二、2025年工作总体要求

　　今年是“十四五”规划收官之年，是高质量发展建设共同富裕先行市的关键之年。风雨兼程三十载，我们已踏上新一轮改革发展的时代征程，正面临经济外部性、周期性、结构性矛盾交织的风险挑战，也迎来了国家增量政策叠加、区域发展格局调整、经济增长逻辑变革等一系列重大机遇，更肩负着新时代民营经济高质量发展的历史使命。面向新征程，我们务必要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对标省内外先进城市，进一步坚守定力、坚定信心，积极作为、奋勇赶超，努力实现更高质量、更有效益、更可持续的发展，为“经济大省挑大梁”多作贡献。

　　2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，围绕省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”工作要求，深入实施“十项重大工程”，聚焦实干争先，奋进“三高三新”，深化推进“1436”工作思路，扎实开展三大牵引性抓手攻坚年活动，全力推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化和共同富裕示范先行台州新篇章。

　　建议2025年主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长3%左右，居民可支配收入与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，今年政府工作必须把握好五个方面：

　　牢牢把握再创辉煌时代使命。始终牢记习近平总书记“再创民营经济新辉煌”的殷切嘱托，全力打响“制造之都”品牌，彰显“海洋经济”优势，擦亮“民营活力”标识，努力塑造枢纽功能更强、开放程度更高、创新动能更足的湾区经济新形态，持续推动民营经济不断升级跨越。

　　牢牢把握稳中求进工作基调。锚定高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，更加突出“项目为王、企业为基、政策为要、民生为本”，努力实现台州发展“高质量、加速度、均衡性、可持续”。

　　牢牢把握改革创新根本动力。坚持“发展出题目、改革做文章”，聚焦“爬坡过坎”的关键阶段，把准“时”和“势”，踏稳“路”和“桥”，推动民营经济和国家战略同频共振、科技创新和产业创新深度融合、有为政府和有效市场良性互动，不断以改革深化破题再创体制机制新优势。

　　牢牢把握共同富裕本质要求。坚持以满足人民美好生活需要为根本目的，以新时代“千万工程”为统领牵引缩小“三大差距”，统筹做好“民富、民安、民享、民惠”四篇文章，努力实现更充分就业、更充分优享、更充分保障，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

　　牢牢把握大抓落实鲜明导向。始终把重实干抓落实作为政府工作生命线，大力弘扬“六干”作风，强化“保五争三拼第一”，做到“说了就算、定了就干、干就干好、干出精彩”，迈开步子不停步，抓住机遇跨大步，以各单位、各部门、各区域的实干实效实绩奋力推动台州高质量赶超发展。

　　三、2025年重点工作安排

　　围绕市委“三高三新”战略部署和市六届四次党代会精神，持续深化“1436”工作思路，坚持目标引领、系统推进、重点突破，紧扣“抢机遇、抓项目、优环境、助企业、强保障、惠民生”拼经济主题主线，扭住“产业平台提能升级、城市建设提质焕新、综合交通提级扩容”三大牵引性抓手，健全“重大平台、重大项目、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素”“六重”清单推进机制，着力稳当前谋长远、打基础增动能、除风险保平安，不断实现高质量发展有新成效、改革创新有新突破、共同富裕有新进展、现代文明有新气象。

　　重点抓好七方面工作：

　　(一)聚焦经济稳进向好，不断夯实发展基础

　　始终将拼经济、稳增长、促发展放在首要位置，坚持量质并举、供需协同、以稳促调，全力以赴稳企业、稳预期、稳信心，持续推动经济回升向好、行稳致远。

　　强化项目“双进双产”。坚持将项目投资作为稳经济的最大确定性，推动投资稳规模、优结构、增效益，确保制造业投资增速快于面上投资增速、民间投资占比稳定上升。迭代优化“九大领域+亮灯攻坚+三分协调”机制，实施扩大有效投资“百日攻坚”，开工建设甬莞高速台州机场支线等项目，加快推进三门核电三期、玉环2号海上风电、清陶锂电池等项目。实施“千企千项千亿”技改行动，推进扩能技改、提质技改、数字技改、绿色技改，力争技改投资增长15%以上。健全优化重大项目常态谋划机制，动态储备重点项目700个以上，科学扎实推进椒江河口水利枢纽工程、黄岩北排工程一期等项目前期，形成近期可实施、长期有储备、定期可滚动的重大项目库。健全优化“链长+链主+链创”招商机制，坚持内资外资一起招、国资民资一起引，大力推进科技招商、“地瓜经济”招商等，力争引进3亿元以上项目100个、10亿元以上项目60个以上，实际使用外资占全省份额保持稳定。

　　着力提振市场需求。主动顺应国内外市场需求变化，全力以赴促消费稳外贸，不断畅通经济循环。深化“双向联动拓市”活动，扩大机电、高新和“新三样”出口，有效巩固欧美市场，大力拓展“一带一路”、RCEP等新兴市场，力争出口占全省份额稳中有升。开展提振消费专项行动，加力落地“两新”政策，健全“去旧更容易、换新更愿意”的高效服务机制，优化城乡商业网点布局，争创现代商贸流通体系试点城市。大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、演艺经济，打响“台有活力、台好消费”城市名片。构建房地产发展新模式，促进房地产市场止跌回稳，优化完善“市场+保障”住房供应体系，推进城中村改造，实现更高水平“住有所居”。

　　精准优化政策供给。加快落实中央一揽子经济政策，不断充实完善政策工具箱，最大程度释放政策集成效应。健全增量政策常态化争取机制，统筹做好“两重”“两新”、专项债、中央预算内资金等对接争取，承接落地“8+4”经济政策，力争要素份额达全省10%以上。全面加强资源要素保障，用好围填海规模指标统算等政策红利，消化批而未供土地10000亩，盘活存量建设用地10000亩。实施“融资畅通”工程，社会融资规模增量超2000亿元。健全因业施策、因园施策、因企施策服务机制，打好“办实事、解难题、降成本”组合拳，为经营主体减负135亿元以上，让企业有更多实实在在的获得感。

　　(二)聚焦重大牵引突破，不断优化发展格局

　　实施三大牵引性抓手攻坚年活动，深入推进平台提能、城市提质、交通提级，不断优化区域经济结构和生产力布局，打造全省高质量发展重要增长极。

　　推进产业平台提能升级。围绕新时代“制造之都”建设，以产业平台为主阵地，大力推进产业、功能和治理升级，构建新质生产力驱动的现代化产业体系。着力打造融湾聚产、全域联动的空间格局，深化“链长制+主平台”协同机制，大力推进“5+5+6”产业体系与“1+1+9”产业平台耦合贯通，推动台州湾新区、台州湾经开区打造产城融合、宜业宜产的城市新区，推动9大省级开发区打造功能复合、包容共享的综合片区和产业社区。着力打造集群优链、聚势向新的生态圈层，深入实施“百亿链主、千亿集群”培育工程，健全产业项目“三库三单”管理，推动优势资源向主导产业集聚、优势产业向主要平台集中，重点打造工业母机、汽车制造、新医药健康等千亿级核心产业集群，培育壮大汽车电子、智能光伏等百亿级特色优势产业集群，加速布局六大未来产业，不断提升产业链现代化水平。着力打造集约集聚、智慧低碳的品质园区，坚持专精化、特色化、绿色化发展方向，优化“管委会+公司+基金”运营模式，提升园区精益管理水平。大力推进园区更新，深入开展“破五未提六率”，推动“规上低贡献、规下低效益、用地低产出”企业优化提升，盘活低效用地10000亩以上，供应工业用地10000亩以上。

　　推进城市建设提质焕新。围绕长三角沿海沿湾区域中心城市建设，突出“融合向心、聚产营城”总体导向，着力塑造“中心引领、市域一体、城乡统筹”的新发展格局。优化中心城市空间形态，深化“一核二廊二轴四组团”功能布局，丰满高铁新区门户形象，扮靓“一江两岸”城市封面，建设云湖“科创智芯”，促进商贸核心区、三江口、飞龙湖等融合片区协同发展，不断提升城区首位度、人口集聚度和功能完备度。大力实施城市更新行动，坚持精选项目、精致建设、精美呈现，更新改造100万平方米以上。着力提升公共空间品质，推进城市洁化、序化、美化，加快市区绿道连线成网，打造一批开放共享的滨水空间、活力街区和文化广场，塑造“开门见景、推窗见绿、四季见花”的城市风情。大力提升城市综合运营水平，完善城市建设融资创新、综合开发等机制，探索市域铁路TOD、生态公园EOD、科创空间IOD等开发模式，推动城市内涵式提升和高水平治理。实施现代服务业“一业一策”“一地一案”培育计划，加快发展现代金融、创意设计、文化服务等高端服务业，打造一批品牌化、特色化楼宇集群和产业商圈，提升都市服务业发展能级。

　　推进综合交通提级扩容。围绕打造长三角南翼综合交通枢纽城市，坚持港产城一体化、交产旅融合化，加快形成外联内畅、覆盖城乡、功能完善的综合立体交通网。构建“四港”联动枢纽体系，加快推进头门港三期、大麦屿港务二期等项目建设，开展生产服务型国家物流枢纽创建，推动物流降本增效，力争港口货物吞吐量突破1亿吨，空港旅客吞吐量超220万人次。构建高效通达网络体系，推动铁路网、轨道网、公路网、快速路网有序衔接，扎实推进甬台温高铁、常台高速南延、甬金衢上高速等项目，建成温玉铁路、“两高”三门联络线，提升广覆深达、互联互通水平。构建集成融合游运体系，一体推进旅游干线和绿色慢行系统建设，加快打造浙江·台州1号公路滨海生态文旅廊道和台州浙东唐诗之路山水历史文化廊道，常态化运行“天仙驾临”旅游快线，优化公交运行体系，建设“四好农村路”2.0版，打造“快进慢游、沉浸体验”的游运网络。

　　(三)聚焦创新台州建设，不断增强发展动能

　　以高水平建设国家创新型城市为引领，深入实施创新台州行动，一体推进教育强市、科技强市和人才强市建设，因地制宜发展新质生产力，打造长三角重要产业创新中心。

　　优化提升区域创新体系。坚持以台州湾科创走廊为核心、创新平台为支撑、教育科技人才一体化为驱动，不断完善高质量区域性科技创新体系。大力推进科创平台建设，全力创建国家级高新区，推动省级高新区扩面提质，支持省高档数控机床技术创新中心争创国家级科创平台，推动医药健康领域创建省级以上创新中心，搭建多级联动、梯次衔接的高能级科创平台体系。大力推进科教深度融汇，争创国家产教融合试点城市，支持台州学院升大申博创一流、高职院校申办本科职业大学、台州技师学院争创省内一流，推动浙大台州研究院、浙工大台州研究院、南科大台州研究院等共建平台质效提升。大力推进引才育才留才，深化“访学访工访窗口”和“青年英才聚台州”行动，探索“人在高校、干在平台、转化在企业”的人才互聘共享模式，实施卓越工程师培养计划，力争新引育省级以上高端人才90人以上、大学生12万人以上，打造人才向往之地。

　　优化提升产创融合质效。坚持以市场需求为导向，推动创新链产业链深度融合，努力让企业在“从1到10”“从10到100”的产业创新领域大显身手。深入实施数字经济倍增计划，开展“人工智能+”行动，争创国家中小企业数字化转型城市试点。扎实推进规上工业企业创新能力“五提升”行动，力争全社会研发投入强度达2.83%以上。健全“企业+高校+平台+产业链”合作机制，大力推进联合创新、协同创新、融通创新，推动主导产业省级研发机构、未来产业市级重点实验室“两个全覆盖”，力争新增国家高新技术企业330家以上。健全科技型企业主导的新型产学研用模式，开展关键领域技术攻关15项以上，实现技术交易额120亿元以上。

　　优化提升创新创业生态。坚持创新政策、创新资源和创新服务一体贯通，迭代升级“创五条”2.0版，着力构筑“十联动”的创新服务体系。健全创新投入稳定增长机制，实施金融赋能助力行动，撬动集聚千亿级基金矩阵，引导更多社会资本和耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技，构建覆盖企业全生命周期的产融生态。大力建设科技服务业发展集聚区，优化“基地+基金”“众筹+众创”“孵化+加速”“总部+平台”等创新模式，有效激发全社会创新创造活力。加强质量强市、知识产权强市建设，大力培育质量强、标准强、品牌强“三强”企业，构建“1+3”国家级知识产权保护体系。

　　(四)聚焦扩大开放合作，不断优化发展环境

　　围绕推进高水平对外开放、建设高能级开放强市，切实提升资源配置力、全球辐射力、制度创新力、国际竞争力，打造“双循环”重要节点城市。

　　打造高能级开放平台。依托港产城湾融合开放优势，构建宽领域、多层次、广覆盖的平台体系。统筹推进台州湾经开区提质进位、台州综保区扩量增能、自贸区联动创新区战略提升，加快建设综保区大宗商品集散中心、跨境电商进出口中心等项目，支持温岭、玉环争创国家级经开区。联动打造区域产业会展中心、区域特色进口集散中心、国际再生金属交易中心，推进国际生鲜冷链基地、国家骨干冷链物流基地等项目建设，打响塑料交易会、汽车工业博览会等品牌知名度，有效集聚高端资源要素。

　　促进高效能开放融合。围绕发展更高水平开放型经济，构建出口和进口并重、贸易和投资并行、制度和流量并进的新开放格局。实施外贸综合竞争力提升行动，大力培育新主体、发展新业态、拓展新领域，推进跨境电商、服务贸易、数字贸易、货物贸易“三倍增一提升”，不断扩大“保税+”、二手车出口、中间品贸易等新型业态规模，建设国际直采集采中心，力争跨境电商进出口增长60%以上，加快塑造外贸高质量发展新动能。实施“海外台州”行动，健全“境外产业园+海外展贸中心+海外仓”全球经贸网络，培优育强本土跨国公司，促进“海外台州”和“总部台州”互动发展。

　　推动高水平开放合作。全方位融入长三角一体化，积极参与长江经济带建设，深度接轨大上海。高效对接宁波都市圈、浙南区域一体化合作发展，协同建设甬台一体化合作先行区、温台合作先行示范区，共建温台沿海现代产业带，推进浙南近洋航运中心建设，构建更高能级的产业协作圈、港航交通圈和都市经济圈。高质量做好对口合作、对口支援和东西部协作。

　　(五)聚焦深化改革攻坚，不断释放发展活力

　　坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进“11+11”改革举措，加快构建适应高质量发展的制度环境，努力让改革创新成为台州的鲜明标识。

　　深化重点领域改革。紧扣事关长远发展的关键领域攻坚发力，高效承接落地国家财税体制、全国统一大市场建设等重大改革，推动标志性改革举措落地见效。争创国家级普惠金融服务改革示范区，建立健全“普惠+”金融服务体系。开展新一轮国有企业改革深化提升行动，加强主责主业和投资管理，健全战新产业和未来产业投入机制，不断增强国企核心竞争力。深入践行绿水青山就是金山银山理念，推进绿色低碳集成改革，拓宽生态产品价值实现渠道。深化“扩中提低”改革，纵深推进全市域技能型社会建设，新增技能人才2.5万人以上。深化数据要素市场化配置改革，推动公共数据和企业数据开发利用。

　　打造一流营商环境。积极推进优化营商环境改革，推动审批、监管、执法、服务全链条贯通，整体提升政务服务效能，切实增强企业群众满意度获得感。健全企业综合服务中心运行机制，持续推进“高效办成一件事”和“一网通办”。围绕“企业办事无忧、政府无事不扰”，深入推进“大综合一体化”行政执法改革，深化“综合查一次”，优化综合监管体系。健全亲清政商关系制度体系，优化涉企问题高效闭环解决机制，让广大企业家放心投资、安心经营、专心创业。

　　促进民营经济发展。持续推动“民营经济30条”落地见效，依法保护民营企业和企业家权益。深化民间投资改革，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，让民间资本进得来、能发展、有作为。实施企业主体培育“21515”行动，搭建梯次成长通道，打造“龙头引领、群体共进”创新型优质企业矩阵。弘扬新时代台州企业家精神，深化“青蓝接力”工程，营造全力支持民营企业家、大力发展民营经济的浓厚氛围。

　　(六)聚焦共同富裕先行，不断提升发展成色

　　坚持以“千万工程”为牵引，统筹推进“强城、兴村、融合”，促进城乡区域均衡协调发展，持续缩小“三大差距”，加快打造共同富裕市域样本。

　　提升县城承载能力。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，推动县域产业集聚、人口集中、服务集成。加快山区海岛县高质量发展，“一县一业”做强主导产业，开展新一轮山海协作结对三年行动，滚动实施产业合作项目30个以上。推进县城承载能力提升重大项目60个以上，增强中心镇辐射功能，支持黄岩创建新型城镇化国家试点。

　　推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，统筹推进农业“双强”“土特产富”“多田套合”等工作，新建和改造提升高标准农田7.9万亩以上，打造省级现代农业园区2个。加快国家级渔港经济区建设，深化渔业绿色循环发展试点。全域推进和美乡村建设，扎实推动农房改造、管线序化、村道提升，和美乡村覆盖率60%以上。深入开展强村富民行动，壮大农村集体经济，提升共富工坊运行质效，建成共富市集160个以上，城乡居民收入倍差缩小至1.8以内。

　　促进城乡融合发展。加强城乡规划布局、基础设施、公共服务、资源配置一体融合，努力让城乡居民共享美好生活。深入推进基本公共服务一体化改革，建立同人口变化相协调的公共服务配置机制，推进乡村小规模学校优化调整、基层医疗服务提质增效。健全城乡要素平等交换、双向流动机制，促进青年入乡发展，有序推进农业转移人口市民化，推动资源要素有序流动，力争常住人口城镇化率提升至66.8%。

　　(七)聚焦增进民生福祉，不断共享发展成果

　　始终把人民幸福安康作为推动高质量发展的最终目的，聚焦“提质、补短、创优”，切实保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感认同感。

　　健全民生优享体系。深入实施公共服务“七优享”工程，擦亮城市幸福底色。促进高质量充分就业，扎实做好高校毕业生等重点群体就业帮扶，城镇新增就业8万人以上，打造公共就业服务能力提升示范市。全力推进“两县”创建，深化基础教育扩优提质，深入推进“县中崛起”计划，提档升级县域教育现代化发展水平。深化“健康台州”行动，优化公共卫生体系，深化公立医院改革，加快推进国家区域医疗中心、市立医院迁建二期等项目。加强青少年心理健康教育。持续关爱“一老一小”，构建15分钟居家社区养老服务圈，推进老年助餐服务扩面提质，优化普惠托育服务体系，提升公办托育服务资源供给。完善分层分类社会救助体系，加强低保低边、特困人员、残疾人等困难群众基本生活保障。推行长期护理保险制度。

　　深化文化惠民工程。繁荣发展文化事业，实施台州文化研究工程，推进《台州通史》编纂，加强下汤等遗址挖掘保护，推动天台山申报世界文化和自然双遗产，扎实开展第四次全国文物普查，探索实施文化遗产保护传承责任审计办法。深化“百分之一公共文化计划”，支持台州乱弹创新发展。加快台州大剧院建设。推动文旅深度融合发展，提升文旅品牌影响力，推进温岭曙光湾旅游综合体、天台石梁山居等项目，投用方特水上度假中心，支持仙居创建国家级旅游度假区。常态化举办文化娱乐、体育赛事活动，积极发展群众体育、老年体育。统筹文明培育、文明实践、文明创建，打造现代文明示范高地。

　　守牢善治安民底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治，力争平安台州“十三连创”。健全安全应急体系，深化道路交通、涉海涉渔、消防安全等重点领域隐患排查整治，做好防汛防台工作，维护群众生命财产安全。防范化解房地产、金融等领域风险隐患。加强生态环境治理，一体推进治气治水治土治废治塑，扎实做好中央生态环境保护督察等反馈问题整改，推动PM2.5浓度稳中有降，国省控断面水质优良率达到省定目标。提升现代社区治理水平，优化社会治安防控体系，深化“一标三实”工作，推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，加强食品药品全链条监管。做好双拥创建及退役军人工作，支持驻台部队和民兵预备役建设，加强国防动员、反走私和海防等工作。

　　今年是“十五五”规划编制之年。我们将坚持系统观念，立足前瞻性、战略性、全局性，高质量高标准编制好“十五五”规划。健全“六重”清单推进机制，迭代优化“一表清、一表控、一表督”管理，进一步推动战略布局实施、资源优化配置和政府高效履职。

　　各位代表!今年，市政府将坚持以群众有感有得为标准，全力办好民生实事项目。经过前期公开征集、专题调研、筛选论证，提出了医疗健康、为老服务、关爱青少年等十二方面候选项目，提请会议票决。我们将加大工作力度，精心组织实施，努力将民生实事办实办好、办在群众心坎上。

　　四、切实加强政府自身建设

　　新的一年，市政府将主动适应发展新形势和人民新期盼，坚持干字当头、实字为要，坚定当好执行者、行动派、实干家，着力打造人民满意政府。

　　始终恪守政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把讲政治贯穿政府工作全过程各方面，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

　　始终站稳人民立场。时刻牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”，坚持以人民为中心，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。常态化开展“市政府开门听建议”“政企面对面”等活动，拓宽纳言问策、集思广益的渠道途径。深入践行“四下基层”，用心用情用力解决好老百姓身边的大事小情，让更多发展成果转化为群众可感可及的幸福生活。

　　始终践行实干担当。强化政府系统干部能力建设，以创新攻坚克难，用专业履职担当，锻造善谋会干、敢闯敢干、真抓实干的过硬本领。坚持谋实事、务实功、求实效，激发干部干事创业内生动力，在实战中展现作为，在实干中狠抓落实，切实用进度说话、用数据说话、用项目说话、用结果说话。

　　始终坚持依法行政。忠实履行宪法法律赋予的职责，深化法治政府建设，完善重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督，加强审计监督和统计监督，让权力在阳光下运行。

　　始终保持清廉本色。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，营造风清气正的良好政治生态。严格控制和压减一般性支出，优化财政支出结构。驰而不息纠“四风”、树新风，力戒形式主义、官僚主义。强化重视基层、关爱基层、支持基层导向，持续为基层松绑减负，让基层干部有奔头、有干头、有劲头。

　　各位代表，梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢记嘱托、感恩奋进，担当作为、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化和共同富裕示范先行台州新篇章!