胶州市市长 于冬泉
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是担当实干、克难而进的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，走深走实上合新区一体化发展路径，全面发力“五大新城”建设，扎实开展“实干突破年”活动，较好完成了各项工作任务。预计(下同)全年生产总值增长5.8%;完成一般公共预算收入110.7亿元;规上工业增加值增长10%，持续保持两位数增长;货物进出口、社会消费品零售总额分别增长12.3%、8%，均居青岛市前列。
一年来，我们以上合战略牵引发展，凝聚起共担国之重任的强大合力。习近平总书记赋予上合示范区“推进综合改革、打造制度型开放示范区”的全新使命，为我们标注了新的历史方位，刻画了新的发展高度。李强总理作出肯定性批示，省、青岛市出台重磅支持政策，省部级以上领导先后27次现场调研指导。青岛国际枢纽港建设纳入中央决策，陆路启运港退税政策获批实施，部省市三方共建的上合组织生态环保创新基地签约落户，上合组织国家妇女论坛等90余场重大活动顺利举办。国省市区四级联动，“一带一路”国际合作新平台建设全面提速。上合战略与地方经济融合发展经验入选山东省县域经济高质量发展十大特色典型案例。
一年来，我们以务实改革蹚出路径，激发出高质量发展的蓬勃活力。牢固树立“有解思维”，坚持向改革要思路、向创新要效益，累计推出创新案例118项。对标上海东方枢纽，规划建设上合枢纽，试点空港综保区“一票多车”“区内直转”等贸易便利化措施，开拓“1210”出口和空运转口业务，加速申建上合自贸空港。全省首个碳管理体系(上合)服务中心揭牌运营。金融AIC股权投资试点等36项国省级试点落地实施，越来越多的新路径转化成为上合新区高质量发展的新动能。
一年来，我们以实干姿态奋勇争先，扛牢了打头阵当先锋的光荣使命。坚持“聚焦问题、重心下移、以上率下、坚决打赢”工作基调，全面发起“十大突破行动”。新签约项目285个，投资额1325.3亿元，上合国际免税城成为中免集团继海南之后的又一重大战略布局;168个三级建设类重点项目全部开工，华为云华东(青岛)数据中心实现年内签约、年内开工、年内交付。先后荣获全国首批学前教育普及普惠县、全省高质量发展先进县等省级以上荣誉称号102项，经济社会发展呈现点高面稳的良好局面。
回顾过去一年，重点做了以下工作：
(一)“五大新城”全面起势，全域联动格局更加完善。
上合国际城创新策源高地加速崛起。锚定“三区一高地”目标定位，新推出30项制度创新案例，为深化地方经贸合作提供制度支撑和模式引领。上合广场、上合大厦加快建设，如意湖总部基地、建国饭店投入使用，核心区功能配套持续完善。上合资本港新增创投风投类基金25支，“丝路电商”综合服务基地实体化运营，上合经贸综服平台注册用户突破2万家，青岛国际能源交易中心推出全球首个原油罐容数字化交易平台，交易额突破2400亿元。鲁港科技合作创新中心发布产业赋能计划，入驻新质生产力企业5家。上合组织经贸学院与15所海外高校达成合作，举办各类培训88班次，培训人数超6000人。
空港新城流量入口优势逐步彰显。与新加坡樟宜机场等15家机场开展“双枢纽”战略合作，开通首条第五航权货运航线，完成旅客吞吐量2618.1万人次、货邮吞吐量27.9万吨，分别增长22.2%、7.1%。新签约中运达航空总部基地等产业类项目18个，航空培训中心等17个项目开工建设，空港综合保税商品展示交易中心(一期)主体竣工，临空产业生态加速成型。希尔顿欢朋酒店、空港小学完成施工，空港综合配套服务中心加快建设。川一路、港城五路等道路有序推进，内联外畅的交通网络体系逐步形成。
枢纽港新城开放门户渠道更加通畅。开通全省首班公铁联运线路，中欧班列开行量突破1000列。常态化运行TIR“中俄专线”，对俄发运量居全国首位。上合示范区新疆分园启用运营，乌兰察布港区、高密港区揭牌成立，在塞尔维亚设立全国首个中东欧集结中心。与中国物流集团组建枢纽港运营公司，引进落地中棉数智物贸产业园等总投资164亿元的6个项目。启用上合国际枢纽港汽车交易中心，加快打造“新三样”集散中心，带动全市与上合组织国家贸易额突破120亿元。
卡奥斯新城产业示范样本初步成型。卡奥斯工业互联网生态园冰箱二期投产运营，冰箱三期、空调、洗涤三大项目同步推进，签约储备总投资188.6亿元的产业链上下游项目31个，加速构建千亿级产业集群。数字经济产业园数据中心交付使用，腾讯上合国际智算平台、华正数智新城等总投资90.7亿元的20个数字项目加速集聚，华为云城市大会吸引山东能源、酷特智能等20余家头部企业、机构出席，数字经济动能更加强劲。
板桥新城文化中心地位持续巩固。全力建设商旅文综服基地，改造升级孔子六艺园、大沽河博物馆，建成启用金月湾公园，万豪五星级酒店正式开业，况尉艺术馆开馆运营。慧盟总部等7个项目签约落地，无线电能传输技术研究院、人才创享中心主体完工，与青岛市体育局合作规划建设“上合体育汇”文体综合中心。少海南湖生态修复和三里河、云溪河入少海北湖景观工程加快推进，少海东路竣工通车。举办2024迎春灯展等系列活动40余场，吸引游客超百万人次。
(二)实体经济做优做强，新质生产力引领效应更加凸显。
传统产业提档升级。坚持园区化集聚、平台化升级、数字化改造，制定出台钢结构、智能家居等特色产业集群政策，签约落地“一镇一业”项目93个，产业规模突破1000亿元。上合国际食品创新中心建成启用，上合国际绿色农产品博览交易中心开园运营，260家企业完成数字化改造，海尔胶州空调互联工厂入选全球灯塔工厂，中集冷藏箱获评国家级5G工厂，“六大地标产业”实现产值760亿元。入选工信部2024产业名县高质量发展“百强”榜单。
新兴产业聚链成群。承办第二十一届中国通信集成电路技术应用研讨会，洽谈储备宸芯科技等8个优质项目。青岛市智能制造装备产业园启动建设，中机总院工业母机创新产业园等重点项目集聚落地。新签约罗氏诊断青岛创新中心等8个生物医药类项目，国家兽医公共卫生中心主体封顶，加快打造国家级生物医药技术平台。上合能谷新型储能产业园启动建设，全省首个光伏配建制氢项目——90兆瓦渔光互补项目建成投产。
未来产业加速布局。出台人工智能、低空经济产业发展方案，举办人工智能应用示范城市建设暨低空经济发展大会，集中签约深兰人工智能等优质项目，推动凯能环保等企业推出行业技术人工智能解决方案，丰光精密完成人形机器人核心零部件关键技术攻关。集聚落地哈飞运12销售及改装、蛟龙通用航空等低空经济项目，开通全省首条低空联航快线。上合航天科技成功突破低速卫星通信核心技术，国内商业低轨卫星首次在海外应用落地。
现代服务业持续壮大。出台数字人民币试点工作方案，跨境人民币结算量突破250亿元。累计备案创投风投类基金350支、注册规模达251.8亿元，国联资管管理资金突破2000亿元，“春雨行动”助力企业融资355亿元。在青岛市率先完成跨境电商“组货人”路径探索，跨境电商进出口额突破48亿元，占青岛比重达26%。引入日仓问候等青岛首店，开展“上合甄选·星月胶辉”促消费活动，大宗商品销售额突破190亿元。服务业增加值占GDP比重突破50%。
创新活力全面迸发。强化企业主体地位，科技型中小企业突破1100家，高新技术企业总量达1150家，全市研发投入突破39亿元，同比增长9.7%。新认定国家专精特新小巨人企业4家、省级新型研发机构2家，均居青岛市首位。强化人才关键支撑，发布“2+N”人才新政，在新加坡、香港等地建设离岸基地，引进外国专家99人，培育国际人才58人，1人入选国家级人才工程。获评2024年山东省科技创新强县。
(三)城市品质稳步提升，和谐人居环境更加靓丽。
城市面貌显著改善。拓展城市绿色空间，建成韶光园等口袋公园5处，两河历史文化公园正式开园，设置云溪晚钓、渔市棹歌等16处文化节点，打造贯穿主城的现代版“清明上河图”。改造完成58个老旧小区，惠及居民5700余户、1.7万人，市南小区作为全省唯一社区，入选住建部第二批完整社区建设推广案例。健全市容乱象整治长效机制，深入实施违建治理，拆除违建876处、71.2万平方米，创成“无违建”小区53个。
城市功能不断完善。国土空间总体规划获省政府批复。地铁8号支线9座车站主体封顶，国道204大沽河桥、融合大道一期、上合大道改建段建成通车，胶即快速通道主桥贯通，朱诸路综合整治工程高效完工，南坦大街全面打通。拓宽改造张应大桥、里岔桥，省道“宽路窄桥”全部清零。系统实施中心医院等低洼片区综合整治工程，加快打造海绵城市。1.2万套电动车充电设施投入使用，海大夜市等6处便民摊点实现规范化管理。搭建城市信息模型，数字住建成果亮相第22届中国国际城市建设博览会。
城市生态更加优美。PM2.5浓度达到27微克/立方米，创近十年最优水平。车家河水厂扩建等13个水网工程有序实施，新城区污水泵站建成运行，11个市控及以上断面水质全部达标。改造提升泸州路等4条雨污水管网，农村黑臭水体实现动态清零。官路水库完成投资58.4亿元，山洲水库入选国家级矩阵建设试点。
城市文明持续进步。深挖传统文化内涵、做强文明实践品牌，全面推进以文润城、以文兴业、以文惠民。开展“文明胶州”十大提升行动，打造问溪城市书房等一批公共文化空间，举办广场文艺周周演等文化活动5000余场次，受众140万人次。积极推进全国第四次文物普查。“胶州秧歌、三铺龙拳进校园”入选山东省“非遗进校园”优秀实践案例。改造升级秧歌城田径场，承办中国时尚体育节等高端赛事100余场，吸引10万余人次参与。获评2024春节山东乡村文化旅游节工作先进县。
(四)乡村振兴纵深推进，宜居宜业愿景更加可及。
乡村产业基础持续夯实。稳步推进3万亩高标准农田建设，粮食总产量超40万吨。大力发展智慧农业，富士康植物工厂建成竣工，上合清水湾数字农业示范园投产运营，农业综合机械化率达91.5%，入选全省首批县域数字农业发展县。全力建强龙头品牌，建华食品等5家企业获评青岛市级以上龙头企业，培育“胶味领鲜”“上合甄选”等青岛市级以上知名农产品品牌62个，胶州大白菜品牌培育保护经验被农业农村部肯定推广。
和美乡村颜值持续擦亮。高标准建设艾山乡村振兴示范片区，打造“曹家庄—兴郭村—东王家庄”食宿玩乐游一体化环线，接待游客12万人次。加快建设51条“四好农村路”，全面完成35个村庄生活污水治理、2.1万余户农村清洁取暖任务，规模化供水实际使用率提高至91.3%。建成美丽乡村示范村项目19个、绿化示范村13个，在青岛市农村人居环境测评中始终保持前3位，获评山东省第二批“整县域推进乡村生态振兴”重点县。
乡村发展活力持续激发。严格农村“三资”管理，811个村庄全部清查完毕，增加集体收入3935万元。升级产权交易平台，流转农村产权项目1100余宗，土地适度规模化经营率达到81%。开展新型农业经营主体“双十双百”行动，打造农业综合性服务中心4家，培育家庭农场、农民专业合作社36家，新增“齐鲁乡村之星”8人。深入推进东西部协作和省内协作，里岔镇获批创建省级衔接乡村振兴集中推进区。
(五)改革攻坚多点突破，发展内生动力更加强劲。
国企改革转型加速推进。加快市属企业市场化转型，整合组建青岛上合产投控股集团，构建“2+1”市属国企高质量发展格局。上合控股集团设立香港公司、阿拉木图公司，国际化战略迈出坚实步伐。强化战略协同，与省财金投资集团等22家央企、省企、青岛市属企业建立合作关系，试点开展REITs、CMBS等业务，探索资产证券化路径，获评山东省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地。
资源要素供给更加坚实。搭建“土地超市”数字化平台，完成土地供应225宗、1.6万亩。挖掘存量土地潜力，处置闲置土地、批而未供土地1万余亩。扎实推进“空间资源重整、众筹、就地自我改造”三种旧村改造模式，确定13个新型旧村改造试点项目，东店子等4个项目入选国家城中村改造计划。前芦村闲置农房盘活经验获中央媒体推广。
营商环境持续优化。发布第二批优化营商环境22项措施，拓展深化“15分钟政务服务圈”“高效办成一件事”。试点推行工程建设项目全生命周期数字化改革，在青岛市率先取消投标保证金。迭代升级“工赋上合”惠企e家云平台，开展“访千企解难题”活动，助力企业达成订单38.6亿元，解决各类诉求1700余项，获评青岛唯一的全国优秀基层中小企业公共服务机构。
信用体系建设成效显著。实施社会信用体系建设三年攻坚行动，归集45个部门6000余万条数据，拓展13个“信用+”应用场景，入选首批省级信用网站一体化试点。建设“信用上合”跨境综合服务平台，信息数据涵盖3亿家海外企业。城市信用监测综合指数历史性进入全国县市20强。
(六)民生事业扎实推进，人民群众福祉更加深厚。
公共服务更有温度。坚持办好人民满意的教育，打造香港路小学等20个教育集团，成立上合示范区“产学研”国际联盟。稳步推进市妇幼保健院和5个镇街卫生院项目，东方医院胶州医院科技院区开工建设。强化“一老一小”服务供给，全市千人口托位数提升至4.1个，建成村(社区)养老服务站103处，新备案养老机构2家。养老助餐工作经验获央视新闻专题报道。
民生保障更有厚度。迭代升级零工社区，建成“就享家”服务站30个，城镇新增就业2.7万人，退役军人和随军家属实现100%就业。社会养老保险、医疗保险分别覆盖76万人、89万人，新型补充工伤保险参保率居青岛首位。筹集保障性租赁住房1521套。“阳光民生999”发放救助金2亿元，惠及困难群众45万人次。
社会治理更有力度。用好党建引领基层治理综合服务平台，办结群众各类诉求39.2万件，中云街道“老城新治”经验在青岛市广泛推广。迭代升级“一站式”矛盾纠纷调解中心、农民工维权中心，全市信访总量下降9.4%。基层治理工作入选全国政法创新经验。扎实推进平安胶州建设，生产安全事故下降54.5%，道路交通亡人事故、死亡人数分别下降33.6%、33.1%，刑事警情实现11年连降。强化食品药品安全监管，开展食品监督抽检4100批次，持续守护群众舌尖上的安全。
同时，民族宗教、台港澳、侨务、统计、档案、史志、地震、人民防空、机关事务、市场、供销、残联、老龄、妇女、慈善、红十字、气象、水文、邮政、通信等各项事业均取得新进步。
(七)政府自身建设持续加强，干事创业氛围更加浓厚。
旗帜鲜明讲政治。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实请示报告制度，办理市委交办事项112项，确保各项决策部署不折不扣执行到位。
求真务实勇担当。开展“明职责、强基础、提效能、转作风”专项行动，进一步凝聚攻坚克难合力。全力压减一般性支出，确保75%以上财力用于民生事项，10件37项民生实事高效推进。4127套保交楼住房顺利交付，为28家企业补办土地手续，欧洲镇、禧徕乐等项目稳步盘活，一批历史遗留问题有效化解。
勤政廉洁守底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风。扎实开展党纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决各类突出问题442个，健全制度机制98项。持续加强法治政府建设，依法强化审计监督，高效办结人大代表建议141件、政协委员提案197件，获评全国“八五”普法中期表现突出单位。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻胶部队、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心支持上合新区发展的社会各界人士、海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展道路上还面临不少困难挑战。主要是：开放能级不够高，平台带动作用不明显;市场消费信心不足，供需不均衡问题突出;新兴产业规模不大，产业结构仍偏传统;项目集聚效应不强，招商引资质效还需提升;城乡发展不平衡，资源要素向农村倾斜的力度不大;财政收支进入紧平衡状态，债务化解还需持续用力;就业、教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼存在差距;干部队伍专业化素质和改革创新能力还需进一步提高。针对以上问题，我们将拿出过硬举措，认真加以解决。