二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的决胜收官之年，也是落实党的二十届三中全会各项改革举措的谋篇开局之年，做好今年工作意义重大、使命光荣。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、省委十五届七次全会及省委经济工作会议、市委五届七次全体会议暨市委经济工作会议、县委十六届十三次全体会议暨县委经济工作会议部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，抢抓国家重大政策机遇，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设具有黎川特色优势的现代化产业体系，全力扩大有效需求，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，不断提高人民生活水平，纵深推进全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，高质量建设“四区四宜”新黎川，奋力谱写中国式现代化黎川篇章。

　　全县经济社会发展的主要预期目标为：GDP增长6%左右，一般公共预算收入增长1.5%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%左右、6.8%左右，主要污染物排放等指标完成上级下达任务。

　　为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作。

　　(一)突出产业第一支撑，在大抓工业中实现新突破

　　延链扩群聚能。接续实施制造业重点产业链现代化建设“1116”行动计划，集中力量提升产业链集聚水平，推动陶瓷首位产业和家具主导产业扬优成势。陶瓷产业注重整体提升，发挥陶瓷集团服务平台作用，探索标准化泥料集中供应模式，优化陶瓷供应链生态;大力开展陶瓷行业质量管理体系认证提升行动，强化陶瓷产品研发设计、质量品控和知识产权保护，注册推广陶瓷集体商标，持续扩大陶瓷品牌影响力;加快发展新型功能陶瓷、先进陶瓷，抢占产业发展前沿端口。家具及配套产业聚焦康养赛道，加快新型材料产业园二期建设，力争引进合成革企业4家以上，实现中鸿新材料、海川新材料等项目达产达标，打造一批康养家居拳头产品，加速康养家居领域上下游及配套企业集聚。

　　智改数转赋能。大力开展数字基础设施和服务能力提升行动，加快“双千兆”网络应用覆盖，建成陶瓷数字经济平台，构建“一网六中心”产业服务体系。扎实推进实数融合发展，深化“企业上云用数赋智”，推广普及企业两化融合管理体系，全面完成制造业数字化转型行动计划，实现规上企业“智改数转网联”全覆盖，力争打造L6级以上数字化标杆企业18家，培育省“小灯塔”企业4家、“数字领航”企业1-2家。深入实施智能制造升级工程，引导企业开展设备换芯、生产换线、机器换人，提高生产效率，完成企业重点技改项目10个，力争全年技改投资增速达8%以上，新增省级智能制造标杆企业1家。

　　载体优化蓄能。全面完成园区扩区调区，加快垂高二路、垂高三路等道路建设，实施雨污管网改造、路面修补等工程，启动园区集中供热二期项目，完善生活性公共服务设施配套，进一步夯实平台支撑。持续深化园区管理制度改革，完善“管委会+公司”运营模式，有序推进政企分离、管运分开，做大做强工创投公司。健全“亩产效益”综合评价体系，严格项目投入产出履约管理，探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让等工业用地供应方式，开展闲置低效用地专项清理行动，提升土地节约集约利用和保障水平，力争全年盘活闲置低效用地200亩以上，推动亩均税收稳定增长。

　　(二)突出内需第一市场，在挖掘潜力中培育新动能

　　提高投资效益。抢抓国家实施更加积极的财政政策机遇，紧盯超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等上级资金投向，围绕新型基础设施、城中村和危旧房改造、节能减排降碳、地下管网建设等领域，精心谋划储备一批既立足当下、又着眼长远的重大项目，力争全年争取上级各类资金14亿元以上。把握国家“十五五”规划编制契机，竭尽全力争取昌厦(福)高铁纳入国家中长期铁路网规划和“十五五”铁路发展规划，为圆黎川人民“铁路梦”尽最大努力。更好发挥政府投资引导带动作用，鼓励社会资本参与项目建设，盘活闲置资源资产，力争全年民间投资增长8%以上。完善全周期项目管理服务机制，强化资金、土地、用能等要素供给，推动项目建设提速提效，全年计划实施重点项目107个、完成投资71亿元，争取列入省市重点项目46个以上。

　　提振消费需求。扎实开展提振消费专项行动，更大力度推进消费品以旧换新，进一步刺激房地产、汽车、家装建材、家居家电等大宗商品消费。主动顺应消费潮流，加强县城商业体系建设，大力发展首发经济，鼓励开展首发、首秀、首展活动，争取新落户一批区域性首店品牌;完善多元化消费场景，持续发展假日经济、节庆经济、夜间经济，推出系列特色节庆活动，丰富美食、购物、休闲等主题元素，培育消费新增长点。放大文旅消费优势，开展景区景点品质提升行动，实施古城景区智慧旅游二期改扩建项目，丰富业态布局，提升游客来黎体验感;支持“旅游+赛事”“旅游+康养”“旅游+研学”等融合发展，优化旅游线路设计，推动全域旅游提档升级，努力争创全省“风景独好”旅游名县。

　　提升招商质效。主动对接融入长三角一体化、粤港澳大湾区和海西经济区建设，跟踪关注发达地区产业前沿动向，聚焦陶瓷、家具两大方向，精准有效承接产业梯度转移。积极拓展招商引资模式，深化专业招商、以商招商、平台招商，探索链式招商、资本招商、科技招商，设立产业投资发展基金，强化“以投促引”“招投联动”“投孵结合”，实实在在把优质企业、优质项目引进来、落下去，力争全年新签约引进亿元以上项目18个、10亿元以上优强项目2个。加强招商人员能力建设，运用市场化、社会化手段培育引进一批熟悉产业趋势、精通项目流程、掌握谈判技巧的专业化招商人才，不断优化招商队伍体系。

　　(三)突出品质第一追求，在城乡统筹中构建新格局

　　提升城市能级。一体化推进城市更新和城市功能与品质再提升行动，完成新城大道、黎河大道、团村路等主次干道“白改黑”，拓宽改造新平路、泰伯路、下马路等道路，实施工业大道、人民新路延伸工程，加密城区路网体系。推动城市体检成果转化应用，启动新一轮棚户区(城中村)改造，实施粮食局宿舍、黎海花苑、日上大道等片区老旧小区改造，完善雨污管网、燃气管道等地下管网管廊体系，新建一批口袋公园、公共停车位、汽车充电桩等公用设施，提升城市服务水平。树立经营城市理念，巩固省级生态园林城市创建成果，提高城市精细化管理水平，稳步推进城市公共资源市场化运作，促进城市可持续发展。

　　增强乡村活力。扎实推进农业农村现代化，坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，编制耕地保护专项规划，改造提升高标准农田1.4万亩，完成黎滩河中型灌区建设，启动黎资中型灌区工程，确保粮食播种面积稳定在36.79万亩、总产稳定在3.15亿斤以上。巩固提升烤烟、食用菌、红柚、香榧等特色农业优势，完善产业链条，提升精深加工和综合利用水平，重点推动祥川生物科技食用菌罐头加工和应三食品脱水蔬菜加工项目建设。大力实施农业品牌精品培育计划，强化“黎川优选”区域公用品牌营销传播和渠道开拓，推动“黎川优选”古城体验店开业运营，产品入驻主流电商平台和知名商超企业，提高品牌市场辨识度和知名度。积极推动农村集体经济活权赋能，完善契约式、分红式、股权式联农带农机制，持续培育壮大新型农业经营主体，开展省级经营主体示范创建，新增省级家庭农场8家以上，让更多农民能分享产业增值收益。

　　促进城乡融合。强化县乡国土空间总体规划统筹引领和“三区三线”底线管控，优化城乡生产生活生态空间，有序开展行政区划调整，扎实推进乡镇撤并及增设城区街道事宜，着力构建协调发展、集约紧凑的城乡结构布局。稳步实施新一轮农业转移人口市民化行动，促进农业转移人口在城镇稳定就业。扎实推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进城乡要素资源合理配置，集中实施一批集镇基础设施提升项目，新改建农村公路30公里，建制村通双车道比例达到60%以上，开工110千伏变电工程，升级改造农村高低压线路46.8公里。大力推进“四融一共”和美乡村建设，加强传统村落文化保护利用，完成年度新农村点建设任务，打造“四融一共”示范村3个，支持宏村镇争创省级历史文化名镇。

　　(四)突出创新第一动力，在改革攻坚中激活新引擎

　　改革举措再深入。充分发挥经济体制改革牵引作用，推动各项重点改革举措落地见效。深化国资国企改革，加强国有“三资”盘活运营，健全完善县属国有企业考核评价、薪酬激励等机制，推动国资国企增强核心功能、提升核心竞争力。大力推进财政体制改革，实打实推行零基预算，提高预算编制质量和执行水平，打破支出固化格局，让有限财力发挥更大效益;进一步规范乡镇财税管理，优化资源配置，激发乡镇培植财源动力。扎实推进农村承包地“三权分置”改革，全力做好第二轮土地承包到期后再延长30年改革试点，切实保障农民土地承包权益。统筹抓好要素市场化配置、教育医疗、普惠金融等领域改革事项，努力争取一批国家级、省级改革试点项目落户黎川，不断激活发展动能。

　　创新氛围再浓厚。深入实施创新驱动发展战略，认真落实“科技兴赣六大行动”，推动全社会研发经费投入持续稳定增长，加快培育新质生产力，力争R&D经费投入占GDP比重达1.65%，每万人有效发明专利拥有量达到2.7件。突出企业创新主体地位，完善科技型企业梯次培育体系，新增“专精特新”企业10家、国家高新技术企业3家、科技型中小企业10家。积极引导县内企业与高校科研院所深化交流合作，支持有条件的企业“走出去”，设立飞地研发机构，重点推动豪丰实业与中科院青岛生物能源研究所合作设立“科创飞地”，力争获批市级以上“揭榜挂帅”项目2个，更好实现借智借力发展。着眼产业关键核心技术，持续加大招才引智力度，打好人才政策、服务、发展“组合拳”，让更多人才引得进、留得住、用得好。

　　营商环境再优化。深入开展新一轮优化营商环境对标提升行动。大力推进数字政府建设，完善一体化政务大数据共享交换机制，深化“一表同享”改革，拓展“高效办成一件事”事项清单，推广运用“赣企通”综合服务平台，推动政务服务提质增效。健全支持民营经济发展壮大体制机制，大力开展清理限制民营企业公平竞争、激发民间投资活力、破解民企融资难、助推民营经济创新升级、促进民营企业家健康成长等“五大行动”，强化常态化政企沟通和营商环境诉求闭环管理，持续用好“黎事好协商”“黎商夜谈”、法治营商环境服务中心等政企交流平台，精准抓好企业帮扶。全面推进审慎包容监管，扎实开展规范涉企执法专项行动，落实落细“企业安静期”，优化“首违不罚”“轻微不罚”制度，充分激发市场主体内生动力和创新活力，力争全年新增市场主体1700户以上。

　　(五)突出生态第一优势，在绿色发展中闯出新路径

　　狠抓污染防治。扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染源协同治理，突出抓好工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染管控，确保PM2.5浓度均值保持在18微克/立方米以下，空气质量优良率稳中有升。扎实推进美丽河湖建设，常态化开展河湖“清四乱”行动，加大入河排污口排查整治力度，稳定提升河湖断面水质;实施黎滩河流域水环境综合治理项目，完成生活污水厂提标改造，加强乡镇污水处理设施运行管理，切实改善水环境质量。强化土壤污染源头防控，大力整治农村面源污染，全域开展耕地土壤重金属污染成因排查与分析，完成17座历史遗留废弃矿山生态修复，确保重点建设用地安全利用率达100%。

　　推动绿色转型。大力推进省级碳达峰试点县建设，有序开展“碳达峰十大行动”，推动“能耗双控”逐步转向“碳排放双控”，实现碳排放强度下降。加快构建绿色产业体系，严格“两高”项目环境准入及管控要求，推进现有企业节能降碳改造，开展重点耗能企业能源审计、节能监测和绿色诊断，实施节能绿色改造项目6个，新增省级以上绿色工厂3家。大力发展清洁能源，加快推进屋顶分布式光伏建设，提高绿电使用比例。持续推进“无废城市”建设，推广绿色建筑和装配式建筑，建成投用餐厨垃圾处理厂，实现餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。

　　促进价值转化。积极拓展生态产品价值实现路径，加强生态产品调查摸底，用好用活生态资产交易平台，打通生态产品供需对接堵点，促进林权、农地经营权等自然资源资产盘活利用。规范生态产品标准，完成生态产品目录清单编制，提高生态产品供给能力。大力推动生态资源规模化整合、产业化开发，深化集体林权制度改革，大力发展林下经济，完成森林收储1万亩，开发林业碳汇项目，促进森林生态价值转化;主动发展生态环境敏感型产业，建成景田矿泉水加工基地，开发医疗康养、休闲康养、景观康养等新业态，推动日峰镇争创省级银发康养特色小镇。

　　(六)突出为民第一宗旨，在共建共享中绘就新图景

　　兜牢民生底线。坚持财力向基层倾斜、向民生聚焦，确保基本民生支出只增不减。深入实施就业优先战略，谋划建设公共实训基地，用好“5+2就业之家”，完善新就业群体服务保障措施，确保高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫劳动力等重点群体就业稳定，新增城镇就业2200人，转移农村劳动力3200人。扎实开展人力资源市场清理整治和根治欠薪专项行动，健全工资支付保障机制，切实维护劳动者合法权益。完善分层分类社会救助体系，统筹做好低保、特困、孤儿、残疾人等特殊群体兜底保障。强化脱贫人口防返贫分析预警和预防干预，巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施全民参保计划，推动灵活就业和新就业形态劳动者等重点群体参保，稳步提升养老、医疗、工伤、失业等保险参保率。加大保障性住房建设供给，全面完成800套保障性住房建设，推出100套配租型保障性用房，全力保障群众刚性住房需求。

　　优化公共服务。努力办好人民满意教育，深化教师“县管校聘”改革，推动城乡教师合理流动、均衡配置;扩大优质教育资源供给，推进学前教育普及普惠安全优质发展，完成县幼儿园提升改造，通过学前教育普及普惠省级评估认定，加强中高职一体化人才培养，加快陶瓷家具职业技术学校建设。扎实推进紧密型医共体建设，推动人民医院新院一期投入使用、二期加快实施，加强临床重点专科建设，力争县内就诊率提升至90%以上，更好满足群众看病就医需求;大力推进中医药事业发展，建设全市首个中医药治未病中心;推动全民健身与全民健康深度融合，实现乡村两级健身设施和城区“15分钟健身圈”全覆盖。强化“一老一小”服务，持续完善养老服务体系，新改建3家社区嵌入式养老院、5家“一老一小”幸福院;加强托育服务能力建设，充分发挥县妇幼保健院作用，鼓励有条件的社会力量来黎办托，新增托位200个以上。加强文物保护利用，扎实做好第四次全国文物普查工作;常态化落实“三馆一中心”免费开放、开展公共文化活动下乡进村，推动优质文化全民共享。

　　加强社会治理。深入践行和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访法治化建设，落实信访“一办五牵头”工作机制，开展综治中心等级化创评，推动乡镇综治中心规范化建设、实体化运行，加强社会工作者队伍建设，推动矛盾纠纷多元、高效、实质性化解。完善社会治安防控体系，推动“雪亮工程”向乡村、社区延伸，深化电信网络诈骗治理，严厉打击各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶长效常治。加强未成年人保护，擦亮“刘莹姐姐工作室”品牌，推进基层关工委组织规范化建设。深化军地协作，扎实做好国防动员和双拥共建，加强退役军人服务保障。严格落实安全生产责任制，持续开展安全治本攻坚三年行动，启动应急物资仓储物流项目建设，提升防灾减灾救灾综合应急能力，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。全力防范化解债务、金融、房地产等领域重大风险，加强食品药品安全监管，牢牢守住不发生系统性风险底线，以高水平安全护航高质量发展。

　　(七)突出实干第一导向，在作风改进中展现新气象

　　铸牢忠诚之魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程。牢记“走在前、勇争先、善作为”的殷殷嘱托，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，全面对标对表、落实落细党中央和省、市以及县委各项决策部署，以实际行动、实绩实效践行对党绝对忠诚。

　　恪守法治之规。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，纵深推进法治政府建设，自觉运用法治思维履行职责、推动发展。坚定践行全过程人民民主，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，持续强化审计、统计监督，持续深化政务公开，始终让权力在阳光下运行，做到民主决策、科学决策、依法决策。

　　弘扬务实之风。坚持把抓落实作为政府工作的最鲜明特质和最根本要求，保持只争朝夕的勤勉状态，确定的事情多干、快干、抓紧干，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，滴水穿石、绳锯木断的韧劲，着力破解一批制约发展的难题。牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬“四下基层”作风，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，以政府的“辛苦指数”赢得群众的“满意指数”。

　　永葆廉洁之心。坚决扛起全面从严治党主体责任，大力开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力加强政府系统党风廉政建设，紧盯公共资源交易、工程项目建设、国有资产管理等重点领域，强化过程监管和风险管控，坚决守住廉政底线。坚持精打细算、节用裕民，严控“三公”经费，压减一般性、非刚性支出，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，将有限的财政资金更多地用在民生事业上，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

　　各位代表，奋斗铸就辉煌，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、开拓进取，善作善为、笃行不怠，加快建设“四区四宜”新黎川，奋力谱写中国式现代化黎川新篇章!

　　附件

　　《政府工作报告》注释

　　1.七场战役：2024年县《政府工作报告》中提出的产业结构优化战、投资消费升级战、城市品质提升战、乡村振兴突破战、改革创新攻坚战、绿色发展整体战、民生改善持久战七场战役。

　　2.“1116”行动计划：做大做强陶瓷、家具“1+1”产业链，推动实现年均增长16%的规上工业营收增长目标。

　　3.“两函一单”制度：项目建设过程中对存在问题或推进缓慢的项目下发提醒函、推进函和督办单。

　　4.“四个一”科技招商：通过招引一个企业，引来一名D类及以上人才专家、组建一个技术团队、建立一个研发平台或中试线。

　　5.三个免于提交：政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。

　　6.“5+2”就业之家：提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”即省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五个层级，“2”即工业园区、大中专院校两个类别。

　　7.五大中心：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

　　8.一网六中心：“一网”是指陶瓷产业数字经济公共服务平台;“六中心”是指陶瓷交易中心、监管服务中心、资源服务中心、品牌推广中心、设计创新中心和人才培养中心。

　　9.企业上云用数赋智：推行普惠性云服务支持政策、更深层次推进大数据融合应用、支持企业智能化改造。

　　10.首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动。

　　11.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”是指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

　　12.四融一共：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

　　13.科技兴赣六大行动：区域创新协同力升级行动、创新平台引领力升级行动、技术攻关硬实力升级行动、企业创新竞争力升级行动、科技人才创造力升级行动、科技治理支撑力升级行动。

　　14.“一表同享”改革：为破解基层多头重复填报表单等难题，江西省通过信息化手段，整合和共享各级政府部门的数据资源，减少基层填报表单，减轻基层工作人员的负担的开展的一项创新改革举措。

　　15.碳达峰十大行动：能源绿色低碳转型行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、节能降碳增效行动、循环经济降碳行动、科技创新引领行动、固碳增汇强基行动、绿色低碳全民行动、碳达峰试点示范行动。

　　16.“两高”项目：高耗能、高排放的项目。

　　17.生态环境敏感型产业：主要培植的是对环境各项指标要求相对敏感，需要周边大气环境(空气悬浮颗粒及有害气体成分)、水、土壤、生物生境等生态环境要素满足一定标准的产业，如高端医疗、精密仪器等。

　　18.教师“县管校聘”：对县内教师编制、人事进行统一管理，实现教师在城乡间、校际间均衡配置。

　　19.三馆一中心：图书馆、博物馆、文化馆和综合性文化服务中心。

　　20.信访“一办五牵头”工作机制：“一办”是指信访工作联席会议办公室;“五牵头”是指政法委牵头预防法治化工作，信访工作联席会议办公室牵头受理法治化工作，信访局牵头办理法治化工作，纪委监委牵头监督追责法治化工作，公安局牵头维护秩序法治化工作。

　　21.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

　　22.“四下基层”作风：习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，指领导干部宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。