2025年总体思路和工作安排
2025年是进一步全面深化改革的关键之年，是实施“十四五”规划的收官之年。新使命、新任务、新实践，我们必须紧扣住改革大势、把握好发展趋势、研判准经济形势，以更多主动、更强担当、更大作为推动“强富美高”新如皋现代化建设乘风破浪、行稳致远。面对“进一步全面深化改革”的当务之要，我们要增强“化压力为动力”的使命主动，迎难不避、遇难不惧，敢闯敢干再展作为。牢牢把握高质量发展这个首要任务，始终坚持“发展出题、改革破题”“发展为民、改革惠民”，紧紧围绕市委制定的改革任务书、路线图、时间表，在产业转型、城市建设、乡村振兴、国资国企、基层治理等重点领域大胆探索实践、突破机制束缚，因时因势推动一批有效益的重大项目、有实效的改革项目、有特色的试点项目加快落地，力争更多的工作经验成效成为全省示范、走在南通前列，打造一批具有如皋辨识度的改革成果。面对“因地制宜发展新质生产力”的现实之需，我们要增强“抓窗口抢风口”的战略主动，跨江向海、向新提质，先行先试再攀高峰。准确把握如皋在全省和长三角县域城市群中的定位，用好用足创新发展的先发优势，充分发挥电力装备、化工新材料、汽车零部件等产业集群优势和江海联动港口开发潜力优势，着力做好全域创新资源的聚合、串联和配置，加快吸引集聚更多外来优质创新要素和人才资源，持续增强产业内在支撑力、创新引领驱动力和要素综合竞争力，在全省打造“重要阵地”上勇当探路先锋。面对“坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁”的责任之重，我们要增强“以进位争身位”的发展主动，狠抓落实、善作善成，稳扎稳打再上台阶。切实扛起经济体量较大县市的应有担当，聚力打造南通跨江融合发展样板区，坚持“发展能快则快、工作能优则优”的标准要求，持续做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量，推动全市上下在发力奋进中乘势而上、在接续奋斗中实干争先，努力在全省、南通发展大局中增速走得更快、份额占得更高，奋力书写“走在前、做示范”的如皋新答卷。
今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以挑重担扛重责的使命感，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，主动策应长江口产业创新绿色发展协同区建设，深入实施“以港强市、产创协同、跨江融合、绿色共享”四大战略，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”发展争取更大主动。
全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速5.6%以上;一般公共预算收入83亿元、增长3.75%;全社会研发投入占比2.85%左右;规上工业增加值增长8%以上;高技术制造业产值增长10%;固定资产投资增长5%以上;社会消费品零售总额增长5%;外贸进出口、实际使用外资增长提质，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：
一、聚焦提高发展硬实力，突出投资带动、需求拉动，全力增强实体经济韧度。坚持发展第一要务，持续扩大有效益的投资，充分激发有潜能的消费，巩固和增强经济回升向好态势。
坚持攻项目扩投资。统筹用好能人、基金、平台等招商模式，持续深耕上海、苏南等重点招商区域，不断加强与央企国企合作，持续提升招商引资专业化水平，确保新签约并注册5亿元以上项目51个、3000万美元以上外资项目11个。深化项目建设“八项机制”“四张清单”，健全“专班化”服务推进机制，推动金鹰产业园二期、思源罐式断路器、力威海工装备等重大项目开工建设，斯堪尼亚商用车及动力总成、思源储能、霖鼎光学等新建项目达产出效，确保上年度签约项目落地开工率75%以上，省市重大项目按期开工，项目建设考核挺进南通第一方阵。突出投资强度、亩均税收、科技含量、能耗水平等质量指标，实施环境容量差别化供给和混合用地配置模式，盘活低效闲置用地2800亩。推进省绿色金融创新改革试验区建设，深化银企对接合作，新增制造业贷款超65亿元。更大力度储备和实施“两重”“两新”项目，全力争取更多超长期特别国债、中央预算内投资、新增专项债券等政策资金。
坚持促消费激活力。持续开展“苏新消费·相约长寿皋地”促消费活动，加力落实消费品“以旧换新”专项行动，大力提振批发零售、住宿餐饮等传统消费，鼓励扩大新能源汽车、智能家电等大宗消费，培育发展首发经济、非遗经济、银发经济等新型消费，力争限上单位培育入库120家。健全完善县域商业体系，加快盒马鲜生、欧洲风情街、拾锦里旅游休闲街区等项目建设，稳步推进吾悦、万达、文峰、业琛等重点商圈品质化提升，打造壹言东市、第吾大道等一批夜生活消费圈，做好“足球+”文章，推动促消费政策红利转化为消费动力。
坚持优环境提信心。深化“营商环境提升年”行动，保护国企民企、内资外资等各类经营主体平等参与竞争，不断擦亮“万事好通·如皋如意”营商环境品牌。深入推进政务服务事项“皋城通办”、高频事项“零材料办”，深化企业登记全生命周期高效办成“一件事”，丰富“融易办”品牌服务内涵，健全“数据得地贡献增地”机制，拓展“拿地即开工、竣工即投产”、工程项目建设“分段验收”适用范围，推动更多事项容缺承诺办。推进全国社会信用体系建设示范区建设，联动开展失信惩戒与信用修复，细化落实公平竞争审查制度，规范涉企执法行为，全面推行“综合查一次”，推动“信用+综合监管”深度融合。
二、聚焦培育新质生产力，突出以产带链、科创赋能，努力增加产业强市厚度。以国家创新型县市建设为统领，促进创新链与产业链、资金链、人才链深度融合，加快构建具有如皋特色的现代化产业体系。
聚力壮大产业集群。实施制造业重点产业链高质量发展行动，重点推动汽车及零部件、高端成套设备及关键零部件、新型电力装备等产业加紧突破关键领域，支持新材料、电子信息产业向高附加值方向攀升，鼓励生命健康产业围绕合成生物开辟新动能，力争新增50亿元企业1家、20亿元企业3家、新开业规模工业企业30家。持续打造服务业七大品牌，加快发展现代物流、检验检测、节能环保、软件信息等生产性服务业和文旅、康养等生活性服务业，新开工重点服务业项目15个，新增规上服务业企业50家。聚焦央国企建筑产业合作，积极承接国家“两重”项目、海外重点投资项目，推动市场订单持续增长，促进建筑业转型升级高质量发展。
全力推动产创融合。深耕“一线孵化+如皋转化”模式，优化整合在沪科创资源，多元布局北京、深圳及其他科创资源富集地飞地，加快建设思源新型电力装备离岸孵化中心，飞地孵化器入驻项目80个、在如落地转化20个。坚持内培外引、量质齐升相结合，深化“一企一表”订单式培育模式，新增科创项目200个、其中具有股权投资的20个以上，力争新增独角兽、潜在独角兽、瞪羚企业25家，高企总数超950家。推动正海磁材建设联合创新中心、思源赫兹创建国家企业技术(分)中心，新立项省前沿技术、省国际合作等省级科技计划项目5个以上，新增新型研发机构1家。坚持“招投协同”“拨投结合”，深化与长三角国创中心合作，加快组建科创母基金和精密光学制造等专项基金，落户优质股权融资项目4个。完善如皋发展促进会、校友基金会等人才服务功能，积极推动“皋才回皋”，力争引进高层次创新创业人才60名、高校毕业生5000人以上。
着力提升企业质态。实施新一轮制造业企业提档升级、专精特新“小巨人”培育、“智改数转网联”三年行动，拓展皋数通·产业经济数据底座应用场景，新增国家专精特新“小巨人”企业6家、省级企业技术(工程)中心5家、先进级智能工厂2家，智能化数字化改造企业80家，技改投资增长5%以上。支持优质企业对接资本市场，鼓励上市公司并购重组，新增报会企业2家。高质量完成国企改革深化提升行动，做强城市建管、园区运营、港口开发、基金投资等主业板块，做优能源、文旅、教育、农业、养老等新兴板块，实现市场化业务收入增长12%、利润总额增长10%。
三、聚焦增强核心竞争力，突出以港强市、跨江融合，全面拓展改革开放深度。坚持靠改革破难题、靠开放开新局，以更宽视野实现江海联动，以更大格局矢志向海图强，在服务大局中拼抢更多发展机遇、拓展更大发展空间。
做好港产融合大文章。大力实施“以港强市”一号工程，高水平编制港产城联动发展规划，加快打造江海河联运重要枢纽。分类盘活低效港口岸线资源，支持苏中国际、森松重工等重点企业加快码头等级提升，探索规划汽车滚装码头，推进重庆千信物流基地、保税仓库二期建设。主动对接上海港、宁波港、苏州港等港口，做优做精煤炭、铁矿石、钢结构件等散杂货运转业务，持续壮大粮食、棕榈油、纸浆等主力货种吞吐规模，实现港口吞吐量8800万吨、集装箱吞吐量64万标箱。强化“3+3”海洋产业培育，鼓励森松、力威等企业建强海洋产业创新平台，重点建设高端智能制造、化工新材料、临港产业园等园区载体，加强与汽车及零部件、氢能储能、合成生物等产业联动适配发展，构建现代化临港产业体系。
建强功能片区主阵地。以主功能区为引领、一般镇为支撑，构建协同联动的片区发展新格局，推动以国家级经济技术开发区为核心的开放功能片区，提速中瑞(如皋)智能制造合作创新园建设，持续增强新能源汽车及零部件、氢能节能、新型电力装备制造等产业辨识度，大力发展生产性服务业，推动优势产业和高质量外资项目加快集聚;以省级高新区为核心的创新功能片区，加快龙游河科创走廊核心区建设，积极发展光电、合成生物、银发经济等特色产业，探索建设数字产业集聚区，争创省级银发经济产业园和合成生物省未来产业先行集聚发展试点，加快打造全市产创融合示范区;以长江镇为核心的港城功能片区，加强与苏南重点区域合作，用好深水良港和省级化工新材料园区等独特优势，大力发展临港制造业和港口服务业，持续完善城市副中心功能，实质性推动EOD片区开发，加快打造全市港产城融合发展前沿区。
构筑双向开放新高地。广泛组织企业参加广交会等国内外展会，支持森松重工、伟越电器等重点外贸企业巩固传统市场、拓展新兴市场，加快推动莱赛尔纤维、亚太森博等项目释放产能，扎实开展跨境电商高质量发展行动，大力引育服务贸易、海外仓等外贸新业态，力争外贸进出口总额超360亿元。积极引导百适乐、思源电气等外资企业增资扩股，推动威格电气等外资项目加速落地，探索QFLP、外资股权并购等引资新方式，实际使用外资2亿美元以上。发挥涉外商事服务中心作用，引导思源电气等电力装备企业参与“一带一路”建设，鼓励建筑企业拓展海外市场，稳步提高本土企业国际竞争力。
四、聚焦扩大城市吸引力，突出以文兴业、以城留人，稳步彰显民生福祉温度。坚持把为民造福作为最大政绩，加快推出更多落地有声的惠民举措，让生活在如皋的每一个人笑容更多、心里更暖。
打造底蕴厚重的历史文化名城。深入推进历史文化名城名镇名村保护，完成历史文化名城、街区保护规划修编，实施东大街等历史文化街区保护提升项目，加快推进集贤里文化广场建设和武庙南巷、东云路巷等道路历史肌理恢复，让历史文化名城成色更足。高标准完成第四次全国文物普查实地调查和成果运用，修缮定慧寺、文庙大成殿等文保单位，新增国家级、省级文保单位4处以上。编制不可移动文物暨红色资源保护利用规划，支持江安镇建设“江苏红军小镇”，争创全国红色旅游融合发展区。深化“书香如皋”建设，打造高品质文化空间，推动送戏下乡、四季村晚等文化惠民工程全覆盖，提升公共文化服务效能。丰富“沉浸式”体验、夜游经济等旅游业态，推进东大街国家级旅游休闲街区、李昌钰刑侦科学博物馆4A级景区创建，打造开放时尚的拾锦里旅游休闲街区，争创省级长寿文化生态保护实验区。
打造近悦远来的全龄友好城市。大力发展银发经济，以长寿未来农业园为依托，瞄准康复辅助器具、健康食品、养老助老服务等重点领域，加快长寿数据平台建设，支持皋开集团、华医大健康、颐乐健康等企业发展中高端康养项目，全力培育“3+3+X”产业体系。关爱呵护“一老一幼”，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，稳步推进街道(社区)助餐中心、养老设施全覆盖，多元化发展普惠托育，新增养老床位150张、普惠托育托位100个。高效运行“15分钟医保服务圈”，推动社保扩面提质。落实最低生活保障、特困人员供养、残疾人补贴、困境儿童保障等兜底措施，支持慈善事业健康发展。优化双拥工作体制机制，完善退役军人服务保障体系。
打造宜居宜业的最具幸福感城市。大力实施人口导入战略，完善吸引外来人口集聚政策措施，稳步实施人口高质量发展专项行动，强化企业服务与就业信息精准对接，新增就业1.4万人以上。聚力高质量教育样板城市创建，扎实推进如皋中学体育馆重建、如皋中专北扩等工程，完成特殊教育学校迁址改建，文定高中投入使用，扎实做好“双减”工作，深化新时代教育评价、集团化办学改革，深入开展学生关爱行动，加快省高品质(特色)高中建设和江苏联合职业技术学院如皋分院创建进程，争创全国义务教育优质均衡发展县市。推动紧密型医共体提质增效，加强重点学科与专科建设，完成妇幼保健院、中医院外科病房楼等工程，支持镇卫生院分院试点建设康复医院、护理院，提高镇卫生院运营服务能力。推进体育公园、足球基地建设，完成奥体中心体育场馆改造提升，办好南通支云足球主场赛事以及“梦百合杯”世界围棋公开赛、城河皮划艇竞逐赛等品牌赛事。
五、聚焦增加城市亲和力，突出建管并重、内外兼修，持续提高城市服务精度。全面践行人民城市理念，着力拓空间、强功能、优品质，让城市经得住远眺、耐得住细看。
更高标准塑造“城市质感”。系统推进城市更新，补齐基础设施短板，推进老旧燃气管网改造、城区积涝点整治、通台管网供水等工程建设，实施龙游河景观带优化提升工程，建成公共绿地8.3万平方米。探索共有产权等住房模式，用好房产超市“一站式”服务平台，启动建设改善型住宅3.2万平方米，满足市场主体多元化需求。持续实施老旧小区改造工程，稳步推进既有住宅加装电梯。全力做好张靖皋长江大桥、北沿江高铁等重点交通工程建设服务保障，有序推进沪陕高速如皋港东互通、如皋西站综合客运枢纽及站前路建设。
更多作为提升“管理品质”。深化全国文明城市建设，开展市容环卫、停车秩序、违法建设、户外广告等专项整治行动，规范设置便民疏导点，建成城区环卫中转中心。持续加强智慧停车、共享电(单)车管理，新增公共停车泊位200个、公共充电桩100个、机关事业单位共享停车泊位100个。优化生活垃圾与再生资源“两网融合”体系建设，推动城区生活垃圾四分类小区全覆盖，确保资源化利用率超80%、无害化处理率达100%。深入推动住宅小区物业服务水平提升，实现业委会或物管会应建尽建。积极推进城市生命线安全工程，加快布设重点领域物联感知设备，全面提高城市安全保障能力。
更大力度厚植“生态底色”。纵深推进长江大保护，扎实推动第三轮中央环保督察反馈问题整改销号。与长江生态环保集团开展示范片区绿色流域治理，建成开发区水质净化厂，完成富港污水处理厂二期、恒发污水处理厂扩容工程，实施城镇污水处理厂提标改造，新建改造污水管网6.4公里，确保市考以上断面优Ⅲ比例继续保持100%。强化PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，加强工地扬尘、餐饮油烟治理，加快国四及以下柴油货车淘汰，确保PM2.5浓度、空气优良率达到省定目标。严格落实“三线一单”管控要求，推动重点耗能行业绿色制造和清洁生产。持续开展“无废城市”建设，规范建筑垃圾处置工作，保障土壤环境安全。
六、聚焦提升乡村向心力，突出片区发展、富民强村，不断加大全面振兴力度。坚持农业农村优先发展，对标具有江海平原特色宜居宜业和美乡村，加快打造新时代鱼米之乡“如皋样板”。
发展更有奔头的现代农业。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实耕地保护和粮食安全责任，加快培育省级区域综合农事服务中心，建成高标准农田6.5万亩，确保粮食播种面积150万亩以上、总产13.5亿斤以上。聚焦农产品精深加工、新形态乡村产业、高技术农业等领域，签约注册投资超2000万元项目15个、超亿元项目3个。持续发力“三黑三白”、花木盆景等主导产业，扎实推进区域品牌、产品品牌、企业品牌“三牌同创”，扩大特色农业品质保险覆盖面，推出更多对接长三角中高端市场的拳头产品。
建设更具魅力的和美乡村。系统推进宜居宜业和美乡村片区、乡村振兴片区建设，新增省宜居宜业和美乡村22个，南通市级乡村振兴先行村5个、农村人居环境整治提升村93个。用好“积分制管理”“美丽庭院”等晾晒机制，常态化开展“四清一治一改”村庄清洁行动，健全村庄垃圾分类收集处理体系，新建改造农村户厕6000座，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率均96%以上。稳步推进管道燃气下乡，加快实施饮用水安全四期工程，完成农村公路提档升级30公里、通居路30公里，改造农桥10座。开工建设碾砣港闸拆建工程。深入落实“自己的河道自己管护”长效机制，建设生态河道105公里，生态河道覆盖率达65%。
促进更可持续的富民增收。落实促进新型农村集体经济高质量发展十条举措，积极培育集体经济合作组织、强村公司、乡村农业发展企业等新型农业经营主体，引导企业采取订单生产、托养托管等形式直接带动、吸纳村民就业，支持农民多渠道灵活就业和自主创业，积极培育“新农人”，新增市级以上农业龙头企业4家，培育高素质农民600人。建好用好中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目，探索引育“乡村CEO”，深入推进集体资源资产盘活利用，鼓励通过入股、租赁等方式分享产业增值收益，实现村集体收入总量提升、结构优化。
七、聚焦强化风险管控力，突出底线思维、多元共治，致力提升社会治理高度。牢牢把握安全稳定这个根本前提，着力提升对重大风险的预见、应对和处置能力，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
一着不让抓好安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦城镇燃气、交通运输、建筑施工等重点行业领域抓好风险隐患排查整治，持续开展老旧市场整治、畅通消防“生命通道”等专项行动，深入推进9个“一件事”全链条治理，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。压实食品安全包保责任，加强全链条监管。持续完善市镇村三级应急物资储备体系，建成市应急指挥中心二期、长青沙消防站，着力提升城市防灾减灾能力和安全韧性水平。
一环不松抓好风险防范。扎实推进房地产领域保交房工作，跟踪“白名单”项目融资进度，严格过程监管和竣工验收，抓好问题楼盘风险化解。加强政策扶持，逐步解决重点建筑企业经营难题。全面落实农民工工资“月清月结”制度，严厉打击恶意欠薪行为。积极对接国家化债资金，加快置换存量高息隐性债务，推动隐债化解，名录内融资平台数量累计压降90%以上。扎实推进国有资产清查利用，推动国有资产规范管理、保值增值。完善金融风险处置和长效防控机制，确保不发生系统性金融风险。
一丝不苟抓好社会治理。高效发挥社会治理综合服务中心作用，深入实施“精网微格”工程，优化“五社联动”机制，推动社会治理重心向基层下移。完善公共法律服务体系，认真做好“八五”普法终期验收和“九五”普法启动工作。扎实开展“访民情、普法治、化矛盾、促和谐”活动，坚决防范重大案事件发生。持续深化信访问题源头治理，着力推进信访工作“五个法治化”建设，努力实现信访总量和进京访登记量“双下降”。强化社会治安防控体系和“五大中心”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展电信网络诈骗、道路交通安全、校园安全等领域专项整治，确保社会大局和谐稳定，创成平安中国建设示范县市。
各位代表，今年还是谋划“十五五”发展的重要一年，我们将在认真总结“十四五”发展经验的基础上，深入研究事关发展全局的重大问题、重大项目和重大工程，高水平、高标准、高质量编制好规划，努力使更多影响如皋长远发展的重大项目、重大工程编入省、南通“十五五”规划，使规划适应时代要求、顺应群众期盼、发挥更大作用。
加强政府自身建设
各位代表，大道至简，实干为要。我们将坚持知责于心、履责于行，苦干快干、务实奋进，用实干诠释担当，以实绩兑现承诺，努力交出不负时代、不负人民的优异答卷。
坚持忠诚理政，做到政治过硬与本领高强有机统一。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，严格执行“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。传承弘扬“四下基层”优良传统，深入开展调查研究，切实提升研究问题、破解难题、推动工作的能力和水平。不折不扣贯彻中央和省、南通决策部署，坚决有力落实市委工作要求，持续加强政府系统意识形态阵地建设，把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程。
坚持科学执政，做到求真务实与敢为善为有机统一。树立和践行正确的政绩观，聚焦“走在前列、多作贡献”工作主线，大力弘扬治沙优良传统，把抓落实、求实效作为政府工作的主旋律，以“三足鼎立、十强逐鹿”的蓬勃气象，全面激发“竞”的斗志、“争”的精神，推动各项发展改革举措付诸行动、见诸成效。持续为基层松绑减负，让基层腾出更多时间和精力谋发展、办实事。优化完善市政府督查督办机制，强化过程管控和结果运用，提升政府工作效能。
坚持依法行政，做到秉公用权与柔性管理有机统一。深入贯彻习近平法治思想，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强重大行政决策和行政规范性文件合法性审查，稳步提高行政决策质效。强化重点领域行政执法监督，持续推进包容审慎柔性执法，促进严格规范公正文明执法。认真践行全过程人民民主，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计监督，深化政务公开，确保行政权力规范透明运行。
坚持廉洁从政，做到严管约束与自律修身有机统一。坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，纵深推进政府系统全面从严治党。大力弘扬艰苦奋斗作风，深化财政零基预算改革，持续压降非重点、非刚性、非急需支出，推动政府过紧日子常态化，把更多财力用在“三保”紧要处。加强重点领域、关键环节廉政风险防控，从严整治群众身边的不正之风和腐败问题，全力营造风清气正的政治生态。
各位代表，梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共如皋市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力、笃行不怠，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写“强富美高”新如皋现代化建设新篇章!