二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是后论坛时期的开局之年，意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话精神、习近平总书记给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，按照中央决策、省市部署和区委要求，坚持稳中求进工作总基调，持续推动“八八战略”走深走实，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，锚定“三大跨越”方向，深化“1246”计划，扎实推进六项衣领子行动，抢机遇、抓改革、强创新、促发展、惠民生、谋未来，全面推动高质量发展、高水平融合，确保经济建设蹄疾步稳、共同富裕成效明显、社会大局和谐稳定、“十四五”规划圆满收官，努力为全国全省全市大局多作贡献。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入与经济增长同步;固定资产投资增长6%以上;社会消费品零售总额增长6%;外贸自营进出口总额保持全国占比份额;城镇登记失业率控制在3.5%以内;能源和环境指标完成上级下达的计划目标。
站在两个五年计划交替之际，更要开阔思路、敢想敢为，始终昂扬斗志、振奋精神，树立大追求、抢抓大机遇、展现大担当。做好今年工作，区政府将坚持“争速争进争一流”工作主基调，求新求变求实效，牢牢把握五个方面：
一是抢抓机遇、向新发力。习近平总书记反复强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。去年以来，中央、省市围绕高质量发展，密集出台重磅政策举措。当前正是利好叠加的机遇期，我们必须坚持改革破局、创新开路，锚定宁波都市圈核心区定位，加快发展新质生产力，在新一轮发展中抢占先机、赢得主动、塑造优势。
二是坚定信心、倍道兼程。习近平总书记多次强调，信心赛黄金。只要有信心，未来可期。去年，我们齐心协力把一个个不可能变为现实，成就了论坛盛会、经济发展“双战双胜”。今年，聚焦高质量收官“十四五”、高标准谋定“十五五”，我们必须增强信心、加压奋进，力争地区生产总值再上一个百亿台阶，推动综合实力实现新的跃升。
三是聚焦重点、集力攻坚。对标习近平总书记对浙江提出的“4+1”重要要求，对照省委提出的“一三二”重点方向，新的“成长的烦恼”亟待破局。我们必须一盘棋统筹推进衣领子行动，谋准谋实“牵一发动全身”的标志性抓手，集中资源、集中力量，实施一批催生裂变的项目，攻克一批制约发展的短板和难题。
四是共富先行、群众有感。习近平总书记在新年贺词中谈到，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们必须以满足人民美好生活需要为根本目的、贯穿工作主线，聚力缩小“三大差距”，加快推动公共服务“七优享”，用心用情干实事、办好事、解难事，以看得见的变化回应群众期待。
五是真抓实干、奋勇争先。习近平总书记指出，新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。省委聚焦“落实”二字，要求“心无旁骛抓落实、创新创造抓落实、务求实效抓落实”。我们必须以行动说话、用实效作答，优化统一指挥、扁平高效的工作体系，少一些形式主义、少一些表面文章，敢闯敢试、敢为人先，全力交出走在前、作示范的过硬业绩。
展望新的一年，区政府将紧紧围绕经济社会高质量发展这一首要任务，推进城乡发展高水平融合，重点做好八方面工作：
(一)突出变革重塑，提升高质量发展源动力。始终以改革创新为根本动力，聚力通堵点、破难点、除痛点，在更高站位、更深层次、更宽领域上推进改革开放。
深化营商环境优化提升一号改革工程。全力承接好、争取好、落实好各项惠企政策，努力做到“服务最优、成本最低、效率最高”。联动协同、优化提升更精准、更有效的政策举措，完善区域“工链圈”服务体系，降低全社会物流成本，助力企业降本减负增效。加大金融支持实体经济力度，优化无还本续贷服务，新增贷款180亿元。健全“亲清直通车·政企恳谈会”等常态化沟通机制，深入推进包容审慎监管和柔性执法，规范涉企多头执法、重复检查，让广大创业者放心投资、安心经营、专心发展。
发挥改革牵引作用。坚持“亩均论英雄”导向，深化全域国土空间综合整治试点，积极探索要素市场化改革突破点，推动资源要素向优质高效领域集中。建立综合改革试点滚动推进机制，围绕新质生产力、区域承载力等关键领域、重点方向积极创新探索，形成更多可复制可推广的奉化经验。深化国资国企市场化经营机制改革，推进产业布局优化和结构调整，健全覆盖全级子公司的穿透式监管制度，区属国企资产总额增长15%。
推动内外循环互促。协同深化内外贸一体化，支持企业拓展国内大市场、“一带一路”、中东欧等新兴市场，培育一批总部型、龙头型、综合型外贸企业，进出口总额增长6%以上。鼓励企业扩大线上交易规模，促进“直播+平台+跨境电商”和特色产业深度融合，推动跨境电商出口额倍增，网络零售额增长10%。加快推进摩洛哥水处理、贝嘉宁硅业等外资项目落地，实际利用外资1.5亿美元。
(二)突出创新驱动，为高质量发展蓄势赋能。统筹教育科技人才一体化改革，强化科技创新和产业创新深度融合，全社会研发经费增长10%，高新技术产业增加值增长15%以上。
优化全域创新格局。积极融入省市科技创新体系建设，高质量运营茗山智谷、青年博士大厦，建成投用壹里科创云廊二期，新增省级以上研发机构10家。培育壮大科技创新型企业，推动创新资源向企业集聚、创新政策向企业倾斜，新增高新技术企业80家，高新技术产业投资增长30%以上。扩大“数转智改”覆盖面，鼓励企业技术创新、设备更新、产品出新，创建省级以上标杆项目5个，技改投资增长10%。
深化产学研用融合。推动企业为主导、项目为载体的产学研融通创新，探索知识产权交易中心“揭榜挂帅”，落地产学研合作项目20个，技术交易额达到40亿元。积极引进高能级孵化器、加速器，主动承接甬江科创区科研成果转化落地，推进重大科技专项2项以上，规上工业企业研发活动实现全覆盖。
加大引才用才力度。聚焦产业发展、企业需求，围绕产业链精准布局人才链，新增高端创新创业项目20个，引进高层次人才600名，新来奉大学生1.5万人以上。一产一策建立紧缺人才需求目录，开展“订单式”职业技能培训1.8万人次，新增市级以上工匠20名、高技能人才4500名以上。加快青年发展型城市建设，纵深推进青年发展规划，探索打造集培训路演、服务保障、交流互动等多场景于一体的国际青年人才社区。
(三)突出项目为王，激活高质量发展新引擎。以项目看发展论英雄，坚持“产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先”，推动项目快跑、投资放量，厚积发展新优势。
推进标志性区块、标志性项目。发挥宁南新城区位、交通、空间优势，围绕高能级医养服务、现代空港物流、集群式低空经济三大板块精准发力，深度谋划“千亩百亿”高新产业园。高标准推进滨海新区发展备用地、中烟西侧等重点区块建设，加快循环经济产业园拓园，抢抓进度完善基础设施配套，一地一策厘清定位、靶向推介，全力招引链主型企业、行业头部企业。
攻坚大招商、招大商。健全大招商机制，优化提升招引质效，新引进十亿元以上先进制造业项目5个。绘实绘细产业招商地图，探索招商合伙人模式，实现驻外招商、基金招商、委托招商、以商引商多管齐下，引进市外内资180亿元以上。全程服务推动项目快谈、快签、快落、快见效，力促比亚迪二期、宁南工业孵化基地二期等重大产业项目开工，制造业投资增长25%以上。
积极扩大有效投资。迭代优化重大项目统筹推进机制，加快建设柏坑水库、星源卓镁、安鲜冷链集配中心等，建成投运亚德客二期、祥晋汽车一期等，交通投资增长25%，水利投资增长10%，民间投资增长10%。谋划储备一批事关当前和长远、事关全局和根本的重大项目，争取30个以上项目纳入省市盘子。
(四)突出制造业当家，夯实高质量发展硬核支撑。以腾笼换鸟、凤凰涅槃行动为牵引，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，规上工业增加值增长7.5%以上，其中区属规上工业增加值增长10%以上。
加快壮大产业集群。围绕“一大一高两新”产业，找准细分赛道、集力攻坚突破，力争创成省特色产业集群协同区。聚力发展药械制造、医药研发等新兴产业，积极承办国际化健康产业论坛，生命健康产业产值增长10%以上。支持汽车零部件、气动元件、时尚产业等迈向中高端、打开新市场，高端装备制造产业规模突破350亿元。延链布局新能源汽车、磁性材料等产业链，新能源、新材料产业产值分别增长12%、10%。
加快打造强企方阵。集中力量扶优扶新、培大育强，支持亚德客、比亚迪弗迪电池、麦博韦尔、罗蒙集团、鲍斯能源等迈上更高台阶，推动锐泰科技、海威汽车、祥晋汽车等扩产增效，新增“小升规”企业70家、亿元以上企业20家、五亿元以上企业5家。精准引导、靶向扶持企业专精特新发展，新增国家级“小巨人”5家、单项冠军3家、上市及过会企业1家。
加快腾拓产业空间。健全工业用地全生命周期管理体系，推动产业向“2+7+N”空间格局集群集聚，建成投用宁南工业孵化基地一期、康沣生命健康产业园二期等，出让产业用地1500亩以上。加大力度推进工业上楼，推动岳林东郊、西坞西宁路等改造区块出形象、提产值，整治提升低效企业350家、低效用地1000亩，规上工业亩均增加值增长5%。
(五)突出服务业强区，打造高质量发展关键增量。深入推进服务业攻坚行动，做大规模、做优结构、做响品牌，服务业增加值增长7.5%以上。
提速发展现代服务业。促进生产性服务业特色化、专业化、高端化发展，一楼一策培育高品质商务楼宇，集聚壮大人力资源、信息咨询、财会法务等服务行业，新增亿元以上服务业项目8个，生产性服务业占服务业比重达50%左右。推动数字经济扩容提质，加力培育工业互联网、软件服务、人工智能等新业态，数字经济核心产业增加值增长10%。
深入挖掘消费新潜能。用足用好“两新”政策，出台新一轮促消费政策，提振汽车、家电等大宗消费，加快释放数字、绿色、健康等新型消费潜力，零售业销售额增长8%。持续放大商圈联盟效应，推动商圈错位发展、多元创新，开业运营“棒集”生活街区、蔚泱云城商业综合体。大力发展首发经济、银发经济、演出经济，积极打造即时零售、社交电商等新场景，引入品牌首店、旗舰店、概念店15家，餐饮业营业额增长12%。
做大做强文旅新业态。持续打响“奉化·越来越欢喜”文旅品牌，把文旅产业打造成支柱产业，旅游综合收入增长7.5%。最大程度释放论坛后效应，构筑以雪窦山为核心的全域旅游新格局，打造禅修康养度假区，游客接待量增长10%。大力实施“五百”工程，积极培育“演唱会+”“赛事+”等文旅新热点，持续扩大蜜桃音乐节、奉化马拉松等影响力，住宿业营业额增长10%。
(六)突出城市提能，构建高质量发展空间格局。持续深化品质提升行动，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，全面提升区域承载力，打造高质量发展、高品质生活、高水平安全、高颜值生态的现代化城市空间。
一体化打造“名山名湾”。高起点推进新一轮名山建设，深化实施雪窦山“五名”工程，充分发挥弥勒圣坛、弥勒博物馆等场馆的文化功能，不断扩大世界影响力。加强山上山下、各大景点统筹运营，加快建设溪口“快进慢游”交通网，启动溪南地块等项目招商。提质建设宁波湾省级旅游度假区，投用文体中心一期、天妃湖桥梁工程，丰富中国家庭帆船赛、海上马拉松等特色赛事，争创国家水上国民运动休闲中心。
系统化完善路网体系。加速形成外联内畅、城乡一体的立体交通格局，加快推进甬台温高速改扩建、312省道沿海中线拓宽、西环线南延等，启动建设四明快速路二期、弥勒大道拓宽、奉莼二通道等，建成通车310省道四明路东延段、连山快速路、莼湖东环线南延、河头路(长汀路—四明路)等。全力争取轨道交通6号线南延、9号线尽早开工，深化宝化路快速路、奉溪二通道等前期。
精细化提升城市功能。系统推进“四好”建设，加力实施城中村改造，加快城里厢、溪口古镇区更新进度，完成征收拆迁100万平方米以上。建成开放滨江生态公园二期，新增口袋公园3个、绿道9公里、绿地25公顷。加快海绵城市建设，实施城市地下管网及地下综合管廊安全提升工程，推进县江及其支流整治，新建改造各类管网18公里。
(七)突出乡村振兴，高质量绘就城乡和美新画卷。聚焦农业农村现代化，瞄准缩小“三大差距”主攻方向，建设宜居宜业和美乡村，农林牧渔业总产值增长4.5%以上。
多元业态强农业。提升粮食稳产保供能力，新增高标准农田1.5万亩，粮食年产量达到1.34亿斤以上。深化打造“欢喜奉礼”系列品牌，建成水蜜桃文化博览园，新建溪口精品花卉展示交易中心、滕头农业孵化产业园。加快建设长三角互联网水产商贸中心、渔港综合管理服务中心，推动渔业产业化转型、产业链延伸，全力争创国家渔港经济区。
拓宽渠道富农民。持续深化乡村CEO运营机制，集体经营性收入50万元以上行政村占比达到85%。加快培育新型农业经营主体，鼓励年轻人返乡创业创新，引育新农人3000人以上。更大力度盘活农村闲置劳动力，迭代实施重点群体增收扶持政策，推进共富方舱产业示范园建设，低收入农户人均收入增长14%。
系统治理美农村。实施新一轮农房改造，完成拆旧300亩、建新10万平方米，打造城镇农房集聚建设点2个。加快环同山和美乡村示范带建设，实施亭下水库灌区现代化改造，乡村道路加密提升100公里。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，PM2.5平均浓度下降5%。深化河湖长制和全域幸福河湖建设，再捧“大禹鼎”金鼎。
(八)突出均等普惠，让高质量发展更好惠及市民。加快共同富裕特色区建设，深化全龄友好行动，促进公共服务同城同标、优质均衡，让广大市民感受更多获得感、安全感和幸福感。
坚持以文润城。健全非遗文化系统性保护、可持续传承机制，探索“一人一技、一班一艺、一校一特色”非遗教育模式。深挖“三布文化”内涵，开发“等个人来”“溪巷夜画”等文创产品。持续深化“我们的家园”行动，建强博物馆、文化馆等多元文化阵地，开展文化惠民活动500场，送书下乡10万册。建设数字文化产业集聚区，文化及相关产业增加值增长8%。加强两岸文化交流，打造“台胞之家”服务中心，办好海峡两岸婆媳文化节等特色活动。
筑牢安全防线。完善立体式、智慧化社会治安防控体系，深化以多元共治为核心的奉护警务，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。推进重点领域突出矛盾化解，争创省二星平安金鼎。持续抓实安全生产治本攻坚，深化电气焊、有限空间等“一件事”监管，加强交通安全精准宣教，切实提高本质安全水平，闭环管控各领域风险隐患。
各位代表，区政府将聚焦群众的急难愁盼，深入实施公共服务“七优享”工程，努力在保障和改善民生方面，年年迈出新步伐、取得新成效，让发展成果更多更好、更公平更便利地惠及全体奉化人和新奉化建设者。
致力“幼有善育”，健全优婚、优生、优育、优养支持政策体系，扩面推行智慧婴育服务系统，争取普惠托育省级试点。完善多层次托育服务供给，加强高品质托育机构建设，开园运营区托育中心。
致力“学有优教”，深化省义务教育教学改革实验区建设，创成全国学前教育普及普惠区。加快实验小学和龙津实验学校扩建，松岙九年一贯制学校改建，宁南实验学校新建，投用宁波城市职业技术学院奉化校区二期。健全小初高拔尖人才培育机制，推进教共体建设，普高录取率达到75%左右。
致力“劳有所得”，更加突出高质量充分就业，新增城镇就业1万人以上，新建零工市场(驿站)3家，加强灵活就业和新业态从业劳动者权益保障，努力做到“人人有事做、家家有收入”。
致力“病有良医”，推进省公共卫生强区创建，持续擦亮浙东肿瘤诊治中心、中医诊疗中心等医学高峰品牌，共建临床重点学科10个。加快区人民医院迁建、区妇幼保健院改扩建，新建区第三医院。
致力“老有康养”，完善多元养老服务体系，深化医康养融合，推进公共空间适老化改造，新改建老年助餐服务机构10家以上，改造提升夕阳红怡乐园。创新老年大学运营模式，开展老年教育送教下乡活动。
致力“住有宜居”，统筹优化完善住房保障和住房市场两个体系。强化“一张床、一间房、一套房”多层次住房保障，保障性租赁住房达到8500套(间)以上。加快高品质住宅开发，稳步推进现房销售，满足刚性和改善性住房需求。
致力“弱有众扶”，完善升级“1+8+X”社会救助体系，动态监测、精准帮扶低保、低边、临时救助群体，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，力争共富路上一个也不少。
同时，经过广泛征求意见、充分研究论证，区政府向本次大会提交了12个民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，把群众盼的事变为政府干的事，干成受百姓欢迎、被百姓点赞的实事、好事。
三、政府自身建设
一分部署，九分落实。新的一年、新的挑战，区政府将继续发扬“奉”楫笃行、“政”当先锋的优良作风，增强勇攀高峰的使命感、勇立潮头的责任感、永不懈怠的紧迫感，努力打造务实、高效、勤廉的现代服务型政府。
(一)心怀忠诚之志。牢牢把握政治属性，始终同党中央保持一个立场、一个声音、一个步调，以更高的政治自觉、行动自觉，不折不扣贯彻中央和省市决策部署，坚决有力落实区委工作要求。从严落实“第一议题”等制度，一步一个脚印把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实，推动“八八战略”在奉化走得更深、落得更实，以高质量发展诠释对党忠诚。
(二)彰显担当之为。大力践行“六干”要求，接续实施双增双强行动，提升争先攀高、敢打敢拼的能力。雷厉风行抓落实，强化跨部门、跨区域、跨业务高效协同，确保政策快处理、问题快破解、项目快推进。高质量编制“十五五”规划，一体谋划重大工程项目、重大平台载体、重大改革举措，全力争取更多省市新功能、大项目、好企业落户奉化。
(三)提升法治之能。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大、政协以及社会各界监督，持续强化审计监督、政务公开，让权力运行更加规范、更加透明。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，强化政府合同、规范性文件等合法性审查，全面提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。
(四)弘扬勤廉之气。驰而不息推进政府系统全面从严治党，深化落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，全力营造风清气正的政治生态和亲清统一的新型政商关系。常态化过更紧日子，把有限财力用在民生关键处、发展紧要处，确保花钱必问效、花钱必有效。
各位代表，征程万里阔，奋斗正当时，惟有苦干实干，才能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，只争朝夕、笃行不怠，以奋进姿态、实绩实效谱写奉化更美更好的崭新篇章!
《政府工作报告》附件
名 词 解 释
1.三大跨越：即从块状式的县域经济向开放型的都市经济跨越、从人格化的县域管理向现代化的城市治理跨越、从分割式的二元结构向一体化的城乡布局跨越。
2.“1246”计划：“1”即坚持党的领导“一核统领”;“2”即实施服务业提量和制造业提质“二轮驱动”;“4”即做好营商环境、人文气质、公共服务和要素重构“四篇文章”;“6”即围绕“124”，每年排摸六项需要由区级层面重点协调、重点攻坚、重点解决的“衣领子”行动，并由区四套班子主要领导和区委副书记、区政府常务副区长领衔推进;今年继续实施服务业攻坚行动，腾笼换鸟、凤凰涅槃行动，全龄友好行动，品质提升行动，双雁争鸣行动，双增双强行动。
3.“8+4”政策体系：即省委省政府提出的扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生8个重点领域政策包，以及财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。
4.两重两新：“两重”即国家重大战略实施、重点领域安全能力建设;“两新”即大规模设备更新、消费品以旧换新。
5.十项重大工程：即省委省政府提出的扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。
6.行政执法“六化”：即行政检查计划化、检查次数集约化、检查标准统一化、检查行为规范化、检查等级三色化、检查结果质效化。
7.“一大一高两新”产业：“大”即以医疗器械为牵引的大健康产业;“高”即以气动产业为基础的高端装备制造产业;“两新”即新材料、新能源产业。
8.双促双旺：即构建“市民促消费、企业促销售、城乡旺人气、生产旺市场”的大消费新格局。
9.“1245”统筹推进机制：“1”即“一条链”重大项目全过程管理;“2”即“业务推进+综合协调”双回路工作推进体系;“4”即“每周例会、半月协调、月度会商、月度专题”协调会商运行机制;“5”即大项目统筹办、大财政金融办、大政务督查办、大建设调度办、大项目军地协调办。
10.扩中提低：指扩大中等收入群体和提升低收入群体的收入水平，以促进社会公平和经济发展。
11.“一三二”重点方向：即省委提出的“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”。一个首要任务即高质量发展;三个主攻方向即以缩小城乡、地区、收入“三大差距”为主攻方向;两个根本即以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。
12.数转智改：即数字化转型和智能化改造。
13.“2+7+N”：即工业集聚区规划。“2”即临空智能高端装备产业园、滨海新材料产业园2个战略产业园;“7”即方桥工业园、溪口工业园、尚桥科技工业园、白杜循环经济园、西坞外向科技园、东郊开发区、尚田工业园7个优势工业社区;“N”即位于城镇开发边界内，现状工业相对集中，面积原则上在20公顷以上的保留区块。
14.“五百”工程：即全国百家旅游商、全国百名总编、全国百家媒体、百家高校学子、百位旅游达人走进奉化。
15.雪窦山“五名”工程：即名山、名寺、名僧、名校、名著工程。
16.“四好”建设：即好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。
17.全域建设幸福河湖：即以“库海江为脉，幸福水做舟”为总体目标，实现全域“安全、健康、宜居、智慧、富民”的河湖建设目标。
18.三布文化：即布袋、布龙、布衣文化，围绕布袋和尚传说、奉化布龙、红帮裁缝制作技艺三项国家级非遗代表性项目打造系列城市文旅体品牌项目。
19.“1+8+X”社会救助体系：即依托省大救助信息平台，以低保、特困、医疗、教育、住房、受灾、就业、临时救助等8项基本救助为重点，以多元社会力量参与为补充的社会救助体系。