二、2025年主要任务
今年是“十四五”规划收官之年，做好全年工作意义重大。从宏观形势看，国际环境变化带来的不利影响加深，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，特别是国省一揽子增量政策和存量政策效应持续放大，为我们推进高质量发展提供了更足底气和更强支撑。从自身实际看，全市上下认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，按照市委要求，超前谋划抓落实、心无旁骛促发展、步调一致向前冲，项目建设、科技创新、园区发展等方面基础更加坚实，动能更加充足。从竞争态势看，“不进则退、慢进也是退”的紧迫感更加强烈，只有干字当头、增强信心，迎难而上、奋发有为，才能把各方面积极因素转化为发展实绩。
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“冲刺决胜年”部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力推进中国式现代化扬州新实践迈出更加坚实步伐。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，外资外贸增速高于省均，单位地区生产总值能耗降幅完成省定目标，居民收入增长与经济增长同步。确定以上目标，既兼顾“十四五”顺利收官，也考虑为“十五五”发展打牢基础。实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果。
实现上述目标，必须时刻牢记习近平总书记殷切嘱托，高效落实中央、省委省政府和市委决策部署，重点把握好以下几点：一是坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央决策部署落实落细、见行见效。二是坚持以人民为中心，始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，用心用情办好民生实事，尽力而为、量力而行，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。三是强化产业科创支撑，聚焦产业科创名城建设，加强科技创新和产业创新深度融合，因地制宜加快发展新质生产力，增强发展韧性，增创发展优势。四是全面深化改革，坚持守正创新、先立后破，以经济体制改革为牵引，项目化落实改革“三张清单”，在重要领域和关键环节上创造更多标志性、引领性、原创性改革成果。五是奋力冲刺决胜，保持只争朝夕、加压奋进的精神状态，增强“拼”的干劲、“抢”的斗志、“争”的主动，高质量完成“十四五”规划各项目标任务，不断提升扬州发展的综合实力、整体水平。六是加强协同配合，将五个“必须统筹”作为做好工作的科学指引，处理好速度和质量、规模和效益、发展和安全等关系，夯实稳的基础、激发进的动能、提升立的实效，增强发展的平衡性、协调性、可持续性。
新的一年，将重点做好十个方面工作：
一是坚持稳中求进、以进促稳，巩固增强经济回升向好态势。统筹发挥存量政策和增量政策作用，全方位扩大有效需求，不断增强经济发展动力。
推动消费扩容升级。加力扩围“两新”政策、优化补贴方式，更大规模撬动汽车、家电家居、智能终端等消费品更新换代，开展以旧换新“五进”活动100场以上。构建房地产发展新模式，增加高品质住宅、康养地产等市场供给，推进房票安置全域通用、“应票尽票”和住房“以旧换新”，盘活存量用地和商办用房，推动房地产市场止跌回稳。积极培育会展经济、国货“潮品”等消费新增长点，拓展首发首秀首展等消费场景，引进首店130家以上。实施提振消费专项行动，多渠道增加居民收入，提升群众消费能力、意愿和层级。
积极扩大有效投资。优化重大项目服务保障机制，33个列省、603个市级重大项目力争上半年全部开工，全年完成重大项目投资1600亿元以上。推动大规模设备更新扩大范围、降低贴息政策门槛，实施重点技改项目80个。发挥政府投资带动作用，力争城建、交通水利、生态环境等领域投资达650亿元以上，努力上争政府专项债券、超长期特别国债和政策性资金支持。建立民间投资重点项目库，实施省重点民资项目18个，民间投资增长8%以上。
促进外资外贸提质。召开全市开放发展大会，持续优化外商投资环境，不断提高外企投资便利化水平，吸引更多地区总部、功能性平台落户，力争重大外资项目取得新突破，持续提升制造业实际使用外资比重。助力外贸企业开拓海外市场，更大力度推动扬州综保区转型升级，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，提升新兴市场贸易份额。推动跨境电商与特色产业、专业展会、海外仓、市采通等融合发展，加快建设跨境电商“三大中心”，跨境电商进出口增长30%以上。建成投运“中亚·扬州”海外仓、扬泰机场跨境电商监管中心。加大友城交往力度，加强经贸、产业、科创等全方位合作。
二是强化创新驱动，培育壮大高质量发展新动能。推进教育科技人才体制机制一体改革，以科技创新引领新质生产力发展，切实提升产业科创名城竞争力。
建设高质量教育体系。推进教育强市建设，深化与南京大学、华中科技大学等高校院所合作，支持扬州大学“双一流”创建，推动扬州职大升本，提升在扬高校学科设置、人才培养与产业需求的匹配度。促进职普融通、产教融合，发展“双元制”职业教育，推进产教融合公共实训基地建设，新增高技能人才6000人。深化教育综合改革，优化区域教育资源配置，修编教育设施布局专项规划，新改扩建中小学8所，学前教育普及普惠覆盖率、义务教育优质均衡发展达标率均达90%。
加大创新要素集聚力度。高标准建设航空科技扬州实验室，提升北京机电所长三角创新中心、扬州大学碳中和技术创新中心等创新能级，设立概念验证中心5家，全社会研发投入增长10%。突出企业创新主体地位，更高水平举办科技商学院，支持企业创建省重点实验室，新组建创新联合体25家，国家高新技术企业突破3000家。深化产学研合作，进一步集聚国内外优质科创资源。探索建设省高校区域技术转移转化中心扬州分中心。省级以上园区与高校院所共建科创平台实现全覆盖，促成产学研合作项目600个，力争技术合同成交额增长10%。加强知识产权保护，有效发明专利总量增长15%。
增强人才创新创造活力。优化人才政策，实施重点领域重点人才支持计划，擦亮“绿扬金凤”人才周、万名大学生看扬州等招才品牌，发展高端人力资源服务产业，新引进创新创业领军人才350人以上，新增在扬就业创业大学生3万人以上。深化人才分类评价体制机制改革，用好人才编制“周转池”，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善全周期人才服务体系，健全“6+1”人才创新创业金融扶持机制，筹集人才公寓1.5万套(间)。
三是发展实体经济，加快建设现代化产业体系。坚持产业兴市、制造强市，加快智能化、绿色化、融合化发展，全面提升产业链现代化水平。
持续推进产业升级。实施重点产业链高质量发展行动，不断做大做强6大主导产业集群，培育10条百亿级新兴产业链，力争工业开票销售超万亿。举办工业母机及机器人、航空等特色产业发展活动，规划建设低空经济、人工智能、零碳负碳等未来产业先导园区，设立汽车及零部件等产业母基金，省级以上专精特新企业达800家以上。促进现代服务业与先进制造业深度融合，推进国家产融合作试点，规上生产性服务业企业突破1300家，增加值占服务业比重达60%以上。
量质并举招引项目。顺应招商引资新形势，持续加大招商力度，创新招商方式，坚持“613”产业精准聚焦、一二三产统筹发力，新签约亿元以上产业项目1200个以上，进一步提升项目的质态和规模，努力在重特大项目上取得新突破。组织产学研一体化平台招商，深化与科研院所、投资机构、行业协会等合作，新招引科技型企业1000家以上。开展“十四五”签约项目“回头看”，进一步推动项目加快建设、投产达效。
做大做强园区经济。全面提升园区发展能级，推动园区转型升级、创新发展，省级以上园区综合排名持续进位。实施专业产业园区建设行动，重点打造航空、光储充等40个专业园区，提升主导产业集聚化发展水平。开展产业园区用地专项治理，盘活低效闲置用地1万亩以上，进一步提升亩均效益。深化园区管理体制机制改革，全面提升“管理机构+运营公司”运作效能，扩大园区自主审批权，不断激发园区发展内生动力。
着力促进数实融合。优化数字经济发展环境，开展“人工智能+”行动，高水平建设扬州数字经济产业园、人工智能产业园，推动仪征大数据产业园争创国家级示范园区。加快招引数字经济项目，新增规上数字经济企业300家以上。开展新一轮“智改数转网联”三年行动，梯度推进智能工厂建设、中小企业数字化转型，新增“智改数转网联”标杆企业100家，推广智能制造典型应用场景20个。强化数据流通利用，建设一体化公共数据底座，建成省数据交易所扬州分中心，新增“小巧灵”数字化应用项目20个。
四是全面深化改革，不断增创高质量发展新优势。坚持问题导向，勇于创新突破，推动重点领域和关键环节改革取得新成效。
持续优化营商环境。落实《扬州市优化营商环境条例》，实施“2号文件”13项年度重点工作，加快打造“信用扬州”“免证扬州”“效率扬州”。更大范围推行“高效办成一件事”，努力实现办理业务全程可查可溯。推进“综合查一次”，开展规范涉企执法专项行动，降低现场检查频次。创新政企沟通机制，强化用地、用能、融资等要素保障，防范化解拖欠企业账款，着力解决企业诉求，让企业放心投资、安心经营。
加快推进国企改革。进一步明晰市属国企功能定位，完善主责主业管理，加快市场化转型，增强国企核心功能、提升核心竞争力，更好发挥资本运作、产业投资、科技创新、安全支撑作用，市属国企资产规模、营业收入保持增长。支持市属国企更大范围、更高层次“走出去”“引进来”，带动更多优质项目资源落户扬州。深化国企“三项制度”改革，清理退出非主业、非优势业务和低效无效资产，加强县级国企监督管理。
实施重点领域改革。积极服务构建全国统一大市场，制定重点行业领域公平竞争审查规则，健全“12345”联动筛查和闭环管理机制，开展市场准入效能评估。深化零基预算改革，稳步扩大成本预算绩效管理试点范围。强化行政事业经营性国有资产集中统一监管，做好重点领域资产清查盘活利用，推动国有资产提质增效。规范政府投资基金管理，提升市场化、专业化运作水平。
五是融入区域发展，切实提升城市功能品质。主动融入国省重大战略，积极贡献长板、加快补齐短板，不断增强城市承载力。
强化区域协同发展。落实新一轮宁镇扬一体化发展三年行动计划，深化扬州化工园区与南京江北新区新材料科技园合作，加快建设中江科创中心、宁仪大学生创业园。加强与长三角城市专精特新产业协作，借助长三角国创中心、先进技术成果长三角转化中心等平台，推动产业链创新链供应链协同融合。启动西北绕城高速扩建、盐宝线航道整治等项目，建成高邮通用机场、仪禄高速一期，打造江都临空物流产业园，加快建设国家现代流通战略支点城市。
大力发展县域经济。健全产业转移、飞地招商利益共享机制，推动各县(市、区)打造若干先进产业集群，支持宝应、高邮、仪征在全国县域发展中找准目标、争先进位。协同推进毗邻地区规划共编、设施共建、服务共享，提升融合发展水平。优化市域路网体系，推进万福快速路东延、润扬快速路南延、华扬路跨京杭运河大桥等工程建设，打通区域间“断头路”。推进以县城为重要载体的新型城镇化，促进近郊人口向中心城区、县城集聚。
提升城市建管水平。深入开展城市有机更新，改造城中村21个、老旧小区104个。推进城市生命线安全工程，探索构建生活污水“源网厂河”统一治理新模式，加快建设六圩污水处理厂四期，新改建地下管网300公里，完成海绵城市建设示范项目50个。统筹“车路云网”一体化智慧交通建设，整治一批交通堵点，新增停车泊位4000个，推行公共停车“通停通付”。开展市容环境“六乱”专项整治，健全建筑垃圾、渣土运输等闭环管理机制，营造干净整洁优美的城市环境。
六是聚力乡村振兴，扎实推进农业农村现代化。深入学习运用“千万工程”经验，积极强农惠农富农，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
夯实粮食安全根基。持续增强粮食和重要农产品供给保障能力，坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，推进全域土地综合整治，新改建高标准农田18万亩，改造沿江沿湖等大中型灌区，建设区域性综合技术服务中心，确保粮食播种面积稳定在584万亩以上、总产超57亿斤。大力发展智慧农业、生态循环农业、农业工厂等新业态，招引农业重大项目100个以上，规上农产品加工业营业收入超400亿元。
提升乡村建设水平。深入实施农村人居环境整治提升行动，新改建农村公路150公里、农桥40座，建设农村生态河道460公里，农村生活污水治理率达80%以上。加快建设6个宜居宜业和美乡村片区，拓展文化休闲、游乐消费新场景，推动各县(市、区)因地制宜打造农文旅精品线路，休闲农业综合收入增长9%以上。着力健全乡村治理体系，持续推进农村移风易俗，树立新时代文明乡风。
扎实推进强村富民。进一步深化农村改革，稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳步开展农村承包地有序流转、闲置宅基地盘活利用、集体经营性建设用地入市等改革。壮大新型农村集体经济，打造一批共富工坊、共富联合体，实施强村富民和村级公益事业项目230个。加大“双带”人才培养力度，鼓励各类人才返乡创业，培育优秀“新农人”100人，农村居民人均可支配收入增长6%以上。
七是厚植生态底色，全面推进美丽扬州建设。自觉践行绿水青山就是金山银山理念，更大力度推动绿色发展、低碳转型，以高品质生态环境支撑高质量发展。
全力攻坚污染防治。抓好中央和省环保督察反馈问题、长江警示片披露问题整改，严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，持续深化化工、电镀等“散乱污”企业专项整治。大力实施空气质量持续改善行动，强化点源、面源、移动源污染综合治理，抓好PM2.5、臭氧、VOCS协同控制。加强长江支流、高宝邵伯湖群溯源治理。做好重点地块土壤污染风险管控和治理修复，全域推进“无废城市”建设。提升突发环境事件风险防范和应急处置能力。
加强生态保护修复。坚定不移抓好长江大保护，巩固提升长江入河排污口治理成效，严格落实“十年禁渔”任务，加快打造长江绿色生态廊道。持续推进国省山水工程建设，提升“一山一策”“一湖一策”系统治理成效，新增造林、修复湿地和山体各1000亩以上，建设幸福河湖50条。打造生态安全缓冲区6个，建成三江营“生态岛”试验区。
推进绿色低碳发展。全面落实碳达峰实施方案，探索构建碳足迹管理、碳标识认证制度，完善绿电交易、绿证服务机制，推进风光氢储一体化示范项目、新型电力系统试点园区建设。实施绿色化改造项目100个，新增省级以上绿色工厂10家，新建绿色建筑600万平方米。在公务、公交、市政等领域加大新能源汽车推广使用力度。进一步完善生态产品价值实现机制，探索权益交易、品牌运营、绿色金融等转化路径。
八是赓续历史文脉，大力建设文化旅游名城。深入践行社会主义核心价值观，创新传统文化的现代表达，打造更有创意、更具特色的城市品牌。
推动古城有机更新。实施南河下、仁丰里国家文化保护提升项目，有序推进唐子城北水关、东南隅遗址保护展示，加快“运河十里”、三和四美地块等重要节点建设。开展名人故居活化利用专项行动，打造一批大师工作室、非遗工坊、精品民宿，盘活公房资产1万平方米以上。实施古城水电、消防等基础设施提升工程，利用零星空地、街区边角等打造文化体育微空间。
促进文旅深度融合。着力把文化旅游打造成支柱产业，做好“文旅+百业”文章，支持大运河文化旅游度假区争创国家级旅游度假区、运河三湾争创5A级景区，建成开放运河非遗文化园，新增亿元以上文旅项目25个。发展邮轮游艇、低空旅游、沉浸体验等新业态，推出文旅新精品，全年接待游客超1.2亿人次。开展“跟着赛事去旅行”系列活动，积极承办全国棒球锦标赛等重大赛事，高标准办好“扬马”系列赛事活动。
优化文化产品供给。实施文化产业高质量发展行动，加快发展数字文化、微短剧、智能文化装备等产业，签约文化产业项目100个，规上文化产业营收超500亿元。发挥扬州影视基地等作用，积极培育网文、网剧、网游等新业态。健全社会力量参与公共文化服务机制，探索实施文化场馆等公共设施所有权和使用权分置改革。实施博物馆提升计划，因地制宜支持特色化发展。开展高品质文化惠民活动2500场以上，推动优质文化资源直达基层。
九是践行为民初心，更大力度创造高品质生活。用心用情保障和改善民生，增强公共服务的均衡性、可及性，切实解决群众“急难愁盼”。
坚持就业优先导向。落实积极的就业政策，新建“家门口”就业服务站15个，培育发展专业性、多层次人力资源市场，城镇新增就业3.5万人。加快建设一流产业技术工人队伍，开展职业技能培训3万人次。完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
健全社会保障体系。持续开展社保扩面专项行动，稳步提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准。拓展社保卡应用场景。推进智慧医保建设，推动高频医保事项“全市通办”。加强医保基金监管。支持发展公益慈善事业，维护妇女、儿童、残疾人等群体合法权益。
推进健康扬州建设。深化医药卫生体制改革，全面完成公立医院改革与高质量发展示范项目。建成市中医院新院区一期、妇女儿童医院二期，做强苏北医院、扬大附院、中医院等3个紧密型城市医疗集团，加强县域医共体建设。建成24家健康管理型医院，推动医防协同、医防融合，为群众提供更加优质高效的健康服务。
优化人口服务供给。完善生育补贴、保险、休假等制度，推进生育友好型社会建设。支持幼儿园开展托育服务，建设儿童友好城市。扩大普惠养老服务，新建颐养社区32个、“家门口的老年大学”60个，打造医康养护综合服务中心5个。完善全民健身公共服务体系，改扩建体育公园7座，建设嵌入式体育设施100个。
十是提升治理水平，建设更高水平平安扬州。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，推进治理体系和治理能力现代化。
坚决抓好安全生产。持续推进安全生产治本攻坚行动，深化危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域“一件事”全链条专项整治，确保安全形势持续稳定。开展自然灾害风险隐患排查整治，加快建设“平急两用”公共基础设施，实施廖家沟应急加固、长江嘶马弯道治理等工程。推进“食安扬州”建设，强化重点领域食品安全监管。
防范化解风险隐患。健全城市房地产融资协调机制，防范化解房地产领域金融风险。着力构建地方债务管理新机制，加快存量隐性债务置换，完成省定融资平台清退任务，坚决杜绝增量、化解存量。提高金融监管效能，严厉打击非法金融活动，促进金融高质量发展。
完善基层治理体系。全面落实维护社会稳定责任制，推进信访工作法治化，开展领导干部接访下访。推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，完善社会治安整体防控体系，建成公安大数据赋能中心。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强严重精神障碍患者等特殊人群管理服务，提升专门教育工作水平。完善国防动员体系，做好新时代双拥工作，不断开创军政军民团结新局面。
研究制定“十五五”发展规划是今年的重要工作。我们将准确研判“十五五”时期的发展形势，全面审视扬州发展的阶段性特征，统筹研究未来五年具有前瞻性、全局性、基础性的目标任务，系统谋划一批事关长远的重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，发挥好中长期规划战略导向作用。
三、加强政府自身建设
各位代表!新的一年，我们将加快建设人民满意的服务型政府，以政府治理现代化促进经济社会高质量发展。
一是强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉同习近平总书记对江苏工作重要讲话精神对标对表，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省委省政府和市委决策部署落地见效。
二是主动担当作为。紧紧围绕“三个名城”建设，善于运用改革的方式破难题、增活力、强动能，当好推进高质量发展的行动派、实干家。强化目标导向，发扬斗争精神，健全“专班化推进、清单化管理、节点化督查”闭环落实机制，力促各项工作提质增效。坚持实打实“减负”、全方位“赋能”，为基层工作注入新活力。
三是注重依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。持续深化府院、府检联动。配合做好地方性法规建设，完成“八五”普法收官。主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实强化审计监督、财会监督、统计监督，让权力在阳光下运行。
四是加强廉政建设。巩固深化党纪学习教育成果，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。把中央八项规定及其实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠，坚决纠治顶风违纪、隐形变异的“四风”问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持过紧日子，严控一般性支出，把财政资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表!任重千钧，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共扬州市委坚强领导下，凝心聚力、拼搏进取，埋头苦干、勇毅前行，全力推动经济社会高质量发展迈上新台阶!