二、2025年工作安排

　　2025年，是实施“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，认真落实省委省政府、宜春市委市政府和高安市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系，全力扩大有效需求，防范化解重点领域风险，着力强作风、促发展，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化高安篇章。

　　综合考虑各种因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%左右，规上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长5.6%左右，社会消费品零售总额增长5.7%左右，实际利用外资、外贸进出口额稳量提质，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%左右、6.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，主要污染物排放等指标完成省市下达目标。

　　重点做好以下六方面工作：

　　(一)强攻实体经济，加快构建现代产业体系。坚持工业强市、产业兴市不动摇，持续优化一产、壮大二产、提升三产。

　　做强工业“引擎”。落实省“1269”[10]和宜春“869”[11]行动计划，加快产业优化升级。做大做强首位产业，用好新能源新材料产业园、光伏产业园，瞄准隔膜、光伏、储能等龙头企业精准招商，大力度延链补链壮链;加快瑞龙硅新材料、赣惠储能建成投产，推进恩博、睿捷、远景产能释放，加快锆钛新材料项目开工建设，推动杭州热电、龙工新能源叉车等早日落地，力争产业产值突破50亿元。改造提升主导产业，坚持绿色化、高端化、品牌化、数字化，突出抓好建陶企业数字化改造、设备更新、产品升级，加快新明珠高端绿色产线、恩仕卫浴智能家居项目建设，支持新瑞景、华硕、格仕祺等10家陶瓷企业技改升级，鼓励金三角等企业延伸下游产业链，支持企业强化品质宣传，品牌推广，让高安陶瓷真材实料、质优价廉深入人心。聚焦电子器件、照明显示、智能终端等细分赛道，强化标准厂房规范管理，加速电子信息产业聚集;推动华显晶二期等项目加快投产，新增规上数字经济核心企业6家。前瞻布局未来产业，谋划新型储能、低空经济、智能仓储、高端智造等未来产业项目并推进落地。纵深推进制造业数字化转型试点，建设建筑陶瓷“产业大脑”，打造数智工厂、“小灯塔”企业[12]和数字化转型标杆10户。全年实施技改项目80个、投资60亿元，新增规上工业企业25家;规上营业收入突破700亿元。

　　夯实农业根基。守牢耕地保护红线、粮食安全底线，新建改造高标准农田3.9万亩，确保粮食播种面积166.99万亩、产量14.01亿斤;做好重要农产品稳产保供，蔬菜种植面积23.07万亩、生猪出栏85万头。坚持工业化、产业化推动农业现代化，深耕特色优势农业，推动金雉食品、清河油脂、盛发粮油等企业扩产升级，加快香港豪德等项目落地，推动腐竹(食品)产业园满园生产，推进富硒辣椒延伸预制菜等精深加工;力争年销售收入超亿元农业龙头企业达25家，农产品加工总产值达145亿元。持续推进“高安大米”区域公共品牌创建;新增“两品一标”产品4个，助力“土特产”走俏出圈。深化集体林权制度改革，推动林下经济适度规模经营;打造省市级高产油茶示范基地5个，力争油茶综合产值突破24亿元。

　　活跃三产消费。发展现代仓储物流，推进广运行、福林等智慧物流仓储项目建设;力争二手商用车出口达1000辆;壮大多式联运、网络货运，加快打造商贸服务型国家物流枢纽。抓好冷链物流中心运营管理，建成县域快递共配中心，完善县乡村三级物流体系。加力扩围消费品以旧换新，提振家装家电、汽车建材等大宗消费。推进瑞泰广场建设，运营好筠阳老街、安居路、瑞祥路等特色街区，繁荣“首店经济”[13]“夜间经济”;新增限上贸易企业60家。高质量举办华中建陶精品荟、陶瓷采购节、辣椒文化节等特色展会;推动采茶艺术中心、全民健身中心等商业运作，提升会展经济、文体消费。

　　(二)坚持项目为王，筑牢经济发展支撑。深入实施项目带动战略，将项目攻坚之势覆盖全域、贯穿全年，汇聚大抓招商、大抓项目、大抓服务的强大合力。

　　全链条招引。突出目标化、清单化精准招商，集成出台新形势下更有针对性、更具吸引力的招商引资政策，咬定“1+1+4”产业招商方向，选优配强招商队伍，完善产业链招商图谱，推动22个投资5亿元以上重点招商项目落地。强化“以投促引”“招投联动”，鼓励二期招商，支持本土优质企业增资扩产、兼并重组、靠大联强，力争全年引进亿元以上项目48个、10亿元以上项目6个。聚焦签约项目落地开工、投产达效开展考核比拼;更大力度吸引外资，完成现汇进资1450万美元。鼓励企业拓展多元市场，力争自营出口额增长15%。

　　全方位攻坚。编制好“十五五”规划，谋划储备“两重”“两新”等一批打基础、利长远、增后劲重大项目;建立项目谋划“链长”机制，强化会审论证，做实项目前期，力争已谋划储备的总投资270亿元、118个项目获得更多支持。发挥重大项目“1+6”督查工作机制，常态化举办重大项目现场交流活动，扎实推进总投资648亿元、278个投资500万以上项目建设，确保年内完成投资262.9亿元，力争形成更多实物量。推动壹铭尧盛等170个项目开工建设，加快天孚二期等67个项目竣工投产，促进瑞鸿新材料等56个项目达产达效。

　　全要素保障。做好土地收储供应，消化批而未供、供而未用土地5000亩;强化新增建设用地报批、耕地占补平衡，争取用地指标800亩、林地指标2000亩以上，让好项目不缺土地、好企业更有空间。深化“亩产效益”评价，搭建“双碳”及能耗数据监控平台，推进能源要素优化配置。启动田南35KV输变电建设，完成八景华能6千米高压线管改造、高安天然气LNG应急调压站项目建设。

　　(三)深化改革创新，打造内陆开放高地。坚持以改革创新打通制约高质量发展痛点难点，巩固提升发展优势。

　　改革再发力。坚持以经济体制改革为牵引，加快改革举措落地见效。深入实施国资国企改革深化提升行动，推动市场化、实体化、效益化升级。深化开发区管理体制改革，凝聚“一区三园”发展合力。稳步推进市乡财税体制改革，深化农村集体产权制度改革，推进乡镇(街道)履职事项清单改革，力争形成更多“高安经验”。

　　创新再升级。围绕产业深化科技体制改革，培育发展新质生产力。壮大企业创新主体，新认定高新技术企业30家、入库科技型中小企业240家。深化“政产学研用金”资源融合配置，推进研发投入攻坚，力争全社会研发投入总量增长5%以上，R&D经费投入强度达2.13%。强化与大院大所、科研机构战略合作，加快建陶产业技术研究院、物流产业研究院实体化运行，新增省级创新平台5个;用好科创城，推动更多科创项目转化落地，技术合同成交额增长25%以上。坚持以产聚才、以才兴产，有序建设人才友好型、青年发展型城市，力争新引进各类高层次人才8名，入选省级及以上重大人才工程2项。

　　环境再优化。持续优化全生命周期服务，加快数字政府建设，用好“一网通办”“赣服通”“赣企通”，实现更多政务事项“零跑动、云办理”。坚持营商环境“五项机制”，常态化开展政企圆桌会、政银企对接会，推动涉企问题高效解决。落实企业“安静生产期”，严格规范涉企收费和执法检查;坚决兑现惠企政策，全力降低生产要素及制度性交易成本，让企业轻装上阵、加速奔跑。力争营商环境站稳全省第一梯队，争创全省改革典型样板。

　　(四)深化城乡一体，推进协同融合发展。统筹新型城镇化与乡村全面振兴，推进城乡互补、产城融合。

　　建设宜居城市。加快城市更新，推进城区易涝点排水防涝工程、城南安置小区、瑞红园二期等安置房建设;完成19个在建棚改安置房项目分房，让4438名群众圆上安居梦。完成烟草公司宿舍等56个老旧小区改造，实现2000年以前老旧小区改造全覆盖;完善城市功能，建成瑞彩立体公园，新增城市公共绿地6万平方米。启动瑞阳新区、锦惠路等人行道改造，完成文峰路、七一四路、西湖路、雅安路等7条道路提升，着力畅通城区“内外”循环。完成城区老旧燃气管道更新改造72公里，让10.6万户城区居民放心用气;科学布局一批生活服务点，建成连锦社区“邻里中心”[14]，持续打造一刻钟便民服务圈。巩固提升文明卫生城市创建成果，健全常态长效管护机制，持续加大机非混行、乱停乱放、乱闯红灯、出店占道经营等整治，不断提升城市精细化管理水平，提高市民文明素养。

　　打造和美乡村。完成城镇控制性详规全覆盖，启动乡村振兴示范村村庄规划编制。投入3.79亿元启动村前水厂三期扩建，日供水能力将提升至10万吨，满足18.2万群众喝上“上游水”。新改建农村公路43公里，完成危桥改造4座，确保县道升级改造比例达75%以上;争创全国“四好农村路”示范县。深化农村人居环境整治提升，推动“四融一共”和美乡村建设，打造和美乡村示范带2条、美丽宜居示范镇2个、美丽宜居示范村30个、美丽庭院5000个。

　　加速产城融合。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，优化高新园区生产、生活、生态空间布局。坚持集约节约用地，加速存量土地利用、集中连片开发;完善路网、雨污管网等基础设施配套，完成经九路、纬十三路等道路绿化亮化，加速汽一路、高四路等11条道路建设，建成天和加气站，增强产业承载力。启动建筑陶瓷研创中心等项目建设;完善园区教育医疗、充电桩等设施配套，提升人口聚集度。

　　(五)防范化解风险，守好安全稳定屏障。强化风险意识、底线思维，高效统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

　　防范化解重大风险。严格落实防范化解地方债务风险“1+7”方案，坚决遏制隐性债务增量、消化存量。有效防范化解房地产领域风险，扎实开展“促销售、督开工、保交房、办好证”攻坚行动;推进城中村和危旧房改造，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。依法稳妥管控棚改安置房风险。防范化解金融领域风险，强化非法集资重点案件尤其是中小金融机构风险处置，严防系统性风险。

　　筑牢生态安全屏障。持续巩固提升环保督察反馈问题整改成效。深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，严控“四尘三烟三气”[15]，确保PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米以内，空气质量优良天数比例高于96%。深化“河(湖)长制”工作，开展河湖“清四乱”[16]三年行动，加快肖江、锦江等流域生态修复，确保过境断面水质保持国家Ⅲ类以上。强化矿山生态修复与保护，加快灰埠斯塘采石场等6个关闭矿山、太阳蜡烛山等20个持证矿山生态修复治理，努力创建省级绿色矿山。打造林长制升级版，改造低质低效林1.4万亩，争创省级百村千树工程2个、省级乡村森林公园1个。实施碳达峰“十大行动”，抓好高新园区省级碳达峰试点建设，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。

　　守住安全稳定防线。全面贯彻总体国家安全观，加强国防动员和后备力量建设。持续推动固本强基提升本质安全水平“1+7”政策落实落细，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业专项整治，全方位提升各领域本质安全水平。扎实开展防灾减灾救灾工作。持续狠抓道路安全责任落实和惩戒，确保交通事故起数、亡人数再下降。严格落实食品安全“四个最严”要求，守护好“舌尖上的安全”。践行和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访问题源头治理攻坚和信访积案化解，加快推进信访工作法治化建设。巩固并持续推进扫黑除恶常态化，强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安高安。

　　(六)增进民生福祉，持续共享发展成果。始终把民心作为最大政治，尽力而为、量力而行，把更多群众的“愿望账单”变为“幸福清单”。

　　多措并举稳就业。发挥“5+2就业之家”平台作用，持续开展“职引未来”等系列活动，力争城镇新增就业5733人，农村劳动力转移就业9600人。深化职业教育改革，鼓励高安中专加强产教融合、校企合作，“订单式”培养高素质技术技能人才，精准解决企业用工需求。持续开展“清欠薪行动”，强化农民工工资支付预警监控，不断提升监察执法质效。

　　多点发力强保障。健全社会保障，加强基层关工委建设，统筹做好特困、孤残、失能半失能等困难群体应保尽保、应扶尽扶。推进社保医保参保扩面，严厉打击“工伤黄牛”司法骗保行为，规范基金使用管理，坚决守好群众“救命钱”。落实产业、就业、项目帮扶措施，确保脱贫劳动力和监测对象稳定增收，守牢不发生规模性返贫底线。完善基本养老服务体系，新建3个社区日间照料中心，完成6个区域性中心敬老院建设，加快健康生态养老中心运营，让康养更暖心。

　　多管齐下优服务。坚持教育优先发展，组建教育励志基金，完成石脑中学城区校区、杨圩中心小学等16所学校改扩建;调整优化农村教学网点10个，优化整合教师资源60人。关注学生心理健康。深入实施卫生健康服务能力全面提升行动，加快紧密型县域医共体建设，方便群众“家门口”看好病。完成新市人民医院搬迁投用，力争市人民医院创评三甲综合医院、妇幼保健院创建三级医院。深入实施文化惠民工程，提升公共文化服务满意度。坚决抓好殡葬领域腐败乱象专项整治行动。

　　各位代表，我们筛选出了13件民生实事候选项目，提交本次会议票决10件。我们将重点推进，及早让民生愿景成为幸福实景!

　　新的一年，发展重任、人民重托对政府工作提出了更高要求。我们将把政治建设贯穿政府建设始终，不断淬炼忠诚、干净、担当的政治底色。淬炼绝对忠诚。形势越是复杂严峻，越要坚定不移听从党中央号令，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，以绝对忠诚坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”;越要坚定不移加强党的领导，站稳人民立场，牢固树立正确政绩观，真正习惯过“紧日子”，兜牢基层“三保”底线，把有限的财力用于解决人民群众“急难愁盼”问题，让共同富裕更加真实可感。认真抓好乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题专项整治，以实绩实效和人民群众满意度检验整治工作。淬炼清廉干净。坚持挺纪在前，坚决扛牢全面从严治党政治责任，压紧压实“一岗双责”，动真碰硬强化纪律执行。统筹抓好省委巡视发现涉及政府职能方面问题整改、整治形式主义为基层减负、惩治群众身边不正之风和腐败问题等工作，深化国企、教育、开发区、医疗卫生、工程建设等领域腐败治理，在政府系统一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。淬炼奋勇担当。遇事从政治上看，从法治上办，以敢于斗争、善于斗争的担当拼经济、促发展，全力以赴“争一流、争头彩”，以一以贯之、一抓到底、一往无前的斗志，把实事办实、好事办好、难事办妥，推动市委决策部署在“最先一公里”快速起步、在“最后一公里”率先落地。

　　各位代表，凡是过往，皆为序章;心怀希望，必至远方。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，宜春市委、市政府和高安市委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，扛起大市担当，彰显大市作为，奋力谱写高安现代化建设新篇章!

　　附件

　　《政府工作报告》有关内容名词解释

　　1.“5+2就业之家”：提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”即省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)五级，“2”即开发区、大中专院校 (含技工院校)两类。

　　2.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　3.“两重”：国家重大战略和重点领域的安全能力建设。

　　4.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　5.“瞪羚”企业：高成长性科技型企业，具有创新能力强、专业领域新、发展潜力大的特点。

　　6.“科技副总”：江西省“科技副总”专项计划简称，指从高校、科研院所选聘高层次科技人才到企业任总经理、总工程师、副总经理等职务，进一步推进产业链与创新链、人才链深度融合。

　　7.营商环境“五项机制”：“阳光惠企”政策兑现机制、“法治护企”执法监管机制、“减费稳企”规范涉企收费机制、“快验暖企”高效验收机制、“宁静安企”企业宁静日机制。

　　8.“四融一共”：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

　　9.百村千树工程：指从2023年开始，用三年时间，在全省每年选择100个左右有绿化空间、实施条件好、群众积极性高的自然村开展乡村绿化美化项目建设。每个项目点按照合理密度，新栽或补植补栽不少于1000株树木。

　　10.省“1269”行动计划：省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划的简称。指电子信息、有色金属、装备制造、新能源、石化化工、建材、钢铁、航空、食品、纺织服装、医药、现代家具12条制造业重点产业链现代化水平全面提升，打造电子信息、铜基新材料、锂电和光伏新能源、钨和稀土金属新材料、航空、炼化一体化和化工新材料6个综合实力和竞争力强的先进制造业集群，全省规模以上工业营业收入年均增长9%左右，统筹制造业质的有效提升和量的合理增长取得明显成效。

　　11.宜春“869”行动计划：宜春市制造业重点产业链现代化建设“869”行动计划的简称。指深耕新能源(锂电)、节能环保(循环经济)、建材家具、生物医药(大健康)、电子信息、绿色食品(富硒)、先进装备制造、纺织鞋服8条制造业重点产业链赛道，保持制造业量的合理增长;实施链主企业选育、科技创新、产业链协同、平台提升、数字化转型、企业梯度培育6个专项行动，实现制造业质的有效提升;推动全市规模以上工业营业收入年均增长9%左右，挺进“全国先进制造业五十强市”。

　　12.“小灯塔”企业：在数字化转型方面具有代表性的样本企业。

　　13.“首店经济”：利用特有资源优势，吸引品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合的经济形态。

　　14.“邻里中心”：集商业、文化、体育、卫生、教育等多种生活服务设施于一体的居住区商业中心，为社区居民提供一站式服务。

　　15.“四尘三烟三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘，堆场扬尘;“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟);“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

　　16.河湖“清四乱”：清理整治在河湖管理范围内存在的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。