二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制之年，做好今年工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以及中央、省委经济工作会议和省委十五届七次全会、市委六届八次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”，市委建设革命老区高质量发展示范区、省域副中心城市、对接融入粤港澳大湾区桥头堡工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，推动经济持续回升向好，加快建设“一区四中心、五个章贡”，奋力谱写中国式现代化章贡篇章。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长5.7%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;一般公共预算收入增长2.5%左右;固定资产投资增长6.5%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;实际利用省外2000万元以上项目资金、实际使用外商直接投资额、外贸进出口促稳提质;城镇居民人均可支配收入增长5.2%左右;农村居民人均可支配收入增长7.5%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右;主要污染物排放等指标完成市下达目标。

　　为实现上述目标，今年重点抓好六个方面的工作：

　　(一)全面发力投资消费，挖掘更大内需潜力。大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大需求促进经济增长。

　　做实投资支撑。精准把握国家政策导向、资金投向，积极谋划实施一批“两重”【15】“两新”【16】项目，大力推进“十百千万”工程【17】，实施省大中型建设项目50个，区重点项目193个。加大外资引进力度，推动金进实业实现进资。强化用地、用能、用林、环评等要素保障，力争深圳利和、贝美药业等一批项目落地，香港鼎和一期项目一季度开工，加快普元药业、深圳汇进二期项目建设，推动佳腾电业三期、江西康达乐项目竣工投产，新增规上工业企业10家。

　　激发消费潜能。大力发展首发经济、赛事经济、银发经济、假日经济，全面释放消费潜力。加快传统消费场所、旅游景区适老化改造。承办好马拉松、中国女子篮球联赛(WCBA)等重大体育赛事活动，引进明星演唱会、音乐节。做强核心商圈，推动巨亿万达、南门Q-Park等商业综合体全面运营，搭建城市首进品牌矩阵。做旺七鲤古镇中国辣街、君尚购物中心等特色商街，植入新兴业态，打造消费聚集区。深入实施提振消费专项行动，持续举办汽车、家装厨卫、3C数码产品等以旧换新活动，打造嵌入式“家电+旧房”局部改装新模式。加速完善县域物流配送体系，合理布局镇村配送站点。创新发展“数商兴农”，力争农产品网络销售额超8亿元。

　　加速文旅融合。深入实施“文旅+”战略，加快峰山旅游专项规划落地，持续推进联三坊数字文创园、峰山片区文化旅游等项目建设，推动熊出没水世界、马祖岩示范田园片区等开业运营。立足三江，联动六岸，推动水西商街、江南宋城、水东浮桥头、马祖岩等点位串珠成线、连片成群。依托中共华南分局扩大会议旧址等红色资源，大力开展红色研学培训，打造红色旅游精品线路。用活用好新一轮“引客入赣”奖励政策，积极对接南昌、湘闽粤等主客源市场，深化文旅开放合作。加强历史文化遗产保护传承，争取江南宋城历史文化街区列入试点。深入挖掘城市历史文化资源，开展新时代“八景”评选活动。统筹全区文旅消费资源和场景，探索组建文旅企业合作联盟。

　　(二)加快发展新质生产力，构建更优产业生态。深入实施“3910”行动计划【18】，大力推进新型工业化，加快建设精品工业强区，力争医药健康、数字信息、稀金材料产业营收分别达到310亿元、340亿元和370亿元。

　　焕发传统产业新活力。聚焦传统稀金材料和装备制造业，深入实施技改项目提升工程，推动虹飞钨钼、天和永磁、金环磁选等一批现有企业设备更新、工艺升级、产品迭代，有序推动规上工业企业技改全覆盖。全面推进制造业数字化转型，实施制造业“智改数转网联”工程，建设数字化转型公共服务平台，加快赣锡工贸向国家专精特新小巨人企业迈进，推动佳腾电业、逸豪新材料申报国家、省制造业单项冠军，打造一批“数智工厂”和“小灯塔”企业。

　　培育新兴产业新动能。壮大医药健康产业，着力引进上游制造类企业，推动微医集团等项目落地，加快海尔医疗二期等重大项目建设，打造“赣产赣用”良性循环。积极争取生物医药省实验室落地，支持江西精准医学中心争创省级创新平台。加强技术转移体系建设，推进赣州市科技成果转化中心生物医药分中心建设，设立科技成果转化引导基金，建立科技成果转化中试基地。发展“AI+医疗”，建设中药材交易中心。加快构建宠物产业链生态，打造赣州宠物经济新名片。大力推动电子信息产业发展，加快推进跃小鹿、盘石、京业汇项目建成运营。推动超跃科技数字化改造、逸豪新材料铝基改造项目竣工投产。完善中小企业培育库，年度培育创新型企业10家以上，新增专精特新企业8家以上，入库科技型中小企业200家，力争打造数字领航企业1家、通过高新技术企业认定20家。

　　勾画未来产业新蓝图。锚定未来健康、未来信息技术、未来新材料等重点领域，规划建设未来产业先导试验区。强化产业引导基金与投资基金联动发力，建立“平台+资金+基金”保障体系。创设“医药+创新”发展格局，以赣州生物医药健康产业园为载体，促进赣南创新与转化医学研究院、赣南医科大学、青峰医药开展多元合作，打造集科研、转化、智造、销售、物流、应用为一体的医药科创中心。以新药创制全国重点实验室、模式动物工程研究中心为核心，重点发展特医食品、医疗美容、特殊医用设备和医疗贸易、宠物经济、养老、旅游等细分领域，升级集创新转化、人才培养、检测检验为一体的十大平台，加快打造与大湾区互融发展的特色生命小镇。开展“人工智能+”行动，大力招引智能机器人、人型机器人、医用机器人龙头企业。

　　驱动园区平台新引擎。深化开发区创新体制机制改革，健全平台公司市场化运作机制，鼓励国有平台公司设立转型基金，推动科智投资集团向产业投资类公司转型。完成扩区调区工作，加快中石化沙石油库地块调规。推动工业园区加快省级产业集群数转试点建设。开展新一轮低质低效用地整治，持续开展“亩产效应”综合评价，全面推开“工改工”试点，力争全年新改(扩)建150亩。完善园区配套，启动园区电力供应(游屋变电站)、滨江路等设施建设，加快青峰大道、公园东路等道路改(扩)建进度。

　　(三)持续深化改革开放，释放更强发展动能。加强改革整体谋划和系统集成，主动融入全国统一大市场，持续打造全市开放高地，让高质量发展动力充分释放。

　　深化重点领域改革。完成国有企业改革深化提升行动，完善国有企业分类考核体系，支持区属国企发展产投平台，不断提升运营能力。深化园林环卫一体化运营改革，推进城市管理集约化。继续推进农村宅基地制度改革试点，完善农村承包地“三权分置”制度和城镇开发边界外村庄宅基地审批制度。深入推进集团化办学和教育评价改革，促进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展。开展出租房分类分级管理改革试点，探索“技防+人防”管理新模式。更大力度开展移风易俗改革，加强殡葬行业监管，探索出台“零彩礼”家庭优待政策。持续深化新时代产业工人队伍建设改革。探索“无讼+物业行业”集约化调解模式，建立物业调解委员会，提供物业领域纠纷化解服务。

　　持续创优营商环境。落实“大湾区能做的，我们也要能做到”的要求，实施新一轮优化营商环境对标提升行动，全面开展省级营商环境创新试点，深入实施市场、政务、法治环境提升工程。深化政银企对接合作，完善支持小微企业融资协调工作机制。加大“科贷通”业务推广力度，拓宽科技企业融资渠道。进一步健全涉民企诉求快速处理机制，常态化举办政企圆桌会议、“吐槽大会”等活动，为企业解难题、办实事。严格落实政商交往正负面清单、企业“安静生产期”等制度，构建亲清政商关系，全力维护企业合法权益。深入推进数字化改革三年行动，持续深化“一表同享”“高效办成一件事”改革，依托12345热线，打造集成化服务的“民意速办”平台，建设全区一体化民生诉求服务体系。优化“一站式集成”审批模式，深化工业项目“拿地即开工、竣工即投产”试点，全面提升服务效能。

　　提升开放合作水平。加快融湾步伐，深化与南山区共建合作，用好联席会议机制，加快推进南山赣州产业园挂牌成立，推动“反向飞地【19】”落地，探索各层级干部双向跟班学习交流机制，谋划一批文旅交流活动，开创“特区+老区”合作发展新局面。不断提升开放水平，挖掘厦门建宇、方大智造等企业出口增量，引导本地企业积极“走出去”，参加东盟博览会、广交会等活动，扩大企业出口规模，拓展出口市场。深入实施企业上市“映山红行动”，加快推动驴充充、科睿药业股改上市。

　　大力开展招商引资。完善招商工作体系，推进“政府+招商公司+专业机构”联动招商，构建“谈判、签约、落地、建设、投产”全链条服务体系。聚焦三大产业集群，完善市场化招商机制，深化资本招商、专业招商、科技招商和平台招商，重点激活工业招商势能，探索发展未来产业社区招商。服务好区内现有企业，做好尊商安商、以商招商。积极参与省、市招商推介，继续办好“央企入赣”“三请三回【20】”等活动，力争引进亿元以上项目30个。

　　(四)统筹推进城乡发展，打造更高品质章贡。深入践行人民城市理念，学习运用“千万工程【21】”经验，构建城乡融合、区域协调的高质量发展新格局。

　　加快实施城市更新。完成区、镇两级国土空间总体规划和“多规合一”实用性村庄规划编制。高标准推进三江口片区建设，高质量编制域内智慧交通和低空经济产业发展规划。统筹安排高铁赣州北站配套设施建设，优化水东路网规划，积极争取启动虔东大道快速路线路论证。加速完成323国道二标段改(扩)建工程，加快推进105国道石岩前至通天岩段项目建设，确保赣通大道通车、水西商街开街，推动滨江公园、西隐山公园、青峰药谷返迁房等项目完成建设。推进赣七中南区扩建、赣州有色金属冶炼公司等项目地块征收，加快原赣南建筑总公司职工宿舍等城镇危旧房改造，启动79个老旧小区改造，统筹利用既有房源化解返迁安置难题。推广完整社区建设经验，确保洪城巷完整社区顺利通过国家级试点评估。积极创评市级红色物业优秀县(市、区)、优秀小区。

　　推进乡村全面振兴。落实最严格的耕地保护制度，全面推行“田长制【22】”，分类开展违规占用耕地整改复耕，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。完成1000亩高标准农田改造提升，确保粮食种植面积稳定在6.19万亩以上，粮食产量稳定在2.39万吨以上。积极开展粮食节约和反食品浪费行动，降低粮食和食品损耗浪费。稳步建设“四融一共”和美乡村示范带，实施乡村振兴重点项目22个，创建美丽宜居村庄4个、美丽庭院800个以上。实施农村公路品质提升工程，打造“一镇一路”特色公路。新培育年营收超亿元企业1家以上，引进投资额5000万元以上农产品加工项目1个以上，力争新发展粤港澳大湾区“菜篮子”基地1家，创建省级及以上休闲农业品牌2家，新增市级农业产业化龙头企业1家以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫动态监测帮扶，持续提升“四保障【23】”水平，完善联农带农机制。规范衔接资金使用，确保中央财政衔接资金用于产业发展比例不低于60%。盘活用好村集体资产，力争70%以上村集体经营性收入超50万元。

　　深入践行绿色发展。推进省级碳达峰试点城市建设，创建绿色工厂3家，加快推进老旧电梯、空调等公共建筑用能设备节能更新改造。搭建再生资源回收体系，建设区域回收利用分拣中心1个，合理布局回收站。持续深入打好污染防治攻坚战，强化生态环境执法监管，进一步巩固改善空气质量，PM2.5年均浓度控制在25微克每立方米以内，确保地表水监测断面水质优良率、饮用水水源地水质达标率和重点建设用地安全利用率均达100%。推进城乡污水处理设施项目建设和排水分区整治，实现年底生活污水收集率达75%以上。加强工业固体废物污染防治，推进水西园区D5-01地块修复治理。深化“无废城市”建设，加快笨晓熊二期等废物再利用项目开工建设。开展生态环境监管能力提升三年行动。抓好林业有害生物防治，高标准完成1.07万亩低质低效林改造。深化集体林权制度改革，推进峰山国有林场绿色发展示范建设，探索森林体验、森林养生景观业态发展新模式。

　　(五)大力发展民生事业，提升更好生活品质。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办成一批群众可感可及的民生实事，让群众生活更有质感。

　　促进高质量充分就业。坚持就业优先导向，促进就业提质扩容，力争新增城镇就业7400人、农村劳动力转移就业2400人以上。完善重点群体就业支持体系，高质量运营人力资源服务产业园和数字产业高技能人才培训基地，大力开展需求摸排、供需对接、创业扶持等就业服务，稳步推行“妈妈岗”等就业新模式，着力缓解就业难、招工难问题。加大根治欠薪力度，全力保障劳动者权益。稳妥推进渐进式退休改革政策。加快发展现代职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才。

　　健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，全力扩大社会保险覆盖面，提升城乡居民保障水平。完成539套保障性租赁住房竣工目标。加强低收入人口动态监测，开展社会救助标准化建设，提高城乡低保、特困供养等保障标准。大力推动残健融合，积极推进全国无障碍建设示范城市创建。整合区妇保院和托育园资源，探索医育融合新模式。落实生育配套支持政策，降低生育养育教育成本，建设生育友好型城市。

　　增加公共服务供给。加快建设16个民生品质提升行动项目，全力办好10件民生实事。科学配置区域教育资源，推进赣州中学三江口校区项目启动建设，加快完成章贡二小西校区分部、第七保育院、文清路小学梅江路校区新改(扩)建项目建设，新增1890个学位、360个园位、320个托位。高品质运营广东省人民医院赣州医院(沙河院区)，加快医疗集团医疗设备更新和病房改造提升，稳步推进紧密型城市医疗集团建设。确保国家慢性病综合防控示范区通过复审。完善“一老一小”服务体系，打响“虔城幸福”品牌。建设社区幸福食堂5个以上，打造“一老一小幸福院”3个以上。健全优质文化资源直达基层机制，持续开展“虔民悦读”“艺动章贡”等文化惠民工程。推动市民健身中心投入运营，打造“虔城悦动”全民健身服务品牌。加快儿童友好城市建设，推进城市公共空间适儿化改造，推动妇女儿童活动中心投入运营。

　　(六)着力维护安全稳定，筑牢更稳发展根基。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，巩固夯实安全发展基础，防范化解各种风险挑战，建设更高水平平安章贡。

　　防范化解各类风险。加大风险动态监控和排查处置力度，严守不发生系统性风险的底线。严格落实“1+7”化债方案，坚决遏制违规新增隐性债务;统筹各类资金资源资产，稳步推进存量债务化解。严厉打击非法集资等各类非法金融活动，优化金融生态环境。持续抓好保交房工作，促进房地产市场平稳健康发展。

　　守牢安全生产底线。压紧压实安全生产责任，健全风险预警、应急处置机制，强化城市运行安全动态监测。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，持续抓好“拆牌、破网、清通道”、电动自行车安全隐患全链条整治等工作，突出重点领域、重点场所隐患排查整治。推动建设危化品道路运输服务中心，着力解决危化品运输车辆乱停乱放乱清洗问题。持续推进“瓶改管”工作，完成改造管道1.5万户，新建管道37.8万米。持续抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害综合防治等工作，强化“校园餐”、食品药品和新领域新业态安全监管，坚决保障人民群众生命财产安全。

　　提升社会治理水平。加强国防动员和后备力量建设，持续推动双拥共建。常态化开展扫黑除恶斗争，强化电信网络诈骗源头治理，严厉打击各类违法犯罪活动。防范化解涉政治安全、公共安全、网络安全等领域风险，加强风险源头防控，严防发生极端案件。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，改造提升区级矛盾纠纷多元化解中心，大力推动专业社工志愿服务力量融入基层治理，持续打造提升“三老”“无讼+”“茵子姐姐”等一批具有章贡特色的调解品牌，积极推动信访工作法治化。开展文明养犬专项行动，进一步规范犬类管理。加强城市运行安全保障体系建设，发动群众积极参与城市治理，强化智慧手段运用，加快构建快速响应、灵活应对、分类处置机制。

　　各位代表!新的一年，我们将牢记习近平总书记“走在前、勇争先、善作为”的殷殷嘱托，脚踏实地、勇毅前行，持续打造人民满意政府。一是铸牢忠诚之魂。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持党对政府工作的全面领导，以政治建设引领各项事业高质量发展，始终在红色基因传承先行区建设中走在前。二是夯实法治之基。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，完善府院、府检联动常态化机制，进一步规范涉企执法、监管行为。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督，虚心接受社会监督、舆论监督，更好发挥审计、统计监督作用。持续加强政务信息公开，确保行政权力规范透明运行。三是大兴实干之风。坚决落实《整治形式主义为基层减负若干规定》精神，进一步精文减会。引导政府系统工作人员主动谋事、务实干事、协力成事，当好改革者、行动派、实干家，以“第一等工作”创造第一流业绩。四是严守廉政之本。坚决扛牢全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，下更大气力纠治群众身边不正之风和腐败问题。坚持过紧日子，把每一分财政资金都用在“刀刃”上。加强重点领域、关键环节廉政风险防控，抓好政府投资项目全过程监督管理，更加凸显政府清正清廉的鲜明底色。

　　各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，奋发作为，为加快“一区四中心、五个章贡”建设，全力谱写中国式现代化章贡篇章而努力奋斗!

　　名词注释

　　1.一区四中心、五个章贡：“一区”即建设全省高质量发展示范区;“四中心”即建设区域科技和数字创新中心、大健康产业中心、文旅消费中心、金融商务中心;“五个章贡”即实力、数智、人文、美丽、幸福章贡。

　　2.四个百强区：综合实力百强区、绿色发展百强区、投资潜力百强区、科技创新百强区。

　　3.工改工：依据国土空间规划，对低效利用的工业、仓储、物流用地进行升级改造，提高土地利用效率，改造前后土地性质不变。

　　4.完整社区：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的社区。

　　5.FDA:食品药品监督管理局的简称。

　　6.“小灯塔”企业：在数字化转型方面具有代表性的样本企业。

　　7.R&D：在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。R&D经费支出及其占GDP的比重，是衡量一个地区科技活动规模和科技投入水平的重要指标。

　　8.瞪羚企业：创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特点。

　　9.种子‌独角兽企业：处于创业期，具有较好发展前景，商业模式得到资本和市场初步认可的，具有成为潜在独角兽、独角兽企业潜质的企业，需同时满足成立时间不超过5年、估值超过1亿元、获得过私募投资且尚未上市的条件。

　　10.DCMM：《数据管理能力成熟度评估模型》的简称，是我国在数据管理领域首个正式发布的国家标准，旨在发挥数据要素在数字经济发展中的引擎作用，帮助企业利用先进的数据管理理念和方法，建立和评价自身数据管理能力，持续完善数据管理组织、程序和制度，充分发挥数据在促进企业向信息化、数字化、智能化发展方面的价值。

　　11.农业生产“大托管”服务：农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。

　　12.四融一共：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

　　13.PM2.5：直径小于或等于2.5微米的颗粒物。

　　14.企业“安静生产期”：赣州市创新推出的一项助企减负惠企政策，于2024年5月印发《关于进一步保障企业安静发展的若干措施》，每月1-25日为企业“安静生产期”，期间行政执法部门原则上不对企业进行行政执法检查。

　　15.‌两重：发行‌超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　16.两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　17.“十百千万”工程：旨在加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系、现代化基础设施体系、现代化公共服务体系的发展计划。该工程的主要内容包括，十大领域“综合交通、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施、制造业、现代服务业、现代农业、公共服务、生态环保”，百个示范引领性项目“每年滚动推进100个左右具有示范和引领作用的重大项目”，千个重大项目“推进1000个左右投资10亿元以上的重大项目”，万亿元投资“确保全省重大项目完成投资1万亿元以上”。

　　18.“3910”行动计划:到2026年，实现产业链现代化“3910”目标，即医药健康、数字信息、稀金材料3大产业集群综合实力和竞争力更强，生物医药、高端医疗器械、宠物健康、稀金材料、信创应用、电子信息、特色农业(预制菜)、建筑业、现代服务业(文化旅游)9个重点产业链现代化水平全面提升，每个产业链营业收入年均增长不低于10%。

　　19.反向飞地：“飞地经济”的一种，与传统飞地相反，指产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区主动出击，到相对发达地区设立“飞地”，变传统“飞入地”为“飞出地”。

　　20.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

　　21.千万工程：“千村示范、万村整治”工程的简称。

　　22.田长制：以行政村为单位的耕地保护网格单元，由各级党委、政府主要负责人担任田长，将耕地保护任务逐级落实到责任人，实行网格化、全覆盖的耕地保护监管机制。

　　23.四保障：义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障。