政 府 工 作 报 告
——2025年1月8日
在句容市第十七届人民代表大会第四次会议上
市 长 束克之
各位代表：
现在，我代表句容市人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在镇江市委、市政府和句容市委的坚强领导下，在市人大、政协监督支持下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，经济社会各项事业取得新进步，全面完成市十七届人大三次会议确定的目标任务。
这一年，我们胸怀大局、开创新局，在扎实推进中国式现代化句容新实践进程中步伐坚定。完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，“十四五”规划目标有序推进，“十五五”规划编制全面启动。国家现代农业产业园通过中期评估，“五经普”①国家复核验收圆满完成，省高新区创建进入省评阶段，中国式现代化句容新实践实现良好开局。
这一年，我们敢为善为、奋勇争先，在努力推动经济运行整体好转上彰显担当。GDP突破800亿大关，在“四量考评”②中争先进位，取得历史最好成绩。入围2025年省重大项目5个，其中制造业项目4个，均为历年最高。申报镇江市级重大项目66个，年度投资93.55亿元，同比分别增长6.5%、5%。投资结构不断优化，全年净增“四上”企业③73家，天工股份通过北交所IPO审核。房地产投资及销售面积总量、增幅均位于镇江前列，为稳住镇江房地产业做出重要贡献。位列全国百强县市第51位、投资潜力百强县市第45位、新型城市化质量百强县市第34位。
这一年，我们体察民意、倾听民声，在持续增进民生福祉的道路上拼搏实干。10项民生实事均已完成，51项重点工作序时推进。高铁句容站停靠班次达36个，较开通时增加20个，可直达上海、广州、西安等12个省会城市。积极化解房地产领域风险，全面完成“保交楼”④任务。创新实施“房票”⑤结算安置新模式，开具房票2036张，占镇江全市93.2%，商品房价格上涨13.7%。医药卫生体制改革走在镇江前列，列入全省首批紧密型县域医共体⑥建设实施县。殡葬工作和婚俗改革分获全国和全省表彰。
这一年，我们抢抓机遇、乘势而上，在全面“融入南京、接力镇江”上久久为功。同城化发展基础不断夯实，312国道句容段快速化改造工程主体贯通，句容站与南京南站实现了高铁通勤;宁句城际S6线日均客流量由4.18万人次增至5.33万人次，增长27%。产业协同持续加强，全市新签约73个项目中，与南京企业协同配套的40个，占比54.8%。深化与南京的文旅融合，全力打造“福地句容”品牌，入选中国最美县域榜单，位列全国县域旅游综合实力百强县第21位。市人民医院、中医院、妇幼保健院持续深化与省人民医院等重点医院合作。
一年来，我们锚定目标、满怀信心、奋勇拼搏，“稳”的局面巩固拓展，“拼”的劲头更加坚定，“升”的态势逐步彰显，各项工作取得了来之不易的进步，预计全年地区生产总值增长5.9%左右，实现一般公共预算收入50.1亿元，固定资产投资完成229.9亿元，制造业投资增长7.6%，社会消费品零售总额同比增长5%，城乡居民收入与经济增长保持同步。
(一)坚持产业强市、协同发展，现代化产业体系加快构建
专业化招商持续优化。聚焦“两群三链”⑦，创新实施“1+6”驻点招商⑧，开展各类招引活动970余次，新签约镇江市级亿元以上项目42个，总投资283.86亿元，新入库列统投资额51亿元，新增外资项目8个，均超额完成目标任务。持续推进“三带四组团”⑨，完成5个“飞地”⑩项目总投资共计17亿元。深化高水平对外开放，全年预计到账外资和进出口总额进度均排名镇江前列。
项目建设有序推进。实行全程帮办、服务专班调度等机制，省重大镇江抽水蓄能电站集群(一期)项目1、2号机组顺利并网发电，省民间投资重点产业项目容泰半导体和中晟电磁材料3号线正式投产。37个镇江市级新建重大项目全部开工。全市144个重大项目完成年度投资130.1亿元，达年度投资计划的109%，其中，63个项目顺利竣工。强化要素保障，开展“净地攻坚”⑪，完成35宗共2673亩的产业类“净地”交付，稳步推进基础设施三年提升计划，为产业承接打下坚实基础。
农业产业稳步提升。完成1.2万亩高标准农田改造，粮食生产稳步增长，全年粮食总产达26.23万吨。“句容草莓”获评国家地理标志证明商标，“丁庄葡萄”通过省商标品牌培育项目验收，蔡门玉米、华阳福桃、句容福鱼等一批优质农副产品进入市场。推进特色农机“两大行动”，特色农业机械化水平达74.3%。
消费市场不断回暖。推出汽车、家电、家居家装以旧换新活动，补贴资金963.5万元。主办、承办“寻味美好中国·品游万里山河”“乘着高铁游句容”“福地味道”优质农文旅年货大集等活动，推动全域旅游热度持续高涨，全年接待游客1754.6万人次，旅游总收入138.8亿元，同比分别增长16.6%和15%。出台优化房地产发展激励政策，支持刚性和改善性住房需求，累计发放购房契税补贴4093万元。
(二)坚持改革驱动、创新赋能，产业发展后劲显著增强
重点领域改革持续深化。持续深化园区改革，强化基层放权赋能，完成体制机制、招商体制、薪酬制度三项改革和“三张清单”⑫编制工作，实现“园区事园内办”。深入推进新一轮国企改革深化提升行动，推动国有企业更加聚焦主责主业。优化调整国资布局，重组产业发展集团专注园区运营。句投集团布局光伏、智慧停车等产业，完成全省首单“智慧农贸市场经营数据”入表。国投集团坚定市场化发展方向，协同推进水务集团股权划转、下蜀自来水厂收购、污水处理厂资产整合等供排水一体化改革事项，在镇江市率先成立大数据公司，实现“智慧水务”数据资产入表。创新构建“1+2+N”资产管理运营监管体系⑬，建立“句资产”资产监管系统⑭，加强国有资产管理、盘活利用，成功办理632本不动产权证，盘活闲置资产48万㎡。
创新发展动能澎湃。深入实施创新驱动发展战略，有效期内高新技术企业数186家，入选省瞪羚企业5家，获省科学技术奖2家，科技型中小企业入库213家，新招引科技型企业100家，位列全国科技创新百强县市第48位。深入推进“智改数转网联”⑮，兆鋆新材料等10家企业通过国家“两化融合”管理体系评定;三超金刚石等3家企业通过国家专精特新“小巨人”企业认定;万顺新能源等11家企业通过省专精特新中小企业认定;晶度科技等6家企业通过省级智能制造示范车间认定;联博精密获批国家级博士后科研工作站、国家制造业单项冠军企业。
人才支撑逐步强化。成功举办第十届“福地青年英才”创业大赛，举办政产学研专场活动10场。深入推进人才培育工程，2人入选国家级人才计划，2人享受国务院政府特殊津贴，9人入选省“双创计划”“333工程”，15人入选镇江市“金山英才”计划。出台优秀教育和医学高层次人才引进实施办法，全年引进优秀教育人才131人、医学人才54人。
营商环境持续优化。进一步擦亮“句满意”⑯服务品牌，开展“三问三送”“‘句’力护航”走访活动⑰，落实稳增长政策资金7.95亿元，便民服务中心实现乡镇全覆盖。在开发区、后白镇园区服务中心开展企业服务改革试点，园区服务品质持续提升。落实设备更新领域支持政策，争取超长期特别国债5000万元，引导企业主动进行设备更新700余台，拉动投资4.89亿元。开展“金融赋能、惠企‘镇’行”政金企活动，银企对接签约41亿元，园区授信62亿元。
(三)坚持建管并重、常态长效，城乡管理水平有效提升
城市功能日益完善。开展城区“拆围见绿”⑱行动，完成城区2523亩土地开放改造工程，真正做到“还绿于民、还景于民”。完成28.2万㎡老旧小区改造，涉及居民2828户。有序推行“撤桶并点”⑲，开展106个小区生活垃圾集中投放点建设。优化新增14条公交线路，实现高铁首末班次公交“托底”。6条断头路成功打通(其中包括困扰百姓10余年之久的高骊山路断点)，群众出行更加便捷。
城乡面貌更加精致。大力推动乡村振兴，学习运用“千万工程”经验⑳，深入实施“美家美户”行动㉑，持续推进宜居宜业和美乡村建设，认定首批省级宜居宜业和美乡村22个，新建及提升省级绿美村庄9个，全面完成农村户厕改造任务。实施路域环境综合整治，高标准完成12.2公里农路提档升级和176.6公里农路养护。扎实推进铁路沿线轻漂浮物治理，经验做法获国家铁路局宣传推广。建成省级生态清洁小流域和省级长江湿地保护小区各2个，完成23条幸福河湖和44公里农村生态河道建设任务。
城乡环境持续改善。全力做好第三轮中央环保督察、第二轮省级环保督察迎检工作，顺利完成长宁化工历史遗留问题整改市级验收。开展守护蓝天、碧水、净土和绿盾专项执法行动㉒，全年环境空气质量优良天数比率81.1%，PM2.5平均浓度32.1μg/m3，13个国省考断面水质优Ⅲ比例100%。持续推进新一轮太湖综合治理，完成太湖流域水环境问题整改和4项重点水污染防治项目建设任务。完成成片新造林130亩、森林抚育6000亩、退化林修复4000亩。依托“一巡多功能”综合巡查机制㉓，强化渣土车监管平台等“数智”赋能，有效开展打击固废非法转移专项行动。
(四)坚持发展为民、服务惠民，百姓幸福指数持续攀升
公共保障持续增强。兜牢基本民生保障底线，民生支出占一般公共预算支出比重达81.2%，发放优抚资金6327.6万元、低保资金2091万元、困境儿童补助资金770万元，完成75户困难老年人家庭适老化改造。开展线下招聘会85场，提供就业岗位1.86万个;建成零工市场，开通线上直播69场，惠及企业1724家，带岗4642个。发放富民创业担保贷4853.8万元，带动8431人稳定就业。
公共服务不断提升。深化集团化办学，启动高中“学科中心”建设，探索职普融通，承办全国信息技术创新与实践大赛。高标准完成江苏省“高质量平安校园建设市”“义务教育优质均衡发展市”“学前教育普及普惠市”创建评估。教学质量逐步提升，省句中重点本科录取率高位攀升，异地新建工程主体完工。实现医共体人员、技术、服务、管理下沉，推动基层医疗水平持续提升。优化“15分钟医保服务圈”㉔，精准落实医疗救助政策，惠及19.36万人次。
文旅体育繁荣发展。持续推进赤山湖世界灌溉工程和茅山“洞天福地”系列文化景观世界遗产申报，市博物馆定级国家三级博物馆，下蜀港等3个地名入选省级地名文化遗产，新增23个市级文保单位。修编市全域旅游总体规划，推动茅山湖国家级旅游度假区、仑山湖省级旅游度假区创建，入围“乡村旅游助力乡村振兴绿色发展百强县区”，上榜“长三角慢生活旅游最佳体验度城市”。积极承办大运河铁人三项和自行车系列赛等高规格赛事。
(五)坚持底线思维、问题导向，安全发展基础全面夯实
本质安全水平持续提升。统筹开展治本攻坚三年行动㉕，持续推进社会面小场所安全治理㉖，认真抓好工贸、危化品、矿山企业等重点行业领域安全监管，全面完成1847幢高层建筑消防隐患排查，全市安全事故起数和亡人数同比分别下降14%和42%。扎实推进防汛防台工作，有效应对梅雨期强降雨、长江持续高水位、台风“贝碧嘉”等极端天气。科学应对旱情，提引3000万方长江水保障生活、生产用水。
和谐稳定局面不断巩固。全面贯彻严打方针，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进打击整治“全能神”邪教组织三年攻坚战，成功破获3起二十二年前命案积案。深入推进电信网络诈骗专项治理，累计挽损904.2万元，全市电诈发案数、财产损失数同比分别下降42.5%、63.6%。加强信访工作法治化建设，创新成立镇江市首家行业性专业性矛调服务中心，调处各类矛盾纠纷2.2万件，全市信访量下降30.93%。群众安全感指数达99.38%，首次位居镇江第一。
基层治理水平显著提高。办理人大代表建议97件、政协提案110件，满意率100%。办理国务院互联网+督查交办件1件，一般答复件36件，办结率100%。“12345”政务热线受理市民诉求15.6万件，满意率98.8%。办理各类法律援助案件1056件，其中1件被评为全省法律援助十大好案件。
政府自身建设全面加强。牢固树立“过紧日子”思想，持续压减一般性支出，进一步强化“三资”管理㉗，债务风险有效管控。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，有力有序推进省委巡视和“两个责任”审计发现问题整改，认真开展党纪学习教育，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，严格落实基层减负相关要求。
一年来，各个板块风雨同舟、众志成城，共同演绎着“一福地四名城”㉘的生动场景：开发区进一步深化管理体制改革，探索实体化、市场化、集成化的园区招商运营服务模式;茅山风景区加快推进景区街区融合，高分通过5A复核;下蜀镇位列2023年省级经济发达镇第12名，成功签约39亿元广东毅马镇江基地项目;宝华镇牢牢守住发展底线，保交楼、水环境治理、312国道改扩建等重点工作稳步推进;边城镇创新招引方式，高新技术企业、省级专精特新企业、省三星级上云企业不断增加;白兔镇以国家现代农业产业园建设和农高区创建为引领，探索丘陵地区乡村振兴特色发展路径;郭庄镇甲山片区纳入园区范围，产业承载力显著提升;后白镇推进句容高新区综合服务中心、句容市科招中心等载体建设，发展能级进一步攀升;天王镇深入推进乡村振兴，打造戴庄村生物多样性研学路线;茅山镇加速培育现代农业，葡萄产业育繁一体化水平和科研创新能力不断提高，丁庄葡萄全国影响力持续扩大;华阳街道创新建立社会面小场所“1+3+N”治理体系，相关经验在镇江全市推广;崇明街道深化睦邻文化融入基层治理和城市更新，入选中国楹联文化街道。
除此之外，民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、机关事务、文史、档案、地方志、防震、气象、供销、科普等工作实现新进展，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代、见义勇为、老区建设等事业得到新提升，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空、对口支援和科技镇长团等工作取得新成绩。
回望2024年，我们一路爬坡过坎，一路披荆斩棘，一路克难奋进，沉甸甸的成绩单背后蕴含着无数人的努力和期盼。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大有效监督、市政协倾力支持的结果，是全市上下齐心协力、奋斗实干的结果。在此，我代表句容市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻句部队、单位，向各位在外乡亲，以及所有关心支持句容发展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢!
各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，句容发展还面临着不少困难和问题。主要表现在：市场仍处在恢复期，重点行业和经营主体发展承压较大;先进制造业发展不充分，创新动能培育、新赛道布局还需提速;民生保障、公共服务、社会治理水平有待进一步提高，防范化解各类风险隐患任务依然繁重。对于这些问题，我们将进一步树牢目标导向、问题导向，认真加以研究，切实抓出让全市人民满意的结果。