化污染防治攻坚，强力推动煤炭、钢铁、火电行业清洁运输比例分别从年初的50%、20%、45%提升到年底的86.4%、95%、92.8%，空气质量综合指数有效改善，优良天数同比增加12天。提升政务服务效能，建成全省首个个体工商户和小微企业综合服务平台“焦个企惠”，17件“高效办成一件事”实现线上可办，平均办理时间压减50%以上。全市城镇新增就业6.51万人，超额完成年度目标。新建改扩建71所中小学幼儿园，新增公办学位6592个。出台《名医聚“焦”工程实施方案》，组建三大紧密型城市医疗集团，基本公共卫生服务绩效评价全省第3。建成家庭养老床位1982张、老年助餐点586个，入选国家基本养老服务综合平台试点。
(八)强化底线思维、加强风险防控，社会大局和谐稳定。实施安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数实现“双下降”，未发生较大及以上事故。在全省率先完成房屋征收安置问题整改，保交房交付率达98.58%，全省第4。校园安全和预防未成年人违法犯罪“六个一行动”经验在全省推广，创新成立全省首家城区矛盾纠纷联合调处中心，重点领域信访突出问题综合化解率全省第一。博爱县磨头镇派出所被中共中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。
一年来，我们深入开展党纪学习教育，全面正确履行政府职能，加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，认真办理183件人大代表建议、278件政协委员提案，强化审计监督、统计监督，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续为基层减负赋能，政府治理效能和服务水平不断提升。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、国家调查、档案、史志、气象、地震等工作迈出新步伐。
各位代表，一年来的发展历程很不平凡，成绩殊为不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
思危方能居安，知忧才能克难。当前，焦作经济社会发展仍面临不少困难和挑战：需求不足特别是消费不足是影响经济增长的主要矛盾，投资拉动还不够有力，部分企业生产经营困难。高耗能产业占比较高，战略性新兴产业支撑不足，产业转型任重道远。高水平创新主体、高能级创新平台仍然不多，创新驱动能力有待提升。公共服务还存在短板，重点领域风险隐患依然较多。我们一定采取有力措施，逐步加以解决，决不辜负人民期待和重托。
二、2025年工作总体要求和主要目标
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“四高四争先”，坚持“四个聚焦”，着力推进“三十工程”，培育壮大“3+13+N”重点产业链群，加快科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，抓总抓重抓要，提速提质提效，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在奋力谱写中国式现代化河南篇章中奋勇争先、更加出彩!
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业5.5万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量40亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
今年外部环境依然严峻复杂，实现上述目标，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央方针政策和决策部署，深化对经济工作的规律性认识，不断开创高质量发展新局面。坚持拼抢争先。抢抓重大战略机遇、政策机遇以及科技革命和产业变革机遇，以拼抢姿态谋划推进重点任务、重大项目、重要举措，掌握工作主动、抢得发展先机。坚持抓纲带目。牢牢牵住全局工作的“牛鼻子”，集中精力抓好标志性、引领性的重点工作，以点带面、纲举目张，以重点突破带动整体提升。坚持干字当头。树牢“马上就办”的意识，定了就干、紧抓快干，保持迎难而上的勇气、久久为功的耐性、攻坚克难的韧劲，推动各项决策部署落地生根、开花结果。坚持底线思维。统筹好发展和安全，抓早抓小、控新治旧、标本兼治，有效防范化解各领域风险隐患，守住不发生系统性风险底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
道阻且长，行则将至。只要我们发扬斗争精神、保持战略定力，团结奋进、勇往直前，就一定能够克服任何艰难险阻、战胜一切困难挑战，在改革发展道路上乘风破浪、再创佳绩!