二、2025年工作目标
今年是“十四五”规划收官之年，是宿豫经济体量迈上新台阶再出发的新一年，山高路远但见风光无限，跋山涉水不改一往无前。我们将保持“提速竞跑”的奋斗姿态。牢牢把握高质量发展首要任务，坚持经济总量、发展质量、人均均量三量齐抓，推动发展的综合实力、整体质效、微观感受齐头并进，更大力度迎战前行路上的风雨挑战，再创一个激情满怀、奋勇拼搏的燃情岁月。我们将扛起“勇当头马”的责任担当。立足当好全市经济社会发展“先行军”、扛起中心城市建设“半壁江山”责任发展定位，扎实推进“四个宿豫”“五大高地”建设，努力做到发展速度快于全市、好于周边、稳于预期，确保全市占比持续提升、全省排名不断进位，再掀一轮创新突破、跨越发展的干事热潮。我们将展现“二次创业”的实干风采。提振“敢为人先”的精气神，挺起“起而行之”的铁肩膀，全力做大做强制造业、更好发挥“基本盘”作用，坚决突破服务业、更好发挥“助推器”作用，抓紧抓牢项目、更好发挥“增长源”作用，打造更多“国字头”“省字头”亮点示范，再造一批领先领跑、出新出彩的宿豫品牌。
根据区委十三届十一次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央决策部署和省、市、区委工作要求，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，把工业、服务业和数字经济作为发展重要驱动，铆足干劲加压冲刺，积极彰显特色优势，全力巩固和增强经济回升向好态势，推动各项事业提质增效、争先进位，不断开创中国式现代化宿豫建设新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长2%，规上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长5.5%，居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、大气与水环境质量、耕地保护和粮食安全完成上级下达的目标任务。确定以上目标，贯彻了区委“多占份额、多进位次、多作贡献”的工作追求，坚持政府“压茬推进、接续奋进”的务实导向，立足“十四五”圆满收官、为“十五五”打好基础的发展需要，体现了推动经济实现质的有效提升和量的合理增长导向，实际工作中我们将全力以赴争取更好结果。
三、2025年重点工作
今年经济社会发展任务艰巨，必须锚定目标、奋发进取，突出重点、把握关键。重点做好以下工作。
(一)在提质扩量增效上再出发，激活工业经济新动能。宿豫过去靠工业起家，现在和未来还要靠工业兴家。我们将坚定不移壮大产业、抓实项目，在“又高又新”上下功夫、挑担子，建设更具竞争优势的工业强区。
全力壮大产业集群。聚焦强链补链延链，推动制造业加快迈向中高端，规上工业总产值突破650亿元，净增规上工业企业40家。实施主导产业“领航行动”，攻坚突破新材料产业，推动逸达新材料、南钢金鑫等扩大产能，招引化工新材料、化学纤维、先进金属材料等细分领域企业，年内产值达310亿元。提高食品饮料产业竞争力，依托益客、正大“链主”企业优势和电商产业基础优势，构建从农场到餐桌的肉禽全产业链，支持重点酿造企业扩大再生产，年内产值突破100亿元。实施先导产业“提升行动”，年内综合产值达130亿元。做大高端装备制造产业，支持三元轮胎二期、固德电子等释放产能，推进北斗智能驾舱等项目建设;抢占新能源产业赛道，加快宿迁新能源循环经济产业园建设，推动贝特瑞电池材料、瑞赛新材料等项目竣工投产;布局医药大健康产业，招引头部药企，鼓励本土企业向原料药、营养保健和美容美妆领域转型，提升宿迁市生物医药产业园发展水平。实施潜力产业“进阶行动”，推动新型医疗器械、汽车零部件等产业发展成势成型，壮大新型储能、氢能产业规模，抢抓低空经济机遇，招引工业级无人机、电动垂直起降飞行器等制造端项目，探索低空物流等应用场景，集聚低空经济相关企业10家以上。
集中攻坚重大项目。坚持招商引资、项目为王不动摇，建立项目“全生命周期”一体化考核机制，注重“五率”齐抓，形成大项目、好项目纷至沓来、接连落户的火热局面。探索新形势下招商引资新模式，构建“1+4+10+10”招商体系，发挥多元载体平台优势，加强招商资源数据库、产业链图谱研究应用，提升基金招商、产业招商、场景招商成效，全年新开工亿元以上项目超60个，全力攻坚50亿元重大项目。用好项目帮办服务智慧平台，打通堵点难点，开工项目一年内竣工率不低于60%。推进59个省市重大产业项目建设，完成投资290亿元，长时京浩、绿金人高分子新材料等15个项目建成投产。围绕企业满产达产、扎根成长，建立新竣工项目投产培育机制，竣工项目一年内投产率不低于90%，入规率不低于60%。
加快集聚科创要素。实施科技招商、科技型企业梯度培育计划，年内累计培育高新技术企业180家、国家科技型中小企业超280家，高新技术产业产值占比、全社会研发经费支出占比保持全市领先。提升现有科创载体运营能力，建成科技孵化载体12个，在孵企业超200家，产业链企业研发机构建有率超60%。落实“百博千硕集聚计划”，探索柔性引才、异地用才机制，招引博士人才20人、硕士人才200人，竣工高层次人才项目20个。
(二)在产业转型升级上再出发，打造现代服务业新高地。当前，服务业日益成为宿豫发展的重要动力，我们将加快电商产业转型升级，推进数字经济与现代服务业深度融合，建设独具宿豫特色、彰显时代气息的宿迁电商名城核心区。
推动数字经济登高提质。推进“12678，电商再出发”三年转型行动，年内电商园区集聚企业1000家，年开票额超1700亿元，实现入库税收超40亿元，带动就业5万人，集聚居住人口7万人，全区数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达13.3%。高质态运营宿迁数字经济中心一期，年内去化出租率超90%，建设集软件研发、算力服务、总部经济、金融中心为一体的宿迁首要CBD。打造“压不垮、挖不走、搬不了”的数字经济产业集群，做强直播电商、跨境电商赛道，实施“电商+产业带”工程，引培电商生态链企业100家。布局数据服务赛道，依托京世大数据、惠普软件云测基地，联合苏北大数据交易中心、宿迁南邮数字经济产业研究院等平台，带动30家生态企业落地，打造苏北地区有引领性、标杆性的数据服务基地，形成450亿元产业规模。深耕数字金融赛道，探索数字金融纠纷多元化解“宿豫模式”，支持京东启明扩大规模，推动博岳中资、华东金融调解中心等落地运营，年调解资产规模超百亿。
推动生产性服务业攀高提效。做强现代物流，发挥京东物流、德邦物流等龙头企业优势，打造以快递物流、供应链物流为主的现代物流体系，规上物流业营收突破330亿元。做大商务服务，放大电商园区楼宇集群优势，发展管理咨询、法律服务、会计税务等业态，建设具有区域影响力的总部经济集聚区，商务服务业营收突破160亿元。做精现代金融，加快太平洋保险、人保财险等传统金融机构进驻，招引信托基金、金融租赁、金融科技等多元业态，现代金融业增加值达35亿元。做优科技服务，打造北斗智联、秀强玻璃等省级两业融合发展标杆引领典型，引育一批新型研发、检测检验等机构，科技服务业营收增长6%以上。
推动生活性服务业升级提品。更大力度提振消费，实施提振消费专项行动，落实以旧换新、消费下乡等政策，促进新能源汽车、家电家居、电子产品等大宗消费。发展首发经济，打造“豫来豫嗨”消费新场景10个，组织促消费活动100场，限上批发业、零售业增速不低于15%。全面打响文旅品牌，推动宿迁森迪野生动物世界开园迎客，打造出圈出彩的宿豫文旅IP。提升杉荷园、椿·墅小鄉居、袁家村·宿迁印象等景区市场化运营水平，用好宿豫大剧院、小河西民宿、运河玖库等场地资源，推动景区、场馆与商圈相互导流，让演艺会展、文体赛事在宿豫“好戏连台”，年接待游客突破500万人次，旅游综合收入达45亿元。加快繁荣城市商圈，构建以万达广场为中心，京东智慧城商业街区、城市之家等片区为节点的商圈体系，启动华东汽车科技城建设，市场化运营文化艺术中心二期，招引一批知名品牌旗舰店、示范性消费项目等新业态入驻，提升宿豫商圈影响力。
(三)在促进城乡融合上再出发，建设协调发展新示范。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，尊重城乡发展规律，优化功能、提升品质，绘就一幅城区繁荣、乡镇兴旺、农村富裕的美丽画卷。
建设令人向往的东部新城。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施88项中心城市建设重点工程，加快金三角片区规划建设，推进重点片区征收，新竣工保障性住房4000套，汉江路南延等8条道路建成通车，新增城市绿地6万平方米。推动电商园区与高铁东站片区联动发展，围绕年轻人需求，谋划布局休闲娱乐、文艺生活等场所，让更多年轻人玩在宿豫、留在宿豫。深化城市运行“一网统管”实战应用，动态清零各类市容秩序问题，推动城市精细化管理常态长效。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，实施基础设施、产业发展、公共配套等7类工程，打造六塘河上游农旅融合、中游稻香农园以及运河东岸康养休闲三个示范片区，创成省级示范片区1个、省级宜居宜业和美乡村15个。推进乡村振兴项目建设，巩固人居环境整治成果，新建省级生态河道32公里，农村生活污水治理率达60%。健全农房改善统规自建、自拆自建机制，激发农村建筑市场活力。围绕提升乡镇造血能力、增加农民收入，大力开展标厂招商，推动产能释放，标厂入驻率不低于85%，乡镇规上工业总产值突破80亿元，村均集体经营性收入达270万元，农村居民人均可支配收入继续走在全市前列。
建设稳产增效的现代农业。严守耕地红线，开展高标准农田“先建后补”试点2.2万亩，粮食产量稳定在43万吨以上，宿连航道水系影响工程基本完工。创建国家级现代农业产业园区，加快宿迁中农批物流园一期项目入驻，推进新小莓、农事综合服务中心等项目建设，招引精深加工、冷链物流、仓储集配等延链补链项目26个以上。提高农产品附加值和市场竞争力，依托精深加工型肉禽产业优势，加快宠物经济集聚发展，建设集宠物电商、供应选品、宠物乐园等为一体的“宠物之家”;鼓励优质籼米产业重点突破米面食品加工方向;支持标准化果蔬产业提升冻干食品、果蔬饮料制品加工能力，三大产业综合产值突破150亿元。
(四)在深化改革开放上再出发，集聚高质量发展新优势。坚持在改革中激发动力、在开放中厚积活力，形成更多引领性标志性成果，推动经济内外循环互促互进。
抓好重点改革任务落地。开展“一部门一创新、一条线一品牌”创建，争取省级以上试点15个，省级以上推广改革事项30个。高水平编制全区“十五五”发展规划，抢抓超长期特别国债等政策机遇，聚焦土地储备、城市更新、新型基础设施等新增投向领域，谋划储备一批打基础、利长远的优质项目。参照工业招商模式，健全服务业招商体制机制。厘清国企“一本账”，加快实体化转型，打造更多高信用等级国企平台。大力盘活低效闲置的土地资源、固定资产、无形资产，处置批而未供土地5000亩、闲置低效用地800亩，使存量资源更多转化为发展活力。
扩大对外开放合作水平。拓展对外通道，保障潍宿高铁、宿连航道、宿迁大道快速化改造等项目建设，加强大兴通用机场对接争取，推进陆集临港产业园建设，构建“公铁水空”立体交通体系。稳定外资外贸，开展“稳存量、拓增量”攻坚行动，实现外贸进出口总额12亿美元，实际使用外资6000万美元。建强园区平台，宿迁高新区展现“首位担当”，力争全国综合排名进百强;宿迁生态化工科技产业园深化“四个园区”建设，创成全国绿色化工园区;张家港宿豫工业园区开展“二次创业”，打造省级特色共建园区标杆，三大工业园区规上工业总产值达580亿元。
精塑优质营商环境品牌。把服务好企业作为经济发展首要任务，推进“高效办成一件事”改革扩面提效，实现高频服务事项立等可办。落实“两重”“两新”政策，开展工业领域设备更新行动。优化挂钩帮扶、企业家座谈会制度，规范涉企行政检查，建立支持小微企业融资协调工作机制，引导信贷资金快速直达。完成供热管网一期建设，引入国能宿迁公司优质热源，覆盖三大工业园区，打造全市供热成本洼地，让宿豫成为投资热土、兴业乐园。
(五)在提升治理水平上再出发，谱写和谐稳定发展新篇章。始终保持“时时放心不下”责任感，坚决守住不发生系统性风险底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
打造绿色秀美的生态环境。深入践行“两山”理念，聚焦“蓝天常驻”，加强工业源、移动源、扬尘源等整治，实施11个治气项目，推动PM2.5平均浓度、优良天数比率等指标越来越好。聚焦“清水入河”，建设16个治水工程，完成城区排水管网提升改造50公里，优化城乡污水处理设施运维，保持国省考断面水质稳定达标。聚焦“净土永护”，推进豫星化工污染地块修复，严格固体废物非法倾倒排查整治。探索生态环境导向的开发模式，争取更多项目入选省级以上EOD项目库。抓好中央、省生态环境保护督察交办问题整改销号，解决好群众关注的突出环境问题。
打造基础更牢的安全环境。持续开展安全生产治本攻坚行动，推动“一件事”全链条治理向基层消防安全等九个领域拓展，巩固电动自行车、“三合一”场所、高层建筑消防安全整治成果，实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，坚决防范遏制重特大事故发生。开展自然灾害风险隐患排查整治行动，提升防汛排涝能力，统筹做好监测预警、物资储备、应急救助等工作，保障人民群众生命财产安全。
打造和谐稳定的社会环境。践行新时代“枫桥经验”，开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，推进信访问题源头治理和积案化解，常态开展扫黑除恶，做好校园等人员密集场所巡控，强化社会治安整体防控。坚守债务风险等级不反弹底线，优化债务结构、降低利息负担。打好保交房攻坚战，有效防范房企、建企违约风险，确保社会大局安定有序。
各位代表，让人民生活幸福是“国之大者”。区政府按照尽力而为、量力而行、轻重缓急的原则，编排了70项民生实事项目，提交大会审议。我们将全力以赴把民生实事办好、办实、办到位。
1.就业增收。实施8个“收入增长提速”项目。组织专场招聘活动40场次，发布高质量就业岗位8000个，新增城镇就业5000人。发放富民创业担保贷款1200万元，支持成功自主创业1200人，扶持返乡创业500人，开展技能培训2000余人次。
2.教育发展。拟投入5.2亿元实施6个“教育发展提质”项目。推动宿豫实验学校、来龙初中改扩建工程竣工投用，新增学位4620个。对3所学校进行综合改造提升、对5所学校运动场进行维修改造，招聘硕士研究生及以上学历在编教师50人。
3.卫生健康。拟投入1.92亿元实施9个“卫生健康提档”项目。推动区妇幼保健院建成试运营，提升宿迁市中医院、宿豫区人民医院医疗服务水平，加快建设紧密型医疗卫生共同体试点。为4.6万名65岁以上老年人、1.5万名适龄妇女以及新生儿进行健康检查和疾病筛查。
4.城乡功能。拟投入17.37亿元实施15个“城乡功能提级”项目。实施101项目北路及连接线、北互通至268省道连接线、电商第一街地下停车场等工程，酒都路快速路建成通车，改造农村公路13公里、桥梁2座。
5.人居环境。拟投入6.95亿元实施10个“人居环境提效”项目。优化设施配套，来龙镇、大兴镇、新庄镇3个污水处理厂、城北水厂配套工程、嶂山灌区续建配套工程建成投用，整治长江路、湘江路等5个中心城区易涝点，完成3个村居污水治理。
6.社会保障。拟投入2.23亿元实施14个“社会保障提标”项目。区级康复托养中心建成投用，提高困难群众医疗救助水平，将建档立卡家庭经济困难学生资助标准提高到每生每年3000元，将240名肢体残疾、孤独症儿童纳入康复救助范围，保障近4500名优抚对象抚恤补助，社会保险新增参保3000人。
7.安全建设。拟投入1亿元实施8个“安全建设提优”项目。建成消防救援支队三台山特勤站。开展食品药品及食用农产品抽样2500批次，快速监测1.4万批次，保障人民群众舌尖上的安全。开展老旧住宅小区电梯安全评估，加装充电棚喷淋设施，提升住宅小区本质安全水平。
各位代表!踏上新征程，面对新形势新任务新要求，政府工作唯有与时俱进、守正创新，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，方能不负时代、不负人民、不负使命。我们将始终把政治建设放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，巩固深化党纪学习教育成果，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央、省、市决策部署和区委工作要求落地落实、见行见效。我们将深入践行以人民为中心的发展思想，坚持“江山就是人民，人民就是江山”，优先保障民生投入、优先办好民生实事，弘扬“四下基层”优良作风，面对面问需于民、问效于民，用真心真情赢得民心民意。发扬斗争精神，敢于攻坚克难，为改革发展稳定卸包袱清旧账。我们将坚持推进依法行政和科学决策，深入学习贯彻习近平法治思想，严格执行政府重大行政决策程序，坚决防止“四个冲动”，从地方发展实际谋思路、定举措，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。我们将大力弘扬务实清廉的工作作风，坚持干字当头，练就“以变应变”的本领能力，坚定“以不变应万变”的战略定力，在山顶上高位谋事、从山脚下扎实做事，形成政府系统事不避难、定了就办、办就办好的生动局面。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进党风廉政建设，健全为基层减负长效机制，持续压降一般性支出和“三公”经费，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表，披荆斩棘，昂扬的是精神力量;击鼓催征，不变的是逐梦步伐!年轻奋进的宿豫，在实践探索中完成了发展空间的转换重塑，迈出了产业强区的坚实步伐，为“十四五”收好官、“十五五”开好局积蓄了充足后劲。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以只争朝夕的奋进姿态、舍我其谁的实干担当，务实苦干、勇毅前行，奋力谱写“强富美高”新宿豫现代化建设崭新篇章!
名 词 解 释
1. 智改数转网联：智能化改造、数字化转型、网络化联接。
2. “12678，电商再出发”：“12678”即到2026年，在电商园区集聚超1000家企业，年开票额超2000亿元，入库税收超60亿元，带动就业7万人，集聚居住人口8万人;“电商再出发”即推动传统电商向直播电商、数据服务、数字金融三大新地标产业转型升级。
3. 四个宿豫：创新宿豫、开放宿豫、精致宿豫、幸福宿豫。
4. 五大高地：创新发展高地、对外开放高地、数字经济高地、现代化城市建设高地、乡村全域振兴高地。
5. “五率”：签约率、开工率、竣工率、投产率和入库率。
6. “1+4+10+10”招商体系：“1”即招商联席会议;“4”即国企招商平台、专业招商公司、产业投资基金、中介合作机构4类招商主体;第一个“10”即10个驻点招商局和产业招商局;第二个“10”即10个专业招商局。
7. EOD模式项目：以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
8. 防止“四个冲动”：防止不按规律办事、盲目大干快上的政绩冲动;防止不顾财力、无视风险、盲目举债的投资冲动;防止“高耗能、高污染、低水平”项目卷土重来、“捡到篮子里就是菜”的项目冲动;防止只追新兴产业风口、不顾传统产业升级的不当倾向和冲动。