2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，也是我区实现“千亿强区”目标关键之年，做好全年工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议和省市区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，紧扣“冲刺决胜”年度主题，以新“10+1”重点工程为牵引，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，扎实稳健推进中国式现代化赣榆新实践。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，规上工业产值增长8%，生态环境、低碳发展相关指标完成省市下达任务。
做好今年工作，我们将坚持做到以下三个方面：
一是牢牢把握“稳中求进”工作总基调。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，这是以习近平同志为核心的党中央深入分析国内外形势作出的重大部署。我们始终把高质量发展作为新时代的硬道理，夯实稳的基础，激发进的动能，提升立的实效，进一步增添发展新动力、开拓发展新空间、构建发展新格局。
二是坚决扛起“勇挑大梁”使命担当。牢固树立“苏北争十强、全国争百强、GDP破千亿”目标，紧扣经济建设中心工作和高质量发展首要任务，抓好“两重”“两新”战略机遇，统筹好增量与存量政策，充分释放叠加效应、乘数效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持向改革要动力，以改革激活力、聚合力，聚焦重点领域和关键环节，打造更多具有赣榆辨识度的标志性成果。
三是全面落实区委全会重要部署。围绕新“10+1”重点工程，聚焦高品质生活，聚力高质量发展，一体推进“重大项目突破年”“改革措施落实年”“作风能力提升年”各项工作。在完成“十四五”规划目标的基础上，高水平编制“十五五”规划，争取更多重大战略任务、改革举措和工程项目纳入国家、省市重大计划盘子。
为此，将重点做好八个方面工作：
一、聚焦项目突破、补链强链，全力构筑产业增长新引擎
更高标准构建产业体系。坚持锻长板和补短板协同并进、有效市场和有为政府同频共振，持续壮大“5+X”产业体系，工业应税销售收入突破950亿元，规上工业企业突破430家。石化新材料产业，加快“炼化一体、减油增化”，丰海高新材料丙烷综合利用项目全面启动主装置施工，华电LNG接收站项目加快建设，华星LPG库区项目主体完工，昌华化工高分子树脂项目建成投产，实现产值280亿元。新能源产业，坚持强链补链延链不动摇，打造“光伏+储能”应用场景，推进东磁新能源三期、福斯特胶膜、九天焊带等项目签约落地，洛希智慧储能二期开工建设，朗卓新材料、溯驭氢能等项目建成投产，实现产值100亿元。粮油及食品加工产业，抓好国家港口型粮食物流核心枢纽(赣榆片区)建设机遇，充分释放粮油码头等基础配套优势，推动储运产业链式发展，供销粮油仓储加工项目一期开工建设，中粮油脂加工项目主体开工，中储粮连云港仓储项目一期主体建成、二期开工建设，实现固定资产投资30亿元。钢铁冶金产业，按照“精品化、品质化、特色化”发展目标，加快绿色转型升级，镔鑫钢铁金属精深加工产业园建成投产，高性能建材钢、海工装备用钢规模化生产，高强度光伏紧固件项目落地投产，实现产值140亿元。海洋产业，以海洋经济“十个一”工程为统领，加大龙头企业招引力度，加快海洋产业特色园区建设，持续向价值链高端攀升，实现产值120亿元。未来产业，强化战略研究和前瞻布局，围绕低空经济、数字经济等领域，落地一批新兴企业和产业项目，加快形成新质生产力。
更大力度推进项目引建。突出产业研究和项目研判，聚焦产业生态招商，做强“上游有原料、周边有配套、下游有市场”产业生态，助力企业降本增效。用好产业股权投资基金，实施国企“招投联动”，更好发挥政府投资对民间投资撬动作用，新增签约项目总投资550亿元，当年开工率超50%。健全项目全生命周期服务体系，优化资源配置、联动审批服务，推动君恒航空煤油二期、益卓电子设备等71个重点项目快开工快建设，通途智数、华昌生物等25个在建项目快竣工快达产，实现固定资产投资440亿元，有力支撑经济增长。
更强决心做优平台载体。明晰园区产业定位，完善配套设施，提升项目承载力。经济开发区深化园区管理体制改革，加快建设集中供热、邻里中心等配套设施，建成通号低空经济产业基地，打造产城融合的现代产业园区。海洋经济开发区持续推进化工园区扩区，加速建设1.5万吨污水处理厂，完善突发环境事件三级防控体系，打造省内一流化工园区。高新区深化“高”“新”产业定位，建成惠榆智能信息产业园一期，启动汇联金属新材料产业基地建设，建成智造产业园、源网荷储微电网，打造创新型企业重要集聚地。黄海粮油科技产业园聚焦大宗商品储运加工，开工建设铁路专用线、供热管网等配套工程，打造临港产业新增长极。镇级工业集中区围绕“六有”标准，建立一站式服务机制，推进土地收储、标准化厂房建设，集聚富民产业，打造镇域特色产业集群。赣榆港区加快推进临港3#泊位工程，建成防波堤二期工程B段，投入运营多式联运物流中心，完善港口集疏运体系。
更多举措促进服务业升级。编制产业发展图谱，精准施策推动服务业提质增效。加快发展新型金融业态，持续开展上市企业培育，加强后备资源梯队建设，新增省股交中心挂牌企业5家。大力发展电商产业，发挥智慧大厦电商直播基地带动作用，打造特色鲜明的“赣榆优品”。积极拓展跨境电商，培育跨境电商主体15家以上。提升物流服务水平，依托城发智慧冷链物流综合体，培育一批支柱型物流企业。全力落实新能源汽车、家居、家电等“以旧换新”政策，持续提升批发零售、住宿餐饮、休闲娱乐等消费热度，新增规上服务业企业30家、限上批零住餐企业120家。
二、聚焦改革赋能、创新驱动，全力塑造赶超跨越新优势
强化重点改革助推作用。深化国资国企改革，推动国企做强做优主业、增强核心功能，整体提升国企主体信用评级。深化零基预算改革，增强预算统筹能力。深化农村改革，持续推进承包地“三权分置”，扩大“小田变大田”试点范围。深化基层综合行政执法改革，推广应用执法管理平台。海头镇通过省级经济发达镇评估验收。
强化科技创新引领作用。落实新一轮智改数转网联三年行动计划，推动规上工业企业智能化改造、中小企业数字化转型，培育省级智能工厂1个、专精特新中小企业5家。推动5G网络深度覆盖，建设基站200个。持续壮大科技型企业发展梯队，新认定科技型中小企业380家、高新技术企业40家、瞪羚企业2家。推进公共数据资源整合归集、共享利用和授权运营。强化知识产权创造、保护和使用，申请商标1200件以上，发明专利授权160件以上。技术合同成交额突破12亿元。建设区海洋产业科研创新中心，用好江苏徐淮地区连云港农科所等科研平台，转化科技成果200个以上。深化“双招双引”联动，用好人才事业编制“周转池”，引进高层次人才100人。
强化营商环境磁场作用。锚定营商环境评价“全省第一方阵”目标，落实“新10条”硬举措，擦亮“榆快办”服务品牌。营造更加优质的政策环境，继续实施园区保、应急转贷资金等惠企措施，持续推进企业权证历史遗留问题化解。构造更加有序的市场环境，加强公平竞争审查，更大力度支持民营企业发展。打造更加高效的政务环境，全面推进村级证明“云开具”，拓展“一件事一次办”覆盖面，推动更多“高效办成一件事”，完善“2110”企业诉求接诉即办流程，提高便企服务效率。塑造更加公正的法治环境，继续深化“综合查一次”，加大非现场监管力度，做到“有事必应、无事不扰”。创造更加舒心的人文环境，常态化开展企业家沙龙，发放“榆英才”一卡通，营造亲商重商浓厚氛围。
三、聚焦陆海统筹、向海图强，全力开拓蓝色经济新赛道
加快发展现代渔业。坚持“耕海牧渔”，壮大“蓝色粮仓”，高水平建设海洋牧场示范区、渔港经济区等“国”字头项目，水产品产量突破50万吨。设施渔业集中区新增标准化养殖车间12栋，打造综合性工厂化养殖基地。开展优质品种繁育养殖推广，创建省级水产良种场2家。推行“陆基育苗+近海网箱+智能深海装备”养殖模式，围绕“一体两船六中心”产业布局，打造三文鱼深远海养殖产业集群。加快建设国家级海产品集散平台，“部省共建”苏鲁海产品市场一期主体完工。
培育壮大深蓝产业。坚持向海洋要生产力、求新增长点。放大对虾、梭子蟹等地理标志产品优势，发挥高新区食品产业园、柘汪紫菜产业园等载体作用，以龙头企业及特色品牌为带动，打造海洋休闲食品、海洋预制菜等协同发展的产业矩阵。加快突破海工装备，开展信息化升级，引进一批涉海装备企业，发展深远海养殖装备制造，持续提升市场竞争力。
深化拓展山海旅游。整合文旅资源，丰富旅游业态和产品供给，打造“游山品海赣榆行”品牌。讲好“山”的故事，提档夹谷山景点设施，修缮泊船山徐福馆，抗日山创建4A级旅游景区。提升“海”的品质，串联白鹭公园、琴岛天籁、海州湾旅游度假区，加快建设“百里蓝湾”。拓展秦山岛旅游路线，改造海岛酒店，开发文创产品，丰富游客旅游体验。加速旅游跨界融合，大力发展“研学游”“红色游”，办好国风潮玩节、沙滩音乐节等活动，满足群众多元化旅游消费需求。
四、聚焦产城融合、建管并举，全力彰显福城赣榆新形象
以系统思维加快城市更新。因地制宜编制中心城区三年建设规划，分片联动开展城市更新行动，启动城市微更新地块7处，开展城中村改造9个。实施沙汪河景观绿化2.6公里，修建市政道路3条，新改建口袋公园10个以上。持续推进新城片区、海城片区等排水防涝工程建设，完成东关路雨污分流达标区，建设“会呼吸”的海绵城市。优化徐福片区功能布局，建成瀛海路、云海路，提升综合承载能力。加快琴岛天籁片区综合开发，有序推进江苏海洋大学海滨校区基础设施建设。204国道城区段改造工程完成保通道路建设，开展主线桥梁上部结构施工。一体化推进228国道限货方案研究，探索长深高速赣榆到市区段差异化收费。
以绣花功夫抓好城市管理。全面铺开“三管三提升”工程，打造宜居韧性智慧城市。推动城市管理精细化，新改建公厕12座，建设“5分钟微菜场”5个，新增垃圾分类提质小区12个，实现城市管理服务“15分钟”动态响应，提升城市保洁、游商管理水平。推动物业管理贴心化，实施物业信用评价管理，推行社区物业“双向进入、交叉任职”制度，采取市场化选聘、社区兜底等方式，推进53个无物管小区实现物业接管。推动交通管理规范化，完成智慧停车规划编制，施划停车泊位4100个，主干道交通信号灯智能化控制率100%。优化提升全域公交线网，启动和安中小学首末站建设，新建公共充电站42个，改善市民出行环境。
以品质提升丰富城市内涵。提档升级二道街、赣榆老街等特色街区，引进培育首店经济，繁荣活跃夜间经济，吸引人气、汇集商气。建成金陵路、六里桥农贸市场，完善医疗健康、养老托育、家政服务等配套，建设一刻钟便民生活圈。改造提升区博物馆、文化馆、规划馆，科学布局城市书房，打造“书香城市”。渐进式改造繁荣社区，布局老字号、名优小吃、非遗体验等地方人文业态，留住“时间年轮”，唤醒城市记忆。适应房地产市场供求关系变化，推动建筑行业向数字建造、绿色建造转型，加快高品质商品房供给，更好满足刚性和改善性住房需求。
五、聚焦宜业宜居、富民强村，全力绘就乡村振兴新图景
打造现代农业新样板。坚持稳产保供，全面落实耕地保护和粮食安全责任制，建设高标准农田5.55万亩，粮食播种面积稳定在109万亩以上，产量保持在53万吨以上。坚持科技助农，以国家现代农业产业园为示范引领，实施省产业技术建设项目2个，开展蓝莓、樱桃等种质研究，特色农业机械化水平达73.5%。坚持产业兴农，实施农业农村重大项目22个，发挥江苏沃田等农业龙头企业引导作用，加快产业延链扩链、集群发展，新增国家级农业龙头企业1家。坚持品牌强农，新增“连天下”品牌农产品4个、绿色有机农产品4个，搭建农产品集采平台，统一产品标准，打通销售渠道，打造“榆鲜汇”“赣榆海鲜”区域公共品牌。
展现和美乡村新画卷。深入落实“千万工程”经验，用好村庄规划成果，坚持“镇当城建”理念，因地制宜推动重点中心镇、特色小城镇做特做强优势产业、做实做优功能配套、做精做美集镇形象。完善农村基础设施，继续实施“一村一巷”道路硬化工程，新改建农村公路80公里。持续开展农村人居环境整治提升行动，规范畜禽、水产生态健康养殖，完善区镇村垃圾收运处置体系。统筹推进示范村庄建设，融入现代元素，留住美丽乡愁，培育省级宜居宜业和美乡村9个、绿美村庄5个，创成省海州湾渔港风情片区。坚持保护传承乡村文化资源，深入推进移风易俗，涵养文明乡风。
拓宽富民增收新路径。继续实施富民强村帮促行动和农民收入十年倍增计划，农村居民人均可支配收入增长7.8%。健全“三资”管理长效机制，盘活闲置资产，拓宽村集体增收渠道。持续巩固经济薄弱村发展成果，实施帮促项目72个。培育新型农业经营主体，新增专业合作社10个、家庭农场20家。提升基层供销合作社2个，农业社会化服务面积15万亩。发展林茶、林果、林游等特色林下经济，不断壮大“森林粮库”。加快实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，健全区镇村三级物流体系。壮大现代新农人队伍，培育高素质农民2000人以上。
六、聚焦绿色发展、系统治理，全力加快生态文明新进程
深化污染防治攻坚。牢固树立“两山”理念，实施“一重点三治理”行动，扎实做好第三轮中央生态环保督察交办信访件问题整改。科学精准治气，开展建筑扬尘、餐饮油烟等专项治理，强化烟花爆竹禁放区管控，实施大气治理工程45个，确保PM2.5浓度持续降低，空气优良率稳步提升。高效系统治水，全面抓好农业面源污染治理，新改建农村生活污水治理管控设施57个，完成创联污水处理厂提标改造，城市污水收集处理率达70%，实施水环境保护工程8个，确保国省考断面水质稳定达标。扎实有序治土，开展重点区域土壤及地下水监测，规范危废固废处置，建成生活垃圾飞灰填埋场，建设生态安全缓冲区3个，创成省级“无废城市”。
推动绿色低碳发展。协同推进降碳减污扩绿增长，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。大力推进钢铁、化工等传统产业智能化、清洁化改造，积极发展节能环保、资源循环利用等绿色产业，创建省级绿色工厂1家，经济开发区争创省级绿色低碳循环经济示范园区。东榆、东望等4个渔光互补电站全容量并网。建设节约型机关、绿色社区，倡导低碳出行、绿色消费，营造绿色生活新风尚。
加大生态修复力度。建设卫星应用技术分中心，构建“空天地人”四维协同监管体系，推进山水林田湖草沙一体化修复。植树造林1600亩，修复矿山宕口900亩，东平山矿区争创省级绿色矿山。实施龙王河、小塔山水库综合治理，完成朱稽付河清淤疏浚25.9公里，创建国家级水土保持示范区。加快海域使用市场化进程，推进海域立体分层设权，实现“一海多用”。持续做好互花米草后期除治管护，提升生态系统稳定性。
七、聚焦民生改善、增进福祉，全力满足人民群众新期盼
突出就业优先导向。坚持稳岗扩岗并重，健全高质量充分就业促进机制，政府补贴性培训2000人次。多渠道开发就业岗位，深化惠榆两地劳务协作，推动农村劳动力转移就业，实现城镇新增就业4800人。放大“归雁兴赣”品牌效应，建设12类创业示范基地，鼓励支持赣榆在外人才返乡创业就业，扶持成功自主创业2000人。统筹用好公益性岗位，援助就业困难人员1800人，确保零就业家庭动态清零。
织密社会保障网络。推进社会保险应保尽保，新增企业职工基本养老保险4500人，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上。健全分层分类社会救助体系，开展“康教融合”残疾儿童康复服务，扎实做好困境妇女、“事实孤儿”等群体救助，确保应救尽救、应助尽助。关爱“一老一小”，建成区域性养老服务中心，探索“医养融合+居家社区”康养颐居模式，高质量运营区级托育服务综合指导中心，新增普惠托育服务机构3家。
优化公共服务供给。深入实施“三名”工程，构建拔尖创新人才培养模式，培育新优质学校6所、教育家型教师100名、高品质示范学科20个，提升区域教育质量和学校发展内涵。继续推进校安工程，创建国家级义务教育优质均衡发展区，让每一个孩子受到更好教育。深入实施卫生强基工程，建成区中医院新院区，新增基层五级中医馆2家，持续推动公立医院高质量发展。深化“三医”联动改革，推进紧密型医共体建设，搭建“10+N”数字化管理平台，优化“先医后付”“床旁结算”等服务，完善医保基金总额预算管理，继续开展药品和医用耗材集中议价采购，打造区域“云上中药房”，让每一位群众“看好病、少花钱”。深入实施文化振兴工程，举办各类文化活动300场以上，创成市级以上最美公共文化空间2个。改造区体育馆，承办省级以上赛事6场。放大“福城好人 美德赣榆”效应，不断提升公民道德素质和全社会文明程度。
八、聚焦风险防控、共治共享，全力打造安定和谐新局面
提升应急管理能力。压实“三管三必须”责任，纵深推进安全生产治本攻坚、“一件事”全链条治理行动，全面排查整治海洋渔业、城镇燃气等重点领域安全风险隐患，加强分布式光伏发电、旅游民宿等新业态安全监管，坚决防范重特大事故发生。强化安全基础建设，完成危化品“两重点一重大”企业安全审计，组建班庄、城头消防专职队，建成森林防火引水上山管道19.1公里，建设电动自行车集中充电设施3000个。常态化开展安全宣传活动，提升全民安全防范意识。
抓牢风险防范化解。兜牢兜实“三保”底线，经营性债务规模控制在合理区间。加大金融监管力度，严厉打击非法金融活动，营造良好金融生态环境。全链条落实食品药品安全监管，保障“舌尖上的安全”。强化重要民生商品保供稳价，切实维护市场经营秩序。积极稳妥处置问题楼盘。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。
健全社会治理体系。深入推进平安赣榆建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感、满意度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全网格化治理分级响应、协同处置制度，有序推进社区工作者职业体系建设。提升“12345”热线服务质效，用心用情解决群众合理诉求。实施信访工作法治化提升工程，纵深推进信访问题源头治理三年攻坚行动。统筹做好国防动员、国防教育和双拥共建工作。
加强政府自身建设
各位代表，新的一年、新的使命对我们提出了新的更高要求。我们将坚定不移加强自身建设，不断提升政府公信力、执行力，全力建设人民满意政府。
坚持忠诚为先，旗帜鲜明讲政治。心中有信仰，脚下有力量。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻中央和省市决策部署，坚决有力落实区委工作要求，自觉把党的领导贯穿到政府工作全领域、全过程。
坚持实干为要，争先创优勇担当。一万年太久，只争朝夕。我们牢固树立和践行正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，强化系统思维和科学谋划，多做发展急需、人民急盼的实事，敢做消除风险、化解矛盾的难事，善做打基础、利长远的好事，推动重大决策、重大项目、重大任务落到实处。
坚持民生为本，全心全意践宗旨。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们坚持问政于民、问需于民、问计于民，同人民想在一起、干在一起，聚焦群众最需要、最牵挂的事，一件接着一件办，一年接着一年干，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让群众每年都能感受到身边的新变化。
坚持法治为纲，公平公正履职责。法治兴则民族兴，法治强则国家强。我们深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法，持续深化政务公开，加快建设法治政府。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法、舆论、社会监督，强化审计、财会、统计监督。严格规范公正文明执法，让执法既有力度更有温度。
坚持廉洁为重，风清气正树新风。心有所畏，方能言有所戒、行有所止。我们压紧压实全面从严治党政治责任，巩固深化党纪学习教育成果，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，持续为基层、为企业减负。厉行勤俭节约，严控一般性支出和“三公经费”，以政府“紧日子”换取市场主体和人民群众“好日子”。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆起航;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，为推进中国式现代化赣榆新实践而努力奋斗!