三、2025年重点工作安排
县委十三届九次全会暨县委经济工作会议已明确了洛宁加快高质量发展的总体思路、工作布局、目标任务，蓝图已经绘就，关键在于落实，我们将对标对表，重点抓好8项工作：
(一)全力以赴拼经济，夯基固本抓落实。坚持以更大力度拼经济、提质效、增后劲，稳中求进、以进促稳，推动经济高质量发展持续向好。持续扩大有效投资。把抢抓政策机遇作为重中之重，紧盯中央预算内投资计划和“两新”“两重”等政策机遇，对谋划的国家核桃良种基地、河道水环境综合治理等149个中央预算内投资项目，森林防火应急道路、污水处理厂设备更新改造等83个“两新”“两重”项目进行全面梳理，提高项目谋划成熟度，推动更多项目纳入支持范围，力争中央预算内投资、超长期特别国债、专项债、政策性金融和中长期贷款争取额度实现新突破。深入开展重点项目攻坚行动，建立完善项目专班、督导通报等推进机制，力争全年竣工投用56个项目，年度完成投资120亿元。加快推动建筑垃圾资源化综合利用、隍城水库等项目前期，争取形成更多实物工作量。充分释放消费潜力。持续推进以旧换新，积极开展汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”及手机、平板、智能手表手环3类数码产品购新等补贴活动，利用春节、五一等消费旺季，策划开展促消费活动12场以上，力争带动居民消费1亿元以上。推动中州华悦酒店早日建成投用，提档升级盛德美、新都汇、信尧等现有商圈，积极发展首发经济、青年夜经济等新兴业态;顺应消费升级趋势，丰富消费业态，提高消费品质，加快打造“寰盛产业园—科技产业社区”、“中等职业技术学校—上亿广场”新商圈。加快推进永宁府三期、公园檀悦、建业滨河赋二期等在建房产项目交付进度，推动紫金嘉园、公园上品二期、公园上河城等新的地产项目尽快开工建设，有效稳定房地产市场。加快电商物流仓储配送中心建设，完善县域物流配送体系。深挖餐饮、家政等基础型服务消费潜力，壮大数字消费、绿色消费等新型消费，培育情绪消费等新的消费增长点，全面激发消费活力。精准发力助企惠企。持续深化“万人助万企”，建立政企协调沟通机制，推动涉企问题应办尽办;全力推进企业减负稳岗，推动满负荷生产奖励、低谷工业电价等惠企政策精准对接、直达快享，力争全年新增减税降费7000万元以上;落实支持小微企业融资协调工作机制，着力降低中小微企业融资成本;强化柔性执法，全面规范涉企检查。构建亲清政商关系，营造尊重企业家、鼓励企业家的舆论氛围。
(二)改革创新破瓶颈，激发活力抓落实。坚持改革创新强动力，扩大开放增活力，进一步激发高质量发展动力活力。持续深化改革攻坚。充分释放开发区“三化三制”改革效应，加快扩区调区实质性进展，推动东宋专业园区并入开发区，形成“一区两园”新布局。提升“管委会+公司”市场化运营能力，力争全年开发区产值突破115亿元。深化国企改革，加快城投公司“AA”主体信用评级，提升国企融资能力。实施营商环境优化提升行动，大力推进“高效办成一件事”，持续深化“一网通办”改革，全面推行证明事项告知承诺制，确保1492项重点政务服务事项“一次办结”，建成20个“信易+”应用场景。以被确定为稳妥推进解决承包地细碎化省级试点为契机，持续深化承包地“三权分置”改革。科技赋能创新驱动。推动科技产业社区尽快建成投用、实质化运营，争创国家级科技企业孵化器。深入实施创新主体、创新平台“双倍增”行动计划，力争创成市级以上科技孵化载体和创新平台10家、新增高新技术企业3家，着力推动蓝斯利申报国家级专精特新“小巨人”企业、三环华兰打造河南省绿色建材工程技术中心、超越农业创建国家级星创天地，力争备案科技型中小企业65家以上。推动科技创新和产业创新融合发展，力争转化科技成果4项以上，技术合同成交额超过3000万元，规上工业企业研发机构覆盖率达到35%以上。分批开展规上工业企业数字化诊断工作，加快实施发恩德、龙门医药省级数字化改造项目，逐步推进制造业企业数字化转型全覆盖，以数智改造带动产业提质增效。强力推进开放招商。抢抓国家产业由东部向中西部转移的机遇，以优商促引资、以引资促投资，最大限度激活民间投资的积极性。围绕智慧家居、绿色食品、生物医药等领域，大力开展产业链招商、以商招商、资本招商、场景招商，推动铅笔及软化板生产、豫西特色农产品集散中心等一批重点在谈项目尽快签约落地，培育新的经济增长点。
(三)延链育群兴产业，强化支撑抓落实。坚持优存量与扩增量并举，推动延链补链、集群集聚，提升产业竞争力，塑造产业新优势。做大矿业“基本盘”。加快实施发恩德技改扩能、坤宇采探矿及竖井开拓、老里湾银矿采选等一批重点矿山项目;实行探矿采矿“直通车”制度，全力推进君龙、金龙、华泰、锦桥、俊德虹宇等一批探矿项目完工。推动永宁有色、中天利新材料、熊耳山生态循环等项目稳产增效，积极整合盈富矿业等中小矿山，实现矿山资源优化配置，持续壮大矿业经济。推动优势产业延链成群。以开发区为主阵地，推动蓝斯利中兽药、龙门医药智能化改造项目投产达效;持续推进开发区中草药产业园建设;支持宁竹药业利用优势药品批号资源引入新投资，培育壮大生物医药产业集群。推动厚生科技、果胶果汁项目稳产增效;开工建设千翼食品智能化改造、苹果仓储中心及脆片生产项目，培育壮大绿色食品产业集群。力争三环华兰三期项目年内主体完工，完成投资2亿元以上;做好正好公司、浙江千艺公司前期对接，力争高端眉笔、铅笔生产等一批新项目年内开工;积极招引全屋定制、实木家居、智能门窗等项目，培育壮大智慧家居产业集群。支持飞恋伞厂、中元服饰等企业扩产增能，培育壮大劳动密集型产业集群。加强与南航合作，加快推进通用航空、中天航空飞行营地、低空经济服务平台与5G-A物联网园区建设，着力打造低空经济特色产业园。提升产业承载力。强化“亩均论英雄”，加快盘活龙瑞铜管、洛水河谷、德霖木业、鑫竹钢等低效用地，变资产存量为发展增量;持续完善园区基础配套，推动中水回用、排水管网等基础设施项目尽快建成投用。争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债资金3亿元以上，谋划实施省级科技企业孵化器提质增效、污水管网改造及老旧厂区提升等项目;力争开发区主导产业投资完成23亿元、增长10%以上，努力创建河南省一星级先进制造业开发区、河南省高新技术开发区，将开发区打造成为链接高端资源、承接优质项目、集聚优势产业的“主阵地”。
(四)集中连片促振兴，兴业富民抓落实。坚决守牢两条底线。扎实推进违法违规乱占耕地专项整治，守牢耕地红线;加快推进3.1万亩高标准农田改造，确保全年粮食稳产高产。严格落实“四个不摘”，持续强化防返贫监测机制和精准帮扶，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。一体推动乡村产业。立足资源禀赋，着力在优品种、提品质、强品牌上下功夫。开展烟叶质量提升年行动，推广烟叶良种良法，力争上等烟比例提升至70%以上、全年税收5500万元以上;通过低效林改造、老果园高接换优，新发展“瑞香红”苹果2万亩、金珠沙梨5000亩，加快创建上戈国家级产业强镇，持续提升“洛水山肴”、“洛宁红”品牌价值和市场竞争力;依托全省文玩核桃交易中心，着力提升雕刻加工及电商直播销售全产业链附加值;完善防疫、保险等社会化服务，力争牛、羊饲养量同比分别增长8%和6%;依托蓝斯利、宁竹药业等龙头企业，建设中药材育种基地，力争新增中药材种植面积2万亩。大力发展林下经济，在长水镇、马店镇、景阳镇发展林下香椿种植;在国储林基地发展林下中药材种植;在河底镇发展林下羊肚菌种植;在沿洛河川区及连昌河、渡洋河沿岸杨树林区发展林下金蝉养殖，叫响洛宁林下经济品牌。梯次推进乡村建设。按照乡村振兴集中连片规划，今年重点围绕上戈“洛宁红”苹果、洛北休闲观光农业、小界烟粮油轮作3个单元，涉及上戈庙洼、小界卫洼、马店张村等5个乡镇52个行政村，谋划实施一批人居环境、水源引水、产业配套、道路改造等项目，改变撒胡椒面式的分散投资，通过集中配置资源，改善基础条件，打造先行试点。实施乡村绿化美化和村庄清洁行动，推进具备条件的行政村供排水一体化市场化运营全覆盖，推动“厕污共治”，提高生活垃圾和污水治理水平，让乡村更加生态宜居。抢抓重大工程机遇，高效服务故县水库灌区项目，全力推进瓦川水库除险加固、渡洋河河道治理及水毁修复、21个行政村安全饮水巩固提升等重点项目。加快实施40公里农村公路新建改建、5座危桥改建、1000个平交路口安全提升、32个道路养护项目，持续提升农村道路通达性。全域开展乡村治理。力争新建“五星”支部4个，“三星”支部达到66%。拓展乡里中心服务功能，年底前服务运营优良率达到80%以上。稳步推进“三清两建”，全面核清资产，全力化清矛盾，建强农村经济合作组织和村民“三自”组织。开展高价彩礼、大操大办等突出问题治理，深化农村殡葬改革，推进移风易俗，弘扬良好乡风民风。
(五)做强城区主载体，辐射集聚抓落实。聚焦“以人为本”，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，做大做强中心城区，增强县城综合承载吸附能力。全面推进城市提质。谋划实施47个“两建设、三改造”项目，加快推进鑫隆花园等3个老旧小区和嘉和云天城、湖光城二期西区等棚户区改造;力争新增保障性住房500套;力争新建停车场5个、新增停车位500个、充电桩300个;力争新铺设燃气管网6公里，安装燃气用户3500户以上;加快实施第三水厂配套管网工程，实现南北城区及洛河沿岸居民生活用水一网供给;力争提升改造城区公园、游园绿化6万平方米。着力打造青年友好型城市，用心解决青年人才住房、薪资、子女教育等现实难题，加强军地联动，通过宁武基地土地置换建设青年人才公寓，营造留人留心软环境。提升城市管理水平。坚持创建为民，持续巩固提升“全国文明城市”创建成果。下足“绣花”功夫，加快推进居民小区及周边背街小巷飞线整治;依托“数字政府”平台，推动城市治理流程优化、模式创新、手段拓展。完善邻里中心公共服务功能，打造社区公共服务平台，开展党建引领住宅小区治理“百日攻坚”行动，推进物业市场化运营，力争2月底前全县居民小区业主组织组建比例达到90%以上、6月底前市场化物业服务率达到70%以上。增强基础配套能力。推动三门峡至洛宁高速、渑淅高速洛宁至嵩县段尽快开工建设;加快推进宜洛交界改建工程。积极争取超长期特别国债等资金支持，实施一批城市防洪排涝、城区消防及河道疏浚、山体加固等工程，提升极端灾害预警防范能力;新建110千伏文昌变电站，扩建35千伏变电站主变，提升电力综合保障能力。力争完成小界乡和陈吴乡撤乡建镇，进一步提升全县城镇化水平。
(六)加速起势补短板，激活文旅抓落实。做好“山水林田”4篇文章。围绕“水彩秘境、塬野洛宁”主题，积极谋划全宝山原始森林探秘穿越、神灵寨地质公园摄影写生和嶕峣山户外骑行、民宿集群等旅游业态，做好“山”文章;积极谋划西子湖露营康养、畅享美食及渡洋湖路亚垂钓、熊耳活泉富硒养生等旅游业态，做好“水”文章;结合国土绿化，在小界、马店、长水、罗岭、上戈等乡镇广植彩叶树种，打造县域北部“生态屏障”，谋划写生摄影等旅游业态，做好“林”文章;积极谋划小界乡王村村特色“烟花”及千亩油菜、马店镇张村村鱼稻共生及关庙村千亩梨花、涧口乡高湾村及寺上村千亩塬田药粮轮作、东宋镇及上戈镇万亩苹果等大地景观，做好“田”文章。精准策划文旅活动。举办“水彩秘境·塬野洛宁”摄影、“骑行槐花秘境、乐享塬野洛宁”自驾露营、“金珠沙梨采摘季”“苹果文化季”休闲采摘、春节元宵“双节”民俗展演等活动，办好全国自行车职业联赛、路亚鲈钓大赛等赛事，启动抽水蓄能电站工业游前期策划，丰富游客体验，打造特色IP，线下引流聚客，提升洛宁对外吸引力、美誉度。持续完善功能配套。加快推进东宋路亚小镇、北窑村精品民宿等14个重点文旅项目，大力提升旅游配套设施，确保中国“当日”艺术馆、下峪峪涧写生民宿等项目竣工投用。新建2个写生接待中心;与携程、美团等平台合作，推广“美宿洛宁”品牌;加大包装宣传力度，制定行业标准，提升品质规格，打造“美食洛宁”品牌，激活餐饮消费，拉长“吃住行游购娱”产业链。
(七)千方百计惠民生，牢记宗旨抓落实。切实办好省市县民生实事，不断增强群众的幸福感、获得感。深入贯彻就业优先战略。充分发挥公共实训基地作用，力争完成各类技能技术培训1万人次、新增技能人才7000人以上。开展各类就业服务活动15场次以上，积极打造线上“零工市场”，探索建设“零工驿站”，力争登记高校毕业生就业率达到90%以上、新增城镇就业4000人以上。着力办好人民满意的教育。优化教育布局，整体搬迁洛宁高中，推动一高瘦身、附中扩容，腾退校区新规划2所小学，解决城区学校“大校额”“大班额”及生均用地不足问题。改善办学条件，改扩建2所幼儿园、6所义务教育学校、1所学生公寓，整合撤并200人以下小规模学校。确保中等职业技术学校秋季投用，着力推动与洛阳职业技术学院开展“3+2”学制合作办学。深化教育改革，系统推进校长职级制、集团化办学、课堂教学等改革。狠抓教育提质，力争县级以上名师达到专任教师人数5%以上，全县高考本科上线率同比增长5个百分点、达到54%以上。聚焦群众关切，采取“属地管理、分类供餐”模式，打造“1+5”数字化校园餐管理平台，确保学生饮食安全健康。广泛开展全民健身活动，加快推动全民健身中心竣工投用，谋划举办全民运动会等赛事;新建城区足球场7块，举办校园足球“四级联赛”，持续擦亮校园足球“金字招牌”。加快建设健康洛宁。深化与省人民医院、郑大一附院、省妇幼保健院等合作，启动县医院三级乙等综合医院创建工作，实现新业务、新技术突破50余项，建成心血管五大中心，规范3大急救单元建设，打造城区“15分钟就医圈”;差异化发展中医特色专科，建成6个名老中医工作室，探索推广“药食同源”中药茶饮;全面提升妇幼健康“全生命周期”服务水平，多元化发展婴幼儿托育服务，力争全县托位总数达到1800张。持续推进县域医共体信息化建设，实施长水中心医院、5个乡镇卫生院和100个村卫生室提升改造，增强基层医疗服务能力。开展“健康洛宁行·大医献爱心”进乡村活动30场次，多形式开展慢病人群管理，全面提升居民健康素养。提高养老服务品质。大力发展银发经济，提升改造2家区域养老服务中心，整合2家医养中心;推广上戈“肥洼模式”，新建18个村级标准化养老服务示范点。加快推动县综合养老服务中心和7个社区养老服务中心实质化运营，完成2个社区养老服务中心星级评定。引入社会投资，加快建设县级公墓。争取福彩资金，加快实施儿童福利院、殡仪馆和救助站提升改造。分级分类加强社会救助，织密兜牢社会保障网。
(八)标本兼治防风险，守牢底线抓落实。坚持“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细防风险、保安全、护稳定各项工作。守牢生态环境底线。完成造林绿化3.5万亩、森林抚育5万亩。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动PM2.5、PM10浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”，空气质量稳定二级达标。全面落实河长制，持续推进美丽幸福河湖建设，强化故县水库饮用水水源地保护区综合整治，新增治理水土流失面积30平方公里以上。推进农业面源污染防治，确保土壤环境质量保持稳定。以绿色矿山建设为抓手，推动矿地融合联村共建，不断提升矿山采区、尾矿库综合治理水平。守牢系统安全底线。抢抓更加积极的财政政策机遇，优化财政支出结构，提高资金使用效益，切实兜牢“三保”底线。抢抓10万亿化债利好政策，努力化解存量债务，确保债务“绿色”等级不变。加快县农商银行、中原银行不良资产清收盘活，加强重点领域非法集资风险排查，确保金融秩序稳定。积极稳妥化解房地产风险，加快构建房地产发展新模式。深化安全生产治本攻坚三年行动，推进隐患闭环整改，坚决防范遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。守牢社会稳定底线。深化新时代“枫桥经验”，严格落实领导接访、“四定四包”等制度，用好“三调对接”调解模式，切实将矛盾纠纷化解在基层。建强县乡社会治安综合治理中心，完善社会治安网格化防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击电诈等违法犯罪活动，建设更高水平“平安洛宁”。
大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、国防教育、退役军人服务管理等工作，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、统计、审计、气象、残疾人等工作实现新发展。
四、着力建设人民满意政府
各位代表!迈进新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将全面提高落实力、执行力、穿透力，持续提升政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。
坚决做到对党忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高“政治三力”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对标省委、市委、县委决策部署，把准大局大势，确保政府工作沿着正确政治方向前进。
坚决做到为民造福。聚焦“增进民生福祉”根本目的，用好“一线工作法”，弘扬“四下基层”优良作风，“身入”基层“心到”群众，想方设法把群众的烦心事、揪心事办成放心事、暖心事。坚持勤俭办一切事，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，为实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗。
坚决做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，不断完善重大行政决策机制，提高常态化府院联动效能，推进政务公开和信息公开，把法治思维和法治方式贯穿政府工作各方面全过程。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督，保证权力在法治轨道运行，不断深化法治政府建设。
坚决做到务实高效。严格落实六个“多一些”、六个“少一些”要求，引导各级干部加快“思想之变”“能力之变”“方法之变”，全面提升工作效能。完善制定工作负面清单，切实为基层松绑减负。发挥督查“利剑”作用，定期晒进度、晾成效、排名次，实打实推进、硬碰硬攻坚，让抓落实成为政府工作主旋律。
坚决做到清正廉洁。坚持严的基调不动摇，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固深化党纪学习教育成果，让铁规发力、让禁令生威，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，一严到底纠治“四风”，加强关键岗位廉政风险防控，永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，全力推动洛宁高质量发展迈上新台阶，奋力谱写现代化洛宁建设新篇章!
名 词 解 释
三大改造：高端化改造、智能化改造、绿色化改造。
“三化三制”改革：“三化”指建设专业化、市场化、国际化管理团队;“三制”指推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。
两建设、三改造：“两建设”指重大基础设施建设、社区服务设施建设;“三改造”指老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。
“五级四类”养老服务体系：“五级”指市级养老服务中心、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、居民小区养老服务站、家庭养老;“四类”指乡镇区域集中养老服务中心、集中互助养老服务站、小型集中养老服务点、村级居家助老服务点。
“124331”工作布局：“1”是坚持党建引领根本保证;“2”是深入实施以县城为重要载体的新型城镇化、集中连片推进乡村振兴“两大战略”;“4”是突出科技赋能、优化服务、项目为王、消费带动“四大举措”;第一个“3”是强化资金争取、土地供给、人才引育“三项保障”;第二个“3”是守牢生态环境、系统安全、社会稳定“三条底线”;最后一个“1”是聚焦“增进民生福祉”根本目的。
两新两重：“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新政策;“两重”指国家重大战略和重点领域的安全能力建设。
四定四包：“四定”指定包案人员、定包案领导、定办结时限、定工作措施;“四包”指包处理、包结案、包稳控、包做思想工作。
六个“多一些”、六个“少一些”：多一些通力协作、少一些本位主义;多一些深度研究、少一些浅尝辄止;多一些有解思维、少一些把关推诿;多一些攻坚精神、少一些被动应付;多一些实干实效、少一些表面文章;多一些清风正气、少一些世故圆滑。