二、2025年主要工作安排
综观当前国际国内形势，有利条件强于不利因素。从世界看，国际市场需求稳步恢复;从我国看，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变;从我市看，发展基础持续夯实，发展环境不断优化。展望新的一年，我们深知唯有方向正确才能策马前行，最根本在于坚持和加强党的全面领导，把推进中国式现代化作为最大的政治，全面落实党的二十大、二十届二中、三中全会及中央经济工作会议等精神，推动“四个走在前”“四个新”重大任务细化实化，坚决扛起高质量发展的使命担当;唯有改革创新才能欣欣向荣，既紧抓当前，把产业链群集聚、传统产业焕新抓紧抓实，又着眼长远，把新兴产业壮大、未来产业培育谋深谋细，加快形成新质生产力;唯有胸怀人民才能无往不胜，多干让群众得实惠、涨腰包、心头暖的实事，积极创造便利舒适的生活条件，让群众真切感受到生活在“福地句容”真的很有福气;唯有坚守底线才能行稳致远，把“稳”作为大局和基础、把“进”作为方向和动力，准确识变、科学应变、主动求变，努力从危机中育先机，于变局中开新局。
今年是“十四五”收官之年，也是句容撤县建市30周年，做好各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、镇江市委市政府、句容市委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“一福地四名城”城市定位，全力以赴抓好“六个坚持”㉙和“五个统筹”㉚，坚定不移推进中国式现代化句容新实践。
综合各方面因素，2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%，制造业投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.5%，研发投入占比2.8%，城乡居民可支配收入增长与经济增长保持同步，生态环境等约束性指标完成水平持续提升。具体做好以下工作：
(一)坚定不移兴产业、优结构，加快实现发展能级新跃升
着力改善社会预期。高标准做好“十五五”规划编制，持续用好“两重”“两新”㉛及超长期特别国债等政策机遇，大力推进仪禄高速前期工作。加快完成312国道句容段快速化改造工程，积极探索宁镇合作区建设。持续深化国企改革，建成市场化、可持续发展的经营新模式。继续推广房票使用，有效引导改善性住房需求，支持高品质住宅规划建设，推动房地产业高质量发展。
积极扩大有效投资。深化“1+6”驻点招商和产业链招商，统筹抓好产业招商和科技招商，全面提升项目招引质量。利用好“飞地”政策，加强项目信息源统筹，提高项目落地率。全年力争招商有效项目信息提升50%以上，新签约亿元以上项目数高于镇江市任务数20%以上，实际到账外资再提升、外贸业态更丰富，50亿元以上重大项目招引实现突破。突出抓好开发区高光、下蜀镇中晟等5个省重大和66个镇江市级重大项目，确保省、市、县三级重大项目按期开工。持续推动项目评审优化，力争全年新签约项目入库列统投资额同比增长5%以上。
加快培育产业链群。着力聚焦“两群三链”，全力支持链主企业和龙头企业做大做强，坚持以链群为单位，开展产业链上下游对接活动。力争全年“两群三链”企业销售规模突破480亿元，占全市工业销售比重70%以上，形成5家30亿元、10家10亿元以上链主企业，规上工业企业达250家以上。高度重视纺织、建筑、化工等传统产业，深入推动设备更新和绿色化转型，帮助企业通过数字技术、绿色技术焕发新的生机活力。深刻认识未来产业的重大战略意义，精准落实好人工智能、低空经济、新型储能和氢能发展实施方案。
全力做优发展环境。持续深化“句满意”服务品牌，积极落实各项稳企惠企政策，加力支持民营企业和中小企业发展。规范涉企执法监管检查，坚决做到“有求必应、无事不扰”。严格落实园区发展规划，加快补齐基础设施短板，不断提升园区服务品质。持续深化“净地攻坚”，加快盘活低效闲置资源，推动港口资源整合利用。
(二)坚定不移抓创新、促转化，加快培育转型发展新动能
突出创新“聚能”。扎实推进省高新区创建，打造高质量发展新引擎。大力培育数字经济新产业、新业态、新模式，打造一批活力足、潜力大、竞争力强的数字经济㉜企业。依托南京、苏锡常等区域产业链和科研院校资源，打造琅琊人工智能创新港，与微软、商汤等国际国内顶尖高科技企业合作，结合“老虎云”等生产服务性企业，在“智改数转网联”基础上深入推进“人工智能+”㉝行动，帮助企业提升竞争力和盈利能力，同时提升句容在人工智能产业招商的吸引力与知名度。加快组建科创基金，探索“孵化+创投”发展模式，推动更多具有重大价值的科技成果转化应用。
突出创新“增能”。强化企业创新主体地位、主导作用，大力推动企业“向新攀高”，力争全年申报高新技术企业110家以上，科技型中小企业入库评价220家以上。大力构建“孵化-加速-产业化”孵化链条，争创市级以上科技载体2-3家;依托周边高校资源，建设市级以上研发平台10-15家，重点实验室1-2家。依托省产业研究院资源优势，加速建设企业联合创新平台、研发平台及院士工作站。
突出人才“赋能”。探索有效的创新人才培养机制，建立完善的人才培养和应用体系，营造良好的人才环境，优化支持企业引才引智政策。开展50场“招才引智九个一”活动㉞，力争引进国家级、省级高端产业人才20人、专业性人才50人。深化与周边高校、科研院所、科技园区等平台合作，力争全年签订产学研合作协议40项以上。
(三)坚定不移提品质、增内涵，努力焕发福地句容新魅力
精细实施城市管理。以国土空间总体规划为引领，持续优化“三区三线”㉟，提高城市空间利用效率。加快实施老旧小区改造工程，着力把葛仙湖公园打造成为“城市客厅”。巩固提升“拆围见绿”行动成效，打造更多城市微景观，不断提升城市的“含绿量”“含氧量”。持续深化违建管控，不断完善装修建筑垃圾规范处置，加快推进122个生活垃圾“四分类”小区㊱建设。依托“一巡多功能”综合巡查机制，落实渣土全环节“链条式”闭环管理。持续完善市政道路及配套设施，加快智慧停车建设和新能源充电桩安装，稳步扩大停车泊位供给，新建、改造泊位500个以上。
纵深推进乡村振兴。始终把保障国家粮食安全摆在首位，坚决遏制耕地“非农化”㊲，防止耕地“非粮化”㊳，有序推进万亩以上高标准农田建设。深入实施“美家美户”行动，深挖“戴庄经验”“丁庄模式”内涵，大力推进宜居宜业和美乡村建设。坚持产业兴农，持续做好“句容草莓”“丁庄葡萄”“茅山长青”等地理标志农产品产业链延伸，大力振兴传统中药材产业，统筹推进国家现代农业产业园建设和国家(省)级农高区创建。强化农业科技成果转化和应用，深化与江苏大学等科研院校合作，大力培育“新农人”等乡土人才。完善农村公路安防设施，新建乡镇中低压天然气管网60公里，推动农村基础设施更加完善。
不断擦亮生态底色。切实做好中央、省及镇江市环保督察交办问题整改“后半篇文章”，持续推动“大起底、大排查、大整治”专项行动。加快实施水污染治本攻坚，推进城区雨污分流改造，确保城市建成区“污水处理提质增效达标区”建设完成率80%以上。完成句容河综合整治、污水处理厂中水回用和肖杆河上段提升，守好句容“母亲河”。强化跨界水体治理，加强与南京栖霞、江宁两地的联防共治，确保国省考断面水质达标率100%。持续实施新一轮太湖流域水环境治理，扎实做好饮用水水源地保护。严格落实重污染天气应急管控，持续强化建筑工地、道路、堆场等扬尘管控，积极探索网格化大气微站点建设。全力推进“无废城市”㊴建设，开展打击固废非法倾倒专项行动，加强生态红线、生态管控区、宕口等重点区域监测巡查。
(四)坚定不移惠民生、暖民心，全面展现民生保障新作为
守好民生保障底线。巩固拓展脱贫攻坚成果，及时、足额拨付兜底民生保障资金，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。持续扩大社会保险覆盖面，加强全市低收入人口动态监测。加快养老服务体系建设，新增22个老年助餐点。大力发展普惠托幼服务，稳步推进句容市级未成年人安全教育基地运营。加强校园、养老机构等食品安全监管。
提升公共事业质效。以争创国家义务教育优质均衡发展市为契机，进一步优化教育布局，推进建设产教融合、科教融汇基地。有序推进省句中异地新建项目和福地路幼儿园建设，加快实施中小学校教学条件及设备提升工程。不断完善与省人民医院“院府合作”机制㊵，加快推进医共体实体化运行，市外转诊率下降5%。完成中医院搬迁工程，推进中医院特色化发展。实施医保支付方式改革，探索“总额包干、结余留用”㊶结算机制。深化殡葬领域专项整治，持续推进林地生态葬等公益性公墓建设。
深化惠民成果共享。落实落细就业惠民政策，建立健全援企稳岗机制，常态化开展各类线上线下招聘活动、职业技能培训。扎实开展省级双拥模范城迎检工作，推进军地互办实事项目，积极组织退役士兵参加专场招聘活动及职业技能培训。实施句容市博物馆提升工作，做好送文化下乡系列活动，积极创建全国全民运动健身模范市。
促进消费市场回暖。加快推动“农文旅商”深度融合，打造体育、康养、休闲等更多消费场景。深化茅山湖国家级旅游度假区、仑山湖省级旅游度假区创建，依托红色文化，积极争创省级历史文化名城。深入挖掘“两山三湖”㊷资源潜力，加大“巳季皆景”㊸旅游线路推介，努力将“美丽资源”转化为“美丽经济”，全年旅游业总收入突破160亿元，年均增长率超15%，过夜游客占比达55%以上。建设葛仙湖公园夜市，助推“夜间经济”发展。依托电子商务进农村综合示范县国家级项目建设，进一步探索电商产业突破路径。
(五)坚定不移防风险、守底线，积极构筑安全稳定新格局
筑牢安全生产防线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深化工贸企业专项整治，强化电动自行车全链条监管。创新社会面小场所监管系统建设，推动“1+3+N”安全监管体系㊹落细落实，加快补齐公共消防设施“短板”。压紧压实食品安全“两个责任”，从严抓好食品药品监管。
提高社会治理能力。落实维护社会稳定工作责任制度，深化平安句容建设，常态化推进扫黑除恶斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“精网微格”提升工程㊺，加强社会治安综合治理中心建设。规范开展公开接访、重点约访、上门回访，持续加强信访问题源头治理和积案化解。深化“句法同行、助企惠民”服务品牌创建，扎实推进人民调解工作。
防范重点领域风险。牢固树立总体国家安全观，统筹抓好生态、科技、粮食、能源、数据等领域安全。加强全口径地方债务监管，提升债务监管水平。做好非法集资等涉众型金融风险防范工作，严厉打击电信诈骗活动。积极防范化解房地产风险，扎实做好“保交房”工作。盯牢易发生欠薪的重点领域，守牢不发生因欠薪引发的重大群体性事件底线。
三、全力打造人民满意的服务型政府
各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高要求。我们将全面加强政府自身建设，努力交出不负时代、不负人民、不负使命的优异答卷。
突出政治建设，筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣、雷厉风行贯彻党中央决策部署，把对党忠诚、为民尽责体现到行动上、落实到工作中。严格落实意识形态工作责任制，守住守好意识形态阵地。
深化法治建设，规范权力运行。深入贯彻习近平法治思想，认真落实法治政府建设实施方案。坚持依法行政，深入落实重大行政决策合法性审查，严格规范公正执法。持续深化政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实强化审计监督、统计监督。
狠抓能力建设，勇于担当实干。高标准办好民生实事，持续加大12345热线等诉求督办力度，把群众反映的身边小事难事做好做实，对企业反映的突出问题第一时间协调解决。深入转变政府职能，加快构建亲清政商关系，健全与企业常态化沟通交流机制，用政府服务的真心坚定企业发展的信心。切实增强“八种本领”“七种能力”㊻，大力弘扬“马上就干”的意识，以抓铁有痕、踏石留印的作风推进工作。
强化廉政建设，营造清朗生态。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设。强化对权力运行的制约监督，巩固省委巡视和审计发现问题整改成效，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，集中有限资金保重点、保民生。大兴调查研究，坚决克服形式主义、官僚主义，切实给基层减负、向发展聚力。
各位代表!历史总是在继往开来中谱写，梦想总是在埋头苦干中成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，埋头苦干、团结拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力推进中国式现代化句容新实践作出新的贡献!
【注 释】
①“五经普”：第五次全国经济普查。
②“四量考评”：对经济总量、财税体量、招引质量、固投增量的考评机制。
③“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
④“保交楼”：党中央、国务院做出的重大决策部署，旨在确保楼盘能够按时交付，防止烂尾现象的发生。
⑤“房票”：房屋征收实施单位根据房屋征收与补偿的相关规定，将征收补偿权益量化后，向被征收人出具的一种结算凭证，用于在一定期限内购买房屋。
⑥紧密型县域医共体：将县域内的县级医院、乡镇卫生院，通过建立一定的管理和运行机制，形成责任、管理、服务、利益几方面的共同体。
⑦两群三链：“两群”包括：新材料、高端装备制造;“三链”包括：高性能新材料、新型电力(新能源)装备、新一代信息技术。
⑧“1+6”驻点招商：“1”：全员常态化在南京开展驻点招商;“6”：招商一、二、三局分别在上海、苏州、北京、合肥、杭州、深圳 6 个区域开展驻点招商。
⑨三带四组团：“三带”： G312 创新带、沪宁产业带、空港产业带;“四组团”：创新组团(下蜀镇和宝华镇)、产城融合组团(开发区、华阳街道、边城镇和白兔镇)、临空组团(郭庄镇和后白镇)、绿色组团(天王镇、茅山镇、茅山风景区)。
⑩“飞地”项目：两个相互独立地区打破原有行政区划限制，通过创新、管理和税收分成等机制，“飞出地”招引服务和“飞入地”签约实施紧密合作，促使项目高效落地的发展方式。
⑪“净地攻坚”：通过一系列措施，确保土地达到“净地”标准，即土地权利清晰、安置补偿落实到位、无重大涉法涉信问题，且具备动工开发所必需的基本条件。
⑫“三张清单”：即区街分工清单、区园分工清单以及开发区全口径权责事项清单。
⑬“1+2+N”资产管理运营监管体系：“1”即一套资产信息卡，对全市资产实现一卡一码管理，以“码”查物，物“位”互联，“2”即双线监管(财政监管、纪委监委再监督)，“N”即支撑N种业务场景(资产建档、资产使用、资产处置、资产经营的多元化使用场景)。
⑭“句资产”资产监管系统：句容市国有资产监管平台，旨在有效盘活低效闲置资源资产，促进国有资产管理提质增效。
⑮“智改数转网联”：即智能化改造、数字化转型、网络化联接，是新型工业化的鲜明特征。
⑯“句满意”：我市打造的优化营商环境服务品牌。
⑰“三问三送”“‘句’力护航”走访活动：“三问三送”：问建议送政策，问需求送服务、问困难送帮扶。“‘句’力护航”：市级部门联合开展的走访服务企业专题活动。
⑱“拆围见绿”：拆除围墙和围栏，使绿色空间向公众开放。
⑲“撤桶并点”：将大量的、分散的垃圾桶撤除，合并放置在专门的点位,实现垃圾分类桶精准投放、集中管理。
⑳“千万工程”经验：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
㉑ “美家美户”行动：学习运用浙江“千万工程”经验，围绕“家园之美、家业之美、家乡之美、大家之美”，以人居环境整治“小切口”，统筹推进“乡村宜居宜业提升、乡村产业发展提质、乡村民生改善提速、乡村文明善治提效”，加快建设新时代鱼米之乡。
㉒ 绿盾专项执法行动：指针对自然保护地内存在的违法违规行为进行专项执法检查和打击的行动，旨在保护自然生态系统和生物多样性。
㉓ “一巡多功能”综合巡查机制：通过整合执法资源，统筹建设管理、环境管理、设施管理、经营管理、治安管理、交通管理等功能，建立城市治理的长效管理机制。
㉔ “15分钟医保服务圈”：即以居民居住区为中心，步行15分钟所及范围内可办理医保相关业务。
㉕ 治本攻坚三年行动：指为了从根本上消除事故隐患，有效防范和遏制重特大生产安全事故，全面提升安全生产水平而开展的一项长期行动。
㉖ 社会面小场所安全治理：指针对社会面沿街的“九小”所、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等，包括餐饮、旅馆、商场场超市、社会服务、维修、教育培训机构、娱乐、仓储、小生产加工(家庭作坊)、再生物资回收与批发等开展安全生产治理。
㉗ “三资”管理：资金、资产、资源管理。
㉘ “一福地四名城”：打造“长三角最令人向往的山水田园福地”、建设“具有最优营商环境的创新创业名城”“具有最佳人居环境的宜居宜游名城”“具有最美生态环境的养生养老名城”“最有味道的历史文化名城”。
㉙ “六个坚持”：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。
㉚ “五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
㉛ “两重”“两新”：“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。
㉜ 数字经济：以数据资源为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以信息通信技术的有效使用为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
㉝ “人工智能+”：指将人工智能技术与其他行业或领域进行深度融合，实现互补性和协同效应，推动技术和行业的进步，培育新质生产力和经济增长新动能。
㉞ “招才引智九个一”活动：开展一次领导拜访会见;推送一条专题招聘链接;投放一批宣传海报;发放一本求职手册;发布一批“求职有礼”消费礼遇;举办一场“归雁”学子座谈会;组织一场免费观影;开展一次“高校学子看句容”活动;参加一场招聘活动。
㉟ “三区三线”：根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。
㊱ “四分类”小区：指将生活垃圾分为四类进行处理的住宅小区，具体包括：生活垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和可回收垃圾。
㊲ “非农化”：指将耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。
㊳ “非粮化”：指将耕地用于种植不属于粮、棉、油、糖、蔬菜和饲草饲料等类型的农作物，导致耕地转为林地、园地等其他类型农用地的行为。
㊴ “无废城市”：持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，是一种先进的城市管理理念。
㊵ “院府合作”机制：指医院与政府部门之间建立紧密合作关系，使得上级医疗资源下沉，进一步提升全市医疗诊治能力和服务水平。
㊶ “总额包干、结余留用”：指在医疗保险支付体系中，医保机构与医疗机构协商确定一定时期内的医疗费用总额，并将该总额提前支付给医疗机构。
㊷ “两山三湖”：茅山、宝华山、赤山湖、仑山湖、城区葛仙湖。
㊸ “巳季皆景”：2025年是乙巳年，取“巳”“四”同音，指2025年即将发布的8条精品旅游线路，吸引游客深度探索福地句容四季美景。
㊹ “1+3+N”安全监管体系：“1”是由各板块行政主要领导担任组长，把社会面小场所安全治理工作作为“一把手工程”来抓;“3”是由分管安全领导、分管网格员的政法委员、派出所教导员和消防参谋形成的副组长，协助组长分层分类抓好任务落实，“N”代表全体赋有安全生产职责的部门相关同志，全面负责辖区内社会面小场所的安全治理工作。
㊺ “精网微格”提升工程：推动基层社会治理现代化的基础性工程，从“精细化”和“精准化”两个维度上影响着社会治理效能提升。
㊻ “八种本领”“七种能力”：“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。