2025年工作安排
今年是“十四五”规划的收官之年，也是承前启后谋划“十五五”发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府各项决策部署，按照县委十五届八次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“四个三”工作布局，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，扎扎实实、踏踏实实推进“两大攻坚”“两大标杆”“两大文章”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6.8%，居民收入增长与经济增长基本同步，完成省市下达的资源环境约束性指标。围绕上述目标，今年将重点抓好以下十项工作。
一、始终突出项目引建，着力扩投资、快达效，筑牢实体经济根基。按照“既要顶天立地，更要铺天盖地”要求，聚集资源力量，持续升温加压，实打实招引、建设、转化一批“三高两强”项目。大力开展招商引资。设立8个产业招商局、4个园区招商公司、若干镇街(部门)招商小分队，实行资源共享、收益分享，形成园区带动、镇街主动、部门联动的招商格局。瞄准链主企业、上市公司、科创项目，紧盯长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，打好基金招商、机构招商、以商招商、产业链招商、应用场景招商“组合拳”，精心组织5·18经贸洽谈会、央企对接会等重点招商活动15场次以上，全年新签约亿元以上项目140个，其中10亿元以上项目17个。加速推动项目达效。优化项目全生命周期服务机制，强化问题会办、要素协调、手续帮办，全力缩短开工建设、竣工投产周期，全年新开工、新竣工亿元以上项目80个、60个，其中10亿元以上项目10个、6个。建立重大项目扁平化管理机制，实行领导挂钩、专班服务、定期调度，推动协鑫新型硅材料应用产业基地、中航化高端阀门、河海精密CNC设备及核心零部件、金鹰赛得利年产13万吨超细纤维素纤维等列省、市重大项目快建设、快达效。定期开展项目质效综合评价，对签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未达效项目，按照投资协议，推进双向履约，加快把项目落地见效转化为实实在在的发展支撑。抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，强化项目储备和承接，争取更多超长期特别国债支持，形成更多实物工作量。持续提升园区能级。积极构建开发区、高新区和东益工业园、镇街工业园“1+2+N”工业园区布局，厘清发展规划，加速要素集聚，切实提升产业项目承载力。开发区锚定“四百亿级园区”目标，更好发挥主战场主阵地辐射带动作用，着力提升经济产出率和贡献度，确保在省级开发园区排名中持续进位。高新区锚定“百亿级园区”目标，加快建设公共热源点等基础配套，更大力度推动转型发展、跨越发展。东益工业园锚定“百亿级园区”目标，发挥县域副中心优势，推动产城融合发展，全面提升承载能力，更加聚焦招商引资，全力突破一批重大产业项目。阜城街道锚定“百亿级园区”目标，立足现有产业基础，扩增量、优存量，更高起点定位园区发展规划，争创国家级中小企业特色产业集群。其他板块发挥各自优势，更高标准优化功能布局，全力提升项目层次、企业质效，不断做大工业总量。
二、加快转型升级步伐，着力增总量、提层次，构建现代化产业体系。抢抓新型工业化战略机遇，运用新技术、新模式、新业态，推动产业规模壮大、层次提升。集聚壮大主导产业。紧扣新能源、新型纤维材料主导产业和“3+2+3”产业链，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育“三大任务”。推动新兴产业“积厚成势”。新能源产业抢抓行业低端产能出清、高端产能扩张机遇，布局TOPCon、BC、钙钛矿等电池技术，支持大兆瓦、轻量化叶片开发，积极融入新一轮海上风电装机潮，全力招引氢能、新型储能项目，加快形成“风光氢储”一体化布局。新型纤维材料产业向“智造+服务”转型，向研发设计、消费体验两端延伸，拉长做粗产业链条，打造更具影响力的生产基地。推动传统产业“焕新蝶变”。石油机械产业向多样化、特定应用场景延伸，加快突破无人智控阀门、航空阀门等高端产品，积极拓展医疗、食品领域小型高精尖品种，不断提高市场竞争力。粮油果蔬加工产业注重挂大靠强，积极寻求与行业头部企业合作，重点发展功能性、预制化、休闲类产品。推动未来产业“抢滩竞跑”。围绕人工智能、低空经济、人型机器人等领域，积极招引一批具有核心竞争力的关键技术、应用场景和重点企业。培优育强企业主体。持续实施工业经济提质增效行动，深化企业梯次培育，打造“大中小”并进、“上下游”贯通的企业方阵，新增规上工业企业70家以上，培育开票超亿元企业75家。持续抓好“企业发展三件事”，获批国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业30家，新增国家高企47家，完成股改企业6家、报会上市企业1家。完善多维立体企业服务体系，围绕“六问”深化企业大走访，高效运行县镇两级为企服务中心，确保企业诉求反映渠道畅通，更多政策直达快享。加快数实融合步伐。持续实施“智改数转网联”行动，上线运行县级工业互联网平台，新增省五星级上云企业5家、国家级智能工厂1家以上、省级智能工厂3家、省级智能车间8家，规上工业企业“智改数转网联”覆盖率达80%。全力发展数字产业，数字经济核心产业规模超180亿元。提档升级现代建筑业。支持本土建筑企业做优做强，拓展市政园林、桥梁隧道、轨道交通等产业链条，进军新基建、智慧城市、新型城镇化等施工领域，形成总承包企业“少而强”、专业企业“多而专”的合理结构，稳步提高绿色建筑业产值，全年新增市星级建筑企业5家以上。
三、持续激发市场活力，着力挖潜能、增热度，拉动消费增长主引擎。在需求牵引和供给创新交互作用中，大力提振消费，切实增强消费对经济发展的基础性作用。促进城市消费提质。实施新一轮消费促进行动，聚焦汽车、家电、家装家居等重点领域，推动消费迭代升级。积极发展首发经济，依托城市商圈、特色街区，吸引更多首店首品落户阜宁，推动县域商业网点设施、功能业态、消费环境等改造升级。探索建立多层次住房消费体系，深入推进“换新购”“租赁购”，加强“好房子”“好小区”建设，更好满足人民群众刚性和改善性住房需求。促进服务消费升级。围绕养老托幼、家政服务、文化体育等与人民群众生活密切相关的领域，推动业态升级，培育服务消费新热点。加快生活服务数字化赋能，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，支持社交电商、直播电商等发展，设计更多线上线下、多业融合的服务消费新场景。积极引进银行、证券公司等金融机构，大力发展研发设计、检验检测、信息服务等业态，启动智慧物流产业园建设，加快推进制造服务业高质量发展。促进文旅消费增效。推动旅游业和文化、生态、休闲、康养等产业融合互动发展，加快建设全国红色旅游融合发展示范区、省级文旅产业融合发展示范区。系统提升金沙湖、马家荡等核心景区发展品质，打造更多文旅IP和“网红打卡地”，建成智慧文旅平台，力争旅游人次和综合收入同比均增长10%以上。
四、不断深化改革开放，着力优机制、激活力，塑造发展新动能新优势。以进一步全面深化改革为动力，扎实推进高水平对外开放，更加主动服务和融入新发展格局。当好集成改革“执行者”。统筹抓好标志性、牵引性、探索性“三个一批”改革，积极探索有效路径，全力破解发展瓶颈，形成更多运转顺畅、务实管用的工作机制。围绕打造改革范例，积极开展生态农产品价值实现机制改革，放大绿色效益，提升品牌溢价;深入开展益林经济发达镇培育改革，集聚政策资源，全面补短板、强弱项，确保取得实效。加快开发区改革步伐，系统落实“一统三”管理模式，推动行政管理与招商引资、开发运营等职能合理分离。深入开展新一轮国企改革深化提升行动，加快向实体化、市场化、效益化转型，合力争创AAA资信等级。扎实推进国有资产和集体资产清查利用深化行动，全力挖潜增效、保值增值。积极稳妥开展土地承包“三权分置”改革、农村宅基地制度改革、“小田变大田”改革，高质量完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点任务，切实提升农村资源优化配置效能。全面启动“十五五”规划编制工作，因地制宜推动兴业、强县、富民。下好对外开放“先手棋”。主动融入长三角一体化发展、江苏沿海开发、淮河生态经济带建设，持续深化产业项目、园区载体、科技创新等领域合作。实施国际贸易促进计划，支持外贸企业参加国际展会，巩固欧美日韩等传统市场，开拓“一带一路”等新兴市场，探索“跨境电商+海外仓”“跨境电商+产业集群”等新模式，全年实现外贸进出口总额76亿元。实施外资跃升行动，精准开展外资招商，鼓励现有外资企业增资扩能，全年实际使用外资6000万美元。打造营商环境“强磁场”。认真落实中央和省、市优化营商环境政策措施，在市场准入、经营便利、要素保障等方面持续加力，确保营商环境评价排名不断进位。推进“高效办成一件事”扩面集成，完善“15分钟+24小时”政务服务圈，推出更多政务服务事项“一网通办”。围绕服务构建全国统一大市场，强化包容审慎柔性执法，规范不当竞争和市场干预行为，推动“双随机、一公开”与信用监管深度融合。
五、更加注重全面创新，着力强支撑、促转化，助推新质生产力茁壮发展。大力实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。提升优质教育水平。围绕硬件、软件“双提升”，加大资源供给，优化教育布局，探索跨学段资源共享共建模式，创成国家学前教育普及普惠县、省义务教育优质均衡发展县。深入推进“县中振兴”计划，新增高中学位850个，阜宁中学争创省高品质高中、陈集中学争创省四星高中。深化职业教育“产教融合”，阜宁中专争创五年制高职。学习借鉴“南通经验”，加快建设高素质教师队伍。提升科技创新水平。立足产业发展需要，实质性运作盐阜智能制造研究院，加快推进与协鑫集团共建低碳发展研究中心，新增省、市级研发机构5个、30个。支持更多企业深化与大院大所合作，促成产学研合作项目100项以上，技术合同成交额增长10%。积极推广“域外创造+阜宁制造”合作模式，加强武进阜宁拨云汇科创飞地对接合作，探索建立上海阜宁“双孵化”基地模式，引进孵化科技型中小企业10家以上。提升人才集聚水平。优化引、育、用、留全链条政策体系，统筹资源协调解决人才最关心、最直接的现实需求，全力营造海纳百川、近悦远来的人才生态。积极探索“事业编制企业用”引才措施，全年引进高层次领军人才20名。加大名师、名医、名家等中青年才俊招引力度，积极引导在外能人、阜宁籍大学毕业生返乡施展才华，让各类人才体现价值、不断增值。
六、全面提升建管水平，着力补短板、拓功能，建设长三角北翼活力新城。围绕功能提标、管理提效、内涵提升，持续推进以县城为重要载体、以人为核心的新型城镇化建设。推动有机更新提质提效。根据城市发展和人口变化趋势，统筹地上地下，推行小规模、渐进式、可持续的城市更新模式。铺设燃气主管网5公里，运营公共停车场5个，建设口袋公园2个，新增、改造绿地20万平方米，改造提升老旧小区3个，推动加装电梯平层入户，完善小区二次供水设施，加快低洼易涝片区改造，完成征收地块拆迁扫尾，实施县城供电杆线迁移入地工程。推动城市管理精准精细。巩固全国文明城市创建成果，加强全过程、全覆盖、全天候市容环境秩序管理，打造精管善治示范片区1个、示范街3个、示范巷6个。持续深化物业管理专项整治，坚持“小切口”突破，重点解决物业监管、垃圾分类、消防安全等方面难题，全力建设“好物业”。启动数字化城市运行和治理中心规划建设，拓展“运管服”平台应用场景，实现监管、数据、业务、服务一体化，全面提升城市精细化管理水平。推动交通网络互联互通。科学系统谋划“十五五”综合交通运输体系规划，实现铁路、公路、航道、机场无缝衔接。加强区域交通和城市交通高效联接，开工建设328省道阜宁段改扩建、303县道(S329-S348段)“二改一”等工程，谋划推进盐阜快速通道县城连接线、高铁阜宁南站连接线工程，积极对接盐临高速公路、新长铁路盐城段扩能改造、通用机场等重大交通工程项目建设。加快完善内河干线航道网络，全力保障淮河入海水道二期通航工程建设，支持盐城港阜宁港区打造内河集装箱中转枢纽港。
七、统筹推进乡村振兴，着力抓示范、创特色，打造新时代鱼米之乡。以创建全国乡村振兴示范县为抓手，以点带面，示范引领，扎实做好“地产房人”文章，努力实现农业强、农村美、农民富。高水平发展现代农业。全面践行大食物观，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田17.2万亩，保持粮食种植面积190万亩以上、总产量96万吨以上。按照“一个产业、一个链条、一个龙头、一个品牌”思路，加快推进农业产业化高质量发展，新引进千万元以上农产品加工项目13个，培育国家级、省级龙头企业各1家，打造10亿级特色产业链3条，新增“两品一标”23个。加快发展生态低碳农业，培育绿色食品13个，争创国家农产品质量安全县。运用“互联网+农业”，组建七彩阜宁农产品市场化营销平台，发展农产品电商直采、定制生产等新模式，推动更多“土特产”出村进城。全方位打造和美乡村。坚持点、线、面有机结合，统筹开展农村人居环境整治提升和乡村建设行动，改善农房2000户，新建、改造户厕1万座，新建农村污水管网155公里，建设生态河道121公里，建成省宜居宜业和美乡村12个。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，持续推动移风易俗，让农村社会充满活力、和谐有序。多渠道促进富民增收。持续实施经济薄弱村提升行动，用好“干部联村、一村一策”和省委、市委工作队帮促机制，因地制宜拓展资源发包、物业出租、产业发展、劳务服务等路径，发展抱团联合、“飞地”经济、融合经济等业态，全县328个涉农村(社区)集体经营性收入村平达65.8万元。强化新型农业经营主体培育，新增示范家庭农场10家、农民专业合作社5家。实施农民增收促进计划，鼓励农民就近转移就业，加强创新创业扶持指导，培育高素质农民6000人。
八、坚持生态优先理念，着力强治理、优环境，扛起建设绿色低碳发展示范区担当。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。全面推动绿色低碳发展。坚持“亩均、碳均、耗均”多维度评价，推进工业领域数字化碳管理，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。一体化发展“源网荷储”，持续推进“绿电直供”，强化绿电需求型产业项目招引，加快推动开发区零碳产业园、高新区绿色低碳转型示范园建设，创成国家级、省级绿色工厂3家。优化工业企业资源集约利用综合评价办法，有序推进高耗低效企业改造升级、淘汰退出。完善低效闲置资源高效利用机制，鼓励国有企业与镇街深化合作，更大力度“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，盘活利用低效闲置厂房40万平方米。筑牢生态保护绿色屏障。围绕美丽城市、美丽镇街、美丽乡村、美丽河湖建设，优化生态空间布局，拓展生态环境容量，厚植生态资源家底。加强“两区五廊”生态保护修复，提高水体涵养能力，建设生态安全缓冲区，金沙湖、马家荡争取省“生态岛”试验区试点。持续推进造林绿化和湿地保护工作，完成湿地修复810亩，自然湿地保护率达68.5%。深入抓好污染防治攻坚。以更高站位完成中央生态环境保护督察反馈问题整改，常态开展“后督查”“防反弹”工作。科学精准治气，实施“微环境”治理工程，确保全年PM2.5平均浓度持续改善，空气质量优良天数比率保持省市前列。高效系统治水，强化农业面源污染防治，加强工业废水达标排放监管，开展排污口排查溯源整治专项行动，建成城市污水管网80公里，确保国省考断面水质稳定达标、饮用水源水质安全。扎实有序治土，加强高风险遗留地块风险管控，规范危废固废处置管理，加大土壤污染监管执法力度，确保建设用地安全利用率100%。
九、持续增进民生福祉，着力办实事、解民忧，创造人民群众高品质生活。切实保障和改善民生，尽力而为、量力而行，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，全力解决群众急难愁盼问题。强化基本民生保障。更加突出就业优先导向，加大援企稳岗、创业扶持、技能培训力度，支持高校毕业生、退役军人等群体就业创业，鼓励灵活就业和新就业形态发展，常态开展周六招聘集市，新增城镇就业5300人、自主创业1000人。完善多层次社会保障体系，推进医保社保扩面提质、社会救助扩围增效，城乡居民养老保险续保率90%以上、医疗保险参保率98%以上。加强困境妇女儿童、残疾人、低保户、低保边缘户、刚性支出困难户等困难群体基本生活保障，切实提高社会救助精准度和便捷度。提高公共服务品质。完善县、镇、村三级养老服务体系，聚焦高龄、失能、独居、空巢老人，探索助餐、助浴、助行、助医等居家上门服务，完成家庭适老化改造680户。落实生育支持政策，新建省、市普惠性托育机构各1家。持续开展殡葬乱象整治，大力推动殡仪服务项目、费用“双减”，切实降低群众丧葬负担。实施智慧医疗惠民工程，推动县人民医院创成三级乙等医院、实现省级重点专科零突破。促进文化事业繁荣。系统抓好红色故事挖掘、红色遗存提升，精心创排《走出硝烟》等大型红色淮杂项目，组织中共中央华中局第一次扩大会议旧址、停翅港新四军军部旧址申报全国重点文物保护单位。完成第四次全国文物普查工作，做好杨公墩、丰赐墩、青沟古村等历史文化遗产保护，推动庙湾古城打造省级历史文化街区、阜宁大糕申报国家级非遗项目。聚力文化惠民，启动博物馆、图书馆规划建设，广泛开展送戏下乡、送图书上门、送展览进社区活动，让文明新风吹进千家万户。
各位代表!我们经过多轮论证，形成了12类25项民生实事候选项目，请代表们审议并票决。我们将坚持项目化管理、清单化落实、节点化推进，干一件成一件，让群众享受到更多看得见、摸得着的实惠。
十、高效统筹发展和安全，着力防风险、守底线，确保社会大局和谐稳定。以“时时放心不下”的责任感，扎实做好保安全、防风险、护稳定各项工作，全力守护社会安定、人民安宁。筑牢安全生产防线。坚持把安全生产放到极端重要的位置，突出重点行业领域、关键环节点位，持续推进安全生产治本攻坚三年行动、基层基础能力和企业安全生产履职能力“双提升”行动，坚决遏制较大以上事故发生。坚持关口前移，完善安全监管措施，推动新兴业态安全健康发展。健全应急救援指挥体系，优化协调联动、监测预警、会商研判机制，扎实开展自然灾害和突发事件应对处置演练，切实增强防灾减灾救灾能力。防范经济金融风险。坚持“高息转低息、短期转长期、零散转集中”原则，建立政府债务规模和负债率“双约束”机制。完善金融风险防范化解机制，严厉打击非法金融活动，有序处置企业债务和担保链风险，妥善处置涉众类历史遗留问题，切实维护群众合法权益。加强房地产领域风险防控，强化预售资金监管，实施开发企业综合信用评价，扎实做好保交房、消化存量商品房等重点工作。提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，全力化解初信初访、攻坚信访积案。扎实抓好“八五”普法收官工作，持续提升公共法律服务专业化、精准化、智能化水平。深化平安阜宁建设，加强公共安全系统施治，常态化开展扫黑除恶斗争，不断加强未成年人保护和预防犯罪、打击治理电信网络诈骗等工作，保持社会治安稳定向好。
加强政府自身建设
各位代表，书写好中国式现代化阜宁答卷，对政府自身建设提出了更高要求。我们将用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用实干攀高争先，不断开创政府各项工作新局面，全力建设人民满意政府。
铸牢政治忠诚之魂，做立场坚定的明白人。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移紧跟总书记步伐，更加忠诚践行初心使命。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，不折不扣贯彻中央和省市决策部署，坚决有力落实县委工作部署，做到步调一致、令行禁止。
汇聚担当实干之力，做高效施政的行动派。树立和践行正确的政绩观，既重显绩、又重潜绩，既抓当前、又顾长远，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界干事创业。坚持对标先进，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，推动各项工作勇争一流。坚持以人民为中心，主动到群众身边察实情、听心声、搞调研，带着责任、带着感情、带着温度办好人民群众所期所盼的民生大事和牵肠挂肚的关键小事。
厚植依法行政之基，做公平正义的守护者。深入践行习近平法治思想，坚持依法治县、依法行政共同推进，切实将法治思维贯穿到政府工作全过程。持续推进行政执法突出问题专项整治，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。高标准高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让行政权力在阳光下运行。
严守廉洁从政之规，做干净干事的规矩人。始终绷紧纪律规矩这根弦，扎实推进政府系统党风廉政建设，切实加强重点领域监管和廉政风险防控，坚定恪守“亲”“清”政商关系，严厉查处群众身边的“微腐败”问题，严格审计发现问题整改，努力营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，持续推动为基层减负走深走实，充分激发基层的积极性主动性创造性。坚持把习惯“过紧日子”作为基本要求，严控一般性支出，将政府的有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上。
各位代表!征程万里风正劲，奋楫扬帆破浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，更加自觉弘扬不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利的精神，聚力改革发展，奋勇实干争先，把中国式现代化阜宁新实践不断推向前进，奋力描绘“阜明水秀、物阜民宁”现代化崭新画卷!