二、2025 年重点工作

　　各位代表!今年是贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局 之年 ，是 “ 十四五”规划收官之年 ，也是 “ 十五五”规划谋篇布 局之年 ，我们将统筹好发展所需、未来所向、群众所盼 ，把准政 策导向 ，抢抓历史机遇 ，奋力谱写高质量发展新篇章。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会

　　主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中 全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察 河南及开封工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，完整准 确全面贯彻新发展理念 ，聚焦 “ 四高四争先” ，认真落实省委、 市委 、 区委经济工作会议精神 ，按照全市 “ 16136 ”工作思路 ， 持续推进我区 “ 16136 ”高质量发展工作布局 ， 更好统筹发展和 安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩内需 、防风险、稳 预期、激活力，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保 持社会和谐稳定 ，高质量完成 “十四五”规划目标任务 ，为实现 “十五五”良好开局打牢基础，在推进中国式现代化建设征程中 不断开创祥符发展新局面。

　　主要预期目标是： 经济增长 6.5%左右 ， 规模以上工业增加 值增长9%左右 ，固定资产投资增长 8.5%左右，社会消费品零售 总额增长 7.5%左右 ， 进出口总值保持平稳增长 ， 一般公共预算 收入增长 5%左右，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，居民收入 增长和经济增长基本同步 ，粮食产量稳定在 60 万吨左右 ， 单位 生产总值能耗完成 “ 十四五”考核目标。

　　面对既定目标，我们要准确把握以下工作着力点：一是坚持 系统观念、站位全局。坚定不移贯彻落实党中央方针政策，更大 力度推动郑开同城化、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战 略走深走实 ，高质量编制 “ 十五五”规划，加快推进一批基础设 施项目、优质产业项目布局落地，努力在服务发展大局中厚植新 优势。二是坚持抢抓机遇、扩大投资。用好用足用活更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，统筹扩内需、强产业、抓创新、 促改革，坚定不移走好高质量发展之路，努力推动经济实现质的 有效提升和量的合理增长。三是坚持向新而行、以质图强。锚定 高端化工、智能装备制造、现代食品加工三大主导产业，在延链 补链上下功夫、在内强外引上做文章、在绿色转型上求实效 ，因 地制宜发展新质生产力，让传统产业焕发新机，挺起现代化产业 脊梁。四是坚持筑牢根基、守好底线。牢固树立以人民为中心的 发展思想 ，以民生更大发展拓展经济增长新空间。坚持把底线思 维、极限思维贯穿政府工作全过程 ，时刻绷紧安全之弦、提高防 范能力 ， 努力开创大平安与大发展共济共赢的局面。

　　围绕今年发展目标 ， 重点抓好以下九个方面工作：

　　( 一)全力推进工业强区 ， 塑造产业发展新优势

　　发展壮大主导产业。 以晋开集团为龙头，加快培育高端化工 产业链 ，推动总投资 63 亿元的晋开三期项目全面开工 ， 支持高 富肥、祥派气体、和创石化等项目投产达效，力争化工业产值增 长 10%以上。 以青天伟业为龙头，加快培育仪器仪表产业链，开 工建设锦科仪表项目，依托高端装备制造、华邦仪器仪表等产业 园，推动仪器仪表企业集聚发展，力争装备制造业产值增长 15% 以上。 以龙大植物油为龙头，加快培育花生全产业链，谋划启动 开封老字号食品工业园，加快建设花生产业园、闽发食品等项目， 支持颐海食品、奇龙食品、豫老汉、 一见钟情等企业打造特色品 牌 ， 力争现代食品业产值增长 15%以上。

　　改造提升传统产业。 以 “ 一转带三化”为抓手，鼓励宏达拨叉、 黄河钢结构等企业转型发展 ， 实施工业技改项目 20 个 ， 力 争技改投资增长20%以上。深入实施数字化转型战略，推动规模 以上制造业企业数字化转型诊断服务、智能应用场景全覆盖，力 争入驻工业互联网平台企业 200 家以上。健全完善 “个转企”“小 升规”激励措施 ， 力争新入库规上工业企业20 家以上。

　　持续推进科技创新。加大高新技术企业培育力度，推进科技 成果转化攻坚 ， 培育创新型中小企业25 家以上 ， 新增 “ 专精特 新”企业7 家以上。加快培育新兴产业，力争战略性新兴产业规 模实现翻番，产业增加值占规上工业增加值 20%以上。实施全社 会研发投入提升行动，鼓励企业自主开展科技创新，力争企业研 发投入超3 亿元、增长 10%以上。深化与省内外高校及科研院所 合作 ，加快打造高能级科创平台 ， 力争新增省级创新平台2 家、 市级创新平台 5 家以上。推动创新要素向开发区聚集，争创省级 高新技术开发区。创新推出多元化金融信贷科技产品，力争科技 金融贷款增长20%以上。

　　( 二 )全力扩大有效内需 ， 开创高质量发展新格局

　　持续扩大有效投资。 抢抓增发专项债券、 “ 两新” “ 两重” 等存量政策和一揽子增量政策，全力争资金、跑项目，力争全年 争取各类资金 50 亿元以上。 加强项目用地保障 ， 收储盘活土地 800 亩 ， 完成土地出让收入 10 亿元以上。 围绕创新能力提升 、 基础设施建设等六大领域，谋划实施重点项目 180 个以上，确保 项目建设工作保持在全市第一方阵。开工建设晋开三期、省储备 粮仓储、誉耐新材料、禾丰饲料加工等重大项目，力争完成年度投资 360 亿元。

　　强化招商引资质效。持续开展产业链招商、 以商招商，积极 探索 “产业基金+资本招商” 等新模式。 用好异地商会资源 ， 大 力开展 “ 乡贤回归”行动，推动乡贤回乡、资金回流、项目回归。 健全招商线索 “ 一口收办、筛选研判”和区领导带队 “ 一键直达、 跟进攻坚”机制 ， 力争签约亿元项目 30 个、 引进省外资金 100 亿元以上。推行重大项目帮办代办服务，切实提高落地项目开工 率、投产率，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好态势。

　　大力提振全民消费。深入实施提振消费专项行动，持续开展 家电、 家装厨卫及3C 电子产品等领域以旧换新工作 ，促进消费 市场加速回暖。 大力培育银发经济、首发经济等消费增长点，力 争新入库商贸服务业企业30 家以上。 积极发挥电商集聚效应 ， 完成电商交易额20 亿元以上。 加快盘活县府北街、 宝业龙湖等 商业地块 ，完善提升家俱街、东京九里等传统商圈，打造 “ 一刻 钟便民生活圈”。抢抓房地产政策机遇，加快建设岳麓府二期项 目 ，推动壹号院建成入市 ， 力争新增商品房 1500 套、 销售面积 18 万平方米以上 ，促进房地产市场企稳向好。

　　( 三 )全力促进乡村振兴 ，谱写宜居宜业新篇章

　　强化农产品稳产保供。 坚决遏制耕地 “ 非农化”、基本农田 “ 非粮化”，确保粮食播种面积稳定在 160 万亩以上。 大力推动 粮食单产提升工程，加大良种、 良机、 良法推广力度 ，完成2 万 亩以上高标准农田提质改造工程。抓好畜牧产业扩能提质，实施 全国奶业生产能力提升整县推进项目，推动正大百万只蛋鸡项目投产达效 ，加快建设优质畜产品基地。

　　高效发展现代农业。大力开展特色农产品提档升级行动，做 强杜良大米、 罗王蜜瓜、 万隆红薯、 八里湾番茄等优质农产品， 推动 “ 一村一品” “ 一镇一特”竞相发展 ，打造一批 “祥”字号 区域公用品牌。 发展壮大新型农业经营主体 ， 新培育家庭农场 30 个、 农民专业合作社 5 个以上。 支持万隆乡争创省级产业强 镇，推动各乡镇(街道)小微产业园建设 ，力争新增农业精深加 工企业 2 个、市级龙头企业 5 个以上，实现农业龙头企业总产值、 销售收入同比增长 5%以上。

　　擦亮 “祥符花生”名片。 以创建国家级花生现代农业产业园 为抓手，深化拓展院县共建成果，加快花生良种繁育基地、花生 优势特色产业集群等项目建设 ，确保花生种植面积稳定在 60 万 亩、 年总产量 16 万吨以上 ， 打造国家级高油酸花生良种繁育基 地。依托花生产业园，加快引进一批花生油料、花生食品、花生 红衣、花青素提取等精深加工企业，持续延链补链强链，打造现 代花生产业集群。谋划启动花生贸易集散中心、产业金融服务中 心、检验检测中心、研发及双创中心 “ 四中心”建设 ，争创国家 级花生交易市场 ，大力推广花生 “期货+保险”模式，让祥符花 生一路生花、 遍地开花。

　　加快建设和美乡村。 分类推进乡村建设 ，抓好农村 “ 治房、 治水、 治厕、 治垃圾 ” 工作 ， 打造 “ 一村一景一特色 ” 示范村 20 个以上 ， 让乡村更靓更美更宜居。 加快完善农村基础设施 ， 新改建农村公路 20 公里 ， 完成 10 千伏配电网项目 40 个以上，改造农村饮水安全工程 23 处 ， 行政村应急广播终端覆盖率达 70%以上。 统筹推进农村沟渠连通整治 ，谋划实施惠济河、 涡河 涝区排涝等水利工程，提升农村防汛排涝能力。鼓励发展集体经 济 ， 争创 “ 五星”支部 10 个以上 ， 力争所有村级集体经济年收 入 5 万元以上。深入实施文明乡风建设工程，推动农村移风易俗， 营造新时代农村精神文明新风尚。

　　( 四 )全力提升城市品质 ，扮靓魅力祥符新颜值

　　高水平规划城市建设。主动对接开封市城市发展规划，加快 全面融入主城区步伐，逐步实现一体化发展。持续推进城区详细 规划编制，形成 “ 多规合一”国土空间规划体系，做到区域发展 一盘棋、 一张蓝图绘到底。 实施国道310 南移祥符段新建工程， 启动大广高速祥符东站项目，力争年内实现东环路建成通车，彻 底破解 “ 国道穿城、 污染围城”发展瓶颈。 改造提升科技大道、 县府北街、 党校路等5 条道路 ，全面畅通城市路网。

　　高品质推进城市更新。 改造提升世纪花园、建业小区、清华 园 3 个老旧小区，分批实施城中村改造项目，持续改善城区人居 环境。启动惠济河上游、黄石沟、王白沟、 惠北泄水渠等疏浚工 程，分步实施城区排水管网项目，打通城市防汛排涝 “堵点”“ 断 点”。加快城区供暖项目建设 ，有序推进城区供水提升工程，优 化供水供气供热服务 ，切实提高城市宜居度。

　　高标准抓好城市管理。开展城市精细化管理专项行动，提高 城乡一体化保洁质量。 因地制宜完善公共停车场、共享充电桩等 便民设施 ，强化自建房建设监管，大力整治违章停车、 占道经营

　　等行为。 开展城市绿化 “九大专项行动”，提升城市绿化管护水 平 ， 新改建口袋公园3 处 ， 完成城市立体绿化 10 处 ，加快打造 科技大道、县府南街等 4 条绿化街区，新增城市绿地 5 万平方米 以上 ，用 “ 绣花”功夫扮靓城市颜值。

　　( 五 )全力打造文旅品牌 ， 实现文旅融合新突破

　　深挖文旅文创潜力。 围绕朱仙镇 “千年古镇”做文章，加强 传统村落西街村和估衣街村保护利用，大力开发古镇游、研学游 精品线路 ，支持启封故园争创国家 5A 级旅游景区 ，打造朱仙古 镇文旅发展片区。围绕大运河文化保护传承利用做文章，深入挖 掘大运河陈留段、隋唐陈留城等古郡文旅资源，打造陈留文旅发 展片区。 围绕黄河生态廊道做文章，整合开发万亩高粱、万亩水 稻、万亩菌草等农文旅资源，启动清明上河村水稻田园综合体项 目，打造沿黄农文旅发展片区。 围绕城市更新做文章，开放运营 图书馆、 文化馆、 文化中心 ，加快建设 “0218 ·祥符记忆”文创 街区，打造城市文旅发展片区。力争全年游客接待量突破200 万 人次 ， 文旅综合收入超亿元。

　　有效提升服务质量。大力开展健康旅游食品培育工程，叫响 陈留豆腐宴、杜良埽街羊头、朱仙镇八大碗等特色美食品牌，让 游客 “ 吃”得开心。 谋划实施启封故园三期项目 ，大力开展民宿 品牌提升工程 ，让游客 “住”得舒心。 完成兴隆庄火车站旧址、 朱仙镇清真寺、岳飞庙等文物保护和安防消防工程，让游客 “游” 得安心。鼓励开发祥符调、木版年画、祥符盘鼓等多元化文化创 意性产品 ，让游客 “购”得称心。

　　着力繁荣文化事业。深入践行社会主义核心价值观，支持主 流媒体发展壮大，推进新媒体健康有序发展。常态化推进群众文 化活动 ，加快建设一批乡村文化驿站 ，办好 “欢乐周末” “红色 文艺轻骑兵”等文化惠民活动。开展第四次全国文物普查 ，争创 省级文物保护利用示范区。实施非遗传承计划，大力开展非遗文 化 “进乡村、进社区、进景区”展示展销展演活动 ，讲好 “祥符 故事”。

　　( 六 )全力释放内生动力 ，打造改革开放新高地

　　推进重点领域改革。实施新一轮深化国企改革提升行动，引 导国有平台公司由 “城投” 向 “产投”转型 ，实现产业类营业收 入增长20%以上。深化 “ 三化三制”改革，全面推行开发区绩效 工资制，最大限度激发干事热情。深化医疗体制改革，健全公立 医疗机构检查检验结果互认机制，解决好群众 “看病难” “看病 贵” 问题。 持续推进教育、 文化、农业农村等领域改革 ，激发市 场活力。

　　加大对外开放力度。实施外贸主体创新发展行动，鼓励企业 开拓新兴市场，力争外贸进出口额超3 亿元。主动融入外贸发展 格局 ，统筹用好自贸区开封片区、综合保税区、开封海关等平台 优势 ，大力发展 “ 飞地经济” “ 总部经济”，积极探索跨区域协 作新模式。支持有条件的乡镇建设商贸集散中心，加快推动冷链 物流产业园建设，努力打造连接全省、辐射全国的冷链物流基地。

　　营造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，不断推动“13+8 ” 重点事项落地实施。探索实施企业执法监督会商制度，推动 “ 综合查一次” 改革 ，实现 “进一次门、查多项事”，依法实行首违 不罚、 轻微免罚。着力提升 “ 万人助万企”服务质效 ，推动惠企 政策直达快享，做到 “无事不扰、有事必应”，让企业放心投资、 安心发展、 舒心经营。

　　( 七 )全力优化生态环境 ，绘就大美祥符新画卷

　　筑牢生态安全防线。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战 ， 加强工业源、移动源、 扬尘、餐饮油烟等污染治理 ，强化烟花爆 竹管控措施，高质量完成秋冬季大气污染防治任务，推动空气质 量持续改善。严厉打击非法取用地下水行为，推动国控、省控断 面和饮用水源地水质稳定达标。全面落实土壤污染防治行动计划， 确保农用地、 重点建设用地安全利用率达 100%。

　　强化生态保护修复。加强黄河流域生态保护，推动黄河 “ 四 乱”问题动态清零。健全打击非法挖沙取土长效机制，对违法占 地、 非法采沙行为露头就打 ，形成高压震慑 ，严守耕地生命线。 坚持 “扩绿、 兴绿、 护绿”并举 ，强化山水林田湖草沙一体化保 护和系统治理，积极争取惠济河流域水生态综合治理、淮河流域 生态保护修复等项目 ， 完成国土绿化面积2500 亩以上 ，让 “ 绿 水长流、 青山常在”。

　　推动绿色低碳发展。大力发展绿色产业和绿色服务业，全面 淘汰落后低效产能。 谋划启动大唐风电二期、 源网荷储等项目。 鼓励晋开集团开展绿电交易 ，推动煤化工与绿电产业深度耦合。 支持明仁药业创建省级绿色工厂。加快林业碳汇开发进度，探索 生态增收新模式。

　　( 八 )全力增进民生福祉 ，共建幸福之城新家园

　　强化民生兜底保障。高标准完成省、市下达民生实事，办好 区定民生实事。严格落实城乡低保、特困供养人员及残疾人 “ 两 项补贴”等政策，持续提升低保和特困供养保障水平。 聚焦 “ 一 老一小”，健全养老服务、 生育支持等社会保障体系。 改造提升 区域化养老服务中心 8 所 ，完成特殊困难老年人适老化改造 720 户。关心关爱留守儿童和困境儿童，加强普惠性托育服务，构建 生育友好型社会。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生 规模性返贫致贫底线。

　　实施就业优先战略。统筹做好重点群体就业服务，举办各类 招聘活动 50 场以上，新增城镇就业 6200 人、转移农村劳动力就 业 7000 人以上。鼓励大众创业，新增返乡入乡创业2000 人以上。 完成职业技能培训 1.3 万人次 ， 新增技能人才 5000 人、 高技能 人才 1500 人以上。 加强劳动者权益保障 ，让每位劳动者技有所 展、 劳有所得 ，体面劳动、 幸福生活。

　　办好人民满意教育。普及普惠学前教育，实现学前三年毛入 园率96%以上。 推进寄宿制学校建设 ， 改扩建一批农村中小学， 裁撤一批乡村闲置教学点，完成四高新校区搬迁工作，合理优化 教育资源配置。狠抓高中教育质量提升，提高本科录取率。健全 区域交流轮岗机制 ，落实 “ 两统筹”等激励措施 ，充分调动教师 工作热情。推动开封职业学院二期投入使用，全力支持开封职业 学院向更高层次迈进。

　　加快建设健康祥符。加强紧密型医共体建设，构建分级诊疗

　　新格局。推动中医院新院区、第一人民医院内科病房楼和传染病 房楼投入使用，支持第二人民医院、妇幼保健院创建二级甲等医 院 ，鼓励基层医疗机构争创全省基层医疗机构 “5 个 100 实践样 板”。健全区乡村三级医疗卫生机构适宜技术推广培训体系。积 极探索医养结合、 康养结合新模式 ， 完善大健康养老体系。

　　(九)全力筑牢安全防线 ，构建和谐稳定新局面

　　着力维护社会稳定。 坚持和发展新时代 “枫桥经验”，一体 推进 “ 豫筑平安”行动 ，常态化开展扫黑除恶 ，有效防范电诈犯 罪 ， 守稳筑牢安全防线。 深入开展 “ 化解矛盾风险 维护社会稳 定”专项治理，加强风险排查预警和应急处置，加大信访积案处 置力度 ， 努力把矛盾解决在基层、 化解在萌芽。

　　坚决守牢安全底线。常态化开展事故隐患大排查大整治，完 成 26 处交通安全隐患路口整治工程。 健全食品药品安全责任体 系，推动形成社会共治格局。 完善应急能力和应急体系，建成投 用开发区消防特勤站，加强乡镇专职消防队队伍建设。统筹做好 防汛抗旱、 自然灾害防治等工作 ，提高全区防灾减灾救灾水平。

　　防范化解重大风险。全力化解债务风险，坚决杜绝违规举债、 新增政府隐债。坚持政府带头过紧日子，把有限财力用在发展紧 要处、 民生急需上。健全金融风险监测防控机制，严厉打击非法 金融活动 ， 守好不发生系统性金融风险底线。

　　同时，大力支持国防和军队建设，加强国防动员、军民融合、 拥军优属等工作，不断提升退役军人服务保障水平。全面贯彻党 的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、 宗教和睦。支持工会、 共青团、 妇联、 工商联等人民团体广泛参与社会治理， 加强外事、侨务、 港澳、 对台工作 ，推动史志、档案、 气象、供 销等工作再上新台阶 ，促进各项事业全面进步。

　　三、加强政府自身建设

　　为政之要 ，重在力行 ，贵在担当。 我们一定恪尽职守、勤勉 工作 ，努力打造为民、务实、 清廉、 高效的服务型政府。 坚持政 治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进 一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 ，坚持党对经济 工作的全面领导 ， 认真贯彻落实党中央决策和省、 市工作要求， 确保思想统一、步调一致。 坚持依法行政。注重运用法治思维推 动工作，持续深化政务公开、府院联动，做到依法诚信施政，确 保政策刚性兑现、承诺说到做到。 主动接受人大法律监督、工作 监督和政协民主监督 ， 自觉接受监察、 司法、 社会和舆论监督， 持续加强审计监督 ，让权力在阳光下规范运行。 坚持实干为要。 全面增强 “事不过夜、 只争朝夕”的紧迫感、 责任感 ，大力弘扬 斗争精神，提升办事效率 ，奔着问题去、迎着困难上。 大兴调查 研究之风，走好 “ 四下基层”之路，多做打基础、守底线的实事， 多做利企业、惠民生的好事，打造务实高效政府。坚持拒腐崇廉。 坚决扛牢全面从严治党政治责任，持续巩固拓展党纪学习教育成 果，严格落实中央八项规定精神 ，驰而不息纠治 “ 四风”，不断 完善廉政风险防控机制，严肃财经纪律、严格预算管理、严控 “ 三公”经费 ，全力以赴保民生、保工资、保运转 ，切实做到政府清 廉、 政风清明。

　　各位代表!实干铸就伟业，奋斗创造未来。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导 下，埋头苦干、奋勇争先，加快建设开封东部新城区，奋力谱写 “ 六个祥符”现代化建设新篇章!