二、2025年工作发展目标和主要任务
2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”规划之年，做好经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央决策部署和省市、区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，抓住用好京津冀协同发展重大机遇，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以“七区三城”建设新成效为实现“十五五”良好开局打牢基础。
根据省、市和区委安排部署，结合我区实际，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入增长5.5%左右，进出口总额等市定指标和单位GDP能耗等约束指标完成市定目标任务，在实际工作中我们要争取更高质量、更好结果。
实现上述目标，我们必须锚定“七区三城”建设，扛牢中国式现代化政治责任，聚焦高质量发展这一首要任务，当好执行者、行动派、实干家。重点做好以下十方面工作：
(一)坚持精准把握政策，抢抓高质量发展新机遇。借力国家一揽子增量政策，聚焦国债专债重点支持领域、中央预算内资金投向，深入研究谋划包装项目，让抚宁享受最大政策红利。年内储备中央预算内投资、专项债、超长期特别国债项目65个以上，总投资200亿元以上，产业类项目不低于70%。围绕“两重”、地方政府专债，实施开发区综合管网等9个项目、总投资11.71亿元;围绕超长期国债，储备城区排水能力综合提升等4个项目、总投资4.1亿元;围绕中央预算内投资，储备西戴河综合治理等12个项目、总投资10.14亿元;围绕“两新”政策和提振消费专项行动，实施总投资1.52亿元的生物发酵设备更新项目，拓展汽车、医药、成品油等重点行业促消费活动。同时，统筹“十五五”规划编制，力争储备亿元以上重大项目50个，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。
(二)坚持“七业强区”，构建高质量发展新支撑。实施“产业强区”战略，聚焦集群化发展，建设七大主导产业为支撑的现代化产业体系。一是加快建设新型能源强区。服务保障抚宁抽水蓄能电站建设，确保完成投资10亿元。力争大新寨抽水蓄能电站项目纳入省“十五五”规划和国家抽水蓄能电站中长期规划“十五五”重点实施项目。加快新天绿能燃气电厂项目，完成投资9.7亿元。推进金风、志昂、华能等10个风电光伏项目，确保金风一期、二期和志昂风电一期并网发电，年内并网规模达到450MW，构建水风光气多能共进能源格局。二是加快建设新型材料强区。推动高硼硅特种玻璃项目一期2月点火投产，同步启动二期。瞄准玻璃基板等关联产业，延伸产业链条，打造特种玻璃产业园。力促红正固废资源综合利用、华钰彩钢生产基地项目年内投产。三是加快建设装备制造强区。金大智能配电柜、宇益电力设备等6个项目年内投产。加快电友电力、绿岛喷涂中心等项目进度。支持金碳储能满负荷生产，实现产值14亿元以上，满足全市及周边新能源装备配储需求，探索打造零碳产业园。四是加快建设现代纸业强区。深化造纸技改专项行动，确保福泽、华云、宏嘉等6个项目具备投产条件。统筹留守营现代纸业产业园规划建设，完善水、电、路、气、讯等基础设施配套，打造高端纸业优质承载地。五是加快建设现代食品强区。支持骊骅淀粉新上技改项目，鼓励向膳食纤维等下游产业延伸，逐步打造大健康合成生物产业园。推动沣厨食品、广东农垦集团中央厨房项目一期投产。深化宏都集团与北京首农合作，完善生猪屠宰、肉食加工、冷链物流储运等环节，扩大网络交易规模，打造现代化肉食加工全产业链集团。六是加快建设现代农业强区。以农业现代化为引领，立足畜牧、蔬菜、林果三大特色主导产业，拓展禾田牧业乳肉牛一体化、玉茁农科智慧工厂等新业态。提升食正源、善源禽业品牌影响力，发挥万亩西红柿、生姜、黄桃、中草药基地示范带动作用，做优茶棚西红柿、燕山板栗等特色品牌。打造京津冀绿色优质农产品供给基地。七是加快建设文化旅游强区。坚持走旅游产业化发展道路，聚焦山海联动、城乡一体文旅格局，南部重点推进南娱水乐园、夜游夜宴项目，提升滨海旅游品质;北部重点推进百润军博园提档升级，整体打造冰塘峪、乱刀峪、龙云谷等精品山岳旅游区，凤之岛心沐场旅游度假村项目年内开工;中部依托主城区、洋河景观带、枫林大道等优良资源，开展马拉松、枫林市集等体育赛事、文旅活动，打造文旅消费新场景，把人气流量变为消费增量。办好王汉沟桃花艺术节等节庆活动，培育以避暑度假、田园风光、亲子研学为特色的滑石后、南山等乡村旅游新模式。强化旅游宣传推介，适时推出抚宁美景美食精品视频，叫响“北方最美小城”品牌。
(三)坚持双向发力，培育高质量发展新动能。持续扩大有效投资，全面提振消费，形成投资和消费相互促进的良性循环。
心无旁骛上项目。树牢“项目为王”理念，建强项目包联机制，做好项目全生命周期管理，紧盯签约、开工、投产三个维度，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。申列省市重点项目46个以上，完成投资24亿元以上。力促金风风电等10个项目竣工(运营)投产，区养老中心等13个项目开工建设，通用机械厂安置房、黄金庄棚改等3个续建项目取得实质进展。寺后头、驸马寨水库等7个国债项目完成投资9亿元。着眼填补数字经济空白点，深入对接百度集团、中国移动等算力产业龙头，谋划建设抚宁智算中心。瞄准生命健康、大数据、人工智能、低空经济等新领域，及早布局未来产业项目，抢占经济发展新赛道。
挖掘潜力促消费。实施提振消费专项行动，打通以旧换新服务“最后一米”。紧抓节假日消费高峰，围绕全消费领域，联动东购、乐活汇等商贸企业开展主题促销活动。依托京佰汽车、骏誉汽车，开展专项促销活动，激发大宗消费潜力。落实国家推动房地产市场止跌回稳、货币安置等政策，实施新一轮房地产促销活动，积极消纳商品房存量，加快构建房地产发展新模式。发展首发经济、冰雪经济、银发经济，依托北医三院和抚宁医疗资源，谋划旅居式康养、社区养老等项目。建设区级物流配送中心和乡镇商贸中心，完善高效便捷的区乡村三级物流服务体系，推动全区农村电商提质增效。
(四)坚持改革创新，释放高质量发展新活力。进一步落实“创新驱动”发展战略，协同推进新旧动能转换，以科技创新引领新质生产力发展。
壮大科技创新主体。完善服务企业科技特派员制度，引进一批创新团队、产业领军人才和高技能人才。打造顺之达省级科技企业孵化器，引进培育创新创业主体30家以上。落实科技创新主体奖励办法，实施高新技术企业跃升和科技型中小企业培育工程，扶持中恒精机等企业创建省级“专精特新”中小企业，伏英馆、红正建材等企业认定高新技术企业。新增高新技术企业4家以上、科技型中小企业10家以上。
加速科技成果转化。落实研发费用加计扣除、税收减免等激励政策，争取省、市科技计划项目，全社会研发投入达到2亿元以上。建立骊骅淀粉与江南大学联合研发中心，优化红正省级工程研究中心、益尔科技市级技术创新中心。深化与燕山大学、河北科技师范学院、河北农业大学等院校产学研合作，引进重点科研成果、技术人才，实现科技成果转化5项以上，引进新产品新技术5项以上。
深化重点领域改革。落实数字河北建设，推行河北政务平台线上办理“免证办”，打造“一站式”网上服务平台。积极探索公共资源领域数据资源资产化。深化预算绩效管理改革，提高财政资金使用效益。推进惠企政策“免申即享”，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。推动“高效办成一件事”窗口服务提档升级。建立审批监管联动机制，实施“信用+审批”新模式。规范“双盲”评审和“分散”评标流程，增强公共资源交易综合服务能力。深化“六即”“标准地”改革，为项目落地、开工、投产提供坚强保障。
(五)坚持对外开放，构筑高质量发展新高地。坚定不移扩大高水平开放，以一流营商环境、高能级承接平台，提升招商引资质效。
大抓招商引资。实施产业链招商，围绕七大主导产业，依托骊骅淀粉、高硼硅特种玻璃、金风风电等龙头企业、既有项目，进一步建链延链补链强链，加快形成链长企业带动、上下游企业配套的集群发展格局。抓好科技招商，多方牵线搭桥，让科技、产业、资本紧密对接，吸引社会资本参与创业投资。开展协同招商，融入和服务京津冀协同发展，深化与中建材、中电建、中煤集团等知名央企合作，研究央企发展战略和投资方向，争取更多央企二三级子公司或创新业务板块落户抚宁。突出重点区域招商，聚焦长三角、珠三角、京津冀、东北等地区，组织小团组招商30场以上。借力全市争列跨境电商综合试验区，依托泳装基地项目，启动建设跨境电商产业园，打造“产业集群+市场采购+跨境电商”出口模式。
优化营商环境。坚决落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动民营经济高质量发展。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。加速 “互联网+政务服务”深度融合，扩大“跨省通办”“全流程网办”业务范围。政务服务事项网上可办率100%。严格规范涉企执法检查，做到不缺位不越位。加大助企帮扶力度，完善政企常态化沟通机制，解决好拖欠企业账款问题，让市场主体和人民群众有更多实实在在的获得感。
做优开放平台。充分发挥开发区开放窗口作用，开展能级、动力、活力提升行动，年内营业收入增长10%以上。深化开发区体制机制、投融资及薪酬制度改革，完善“拿地即开工”审批模式。强化土地集约节约利用，盘活园区闲置、低效等存量土地，有序推进开发区扩区工作。健全项目准入退出机制，提升改革创新水平。探索京津产业园运营新模式，优化供地、建设、投产全生命周期服务体系。推进建业路、综合管网和配套设施建设，提升园区承载力。
(六)坚持强农惠农，夯实高质量发展新根基。深化农业供给侧结构性改革，以产业振兴带动乡村全面振兴，让农业更强、农村更美、农民更富。
扛牢粮食安全责任。坚守粮食安全底线，落实最严格的耕地保护制度，加大高标准农田建设和管护力度。落实惠农补贴、粮食收储等政策，提高农民种粮综合效益。粮食播种面积稳定在21万亩以上、产量达到7.5万吨以上。依托中硕农业等种植基地，发展粮食规模化种植。支持北大荒农垦集团发展黑色稻米特色种植。推广“小麦+玉米”“大豆+玉米”等新型种植方式。培育和发展农业新质生产力，玉茁农科高品质番茄项目一期、二期投产，启动研学综合体项目。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设。实施农村人居环境大排查大清理大整治大提升专项行动，推进“十清三建一改”。完善生活垃圾城乡一体化处理体系，开展村庄清洁行动。实施和美乡村示范创建，重点打造和美乡村30个。改造提升农村户厕2930座。完善农村物流服务体系，建设农村公路17公里。健全乡村治理体系，实施文明乡风建设工程，推动农村移风易俗。
拓宽农民增收渠道。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源、资产、资金，壮大村集体经济实力。与广东农垦集团开展深度合作，加速秦皇岛农产品交易服务中心、农业双创园区项目。实施新型经营主体培育行动，发展壮大农民合作社、家庭农场，带动农民增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，确保不发生规模性返贫。
(七)坚持建管并重，塑造城市高质量发展新面貌。优化国土空间布局，加快城市更新，提升城市品质，建设宜居宜业山水新城区。
强化规划引领。稳妥推进新型城镇化，统筹基础设施和公共服务布局，加快城区详细规划编制。深挖村庄特色、突出田园乡愁、展现乡土文化，融入“产业+”“文化+”“生态+”等特色乡村发展模式，完成乡镇国土空间总体规划编制。落实农业转移人口市民化行动，提升基础公共服务、产业配套功能，加大公租房保障力度，让更多人留得下、过得好。
深化城市更新行动。聚焦宜居、韧性、智慧城市建设，实施城市更新和安全韧性提升行动。推进朱各庄返迁房工程，加快黄金庄、通用机械厂片区安置房建设，完成骊城御园房屋交付。积极谋划城中村改造项目。改造城市危旧住房330套。完善城市交通路网，推进规划路(抚正路—紫荆路)、抚正路(宁海大道—规划路)道路工程，打通和谐路(健康大街—金山大街)等城区“断头路”。完成健南路、东斜街等海绵城市改造工程。
提升城市管理水平。加强城市风貌管控，改造夜间亮化景观，做好门前五包、城市防汛、牌匾管理，提升环卫保洁水平。继续推进湿地公园、紫金山公园等绿地开放共享，拓展群众休闲健身娱乐场所。建设口袋公园1座。提升城市精细管理水平，整治城区交通秩序，扎实开展城市生活垃圾分类处置，规范提升小区物业管理服务，建设充满烟火气的品质社区，让城市更有温度、更具魅力。
(八)坚持“生态优先”，厚植高质量发展新优势。强化科学治理、依法治理、系统治理，提升生态环境质量，建设山清水秀“生态之城”。
精准防治大气污染。开展重点行业VOCs深度治理，严格重点企业设施设备监管。完成重点企业超低排放技术改造，最大限度降低污染物排放。做好重污染天气提前应对，严厉打击烟花爆竹燃放、露天焚烧、散煤销售等违法行为。强化工业源、扬尘源等综合治理，常态整治工地扬尘、交通移动源、餐饮油烟等重点污染源，确保空气质量持续向好。
深度开展水污染治理。落实“河长制”，巩固入海河流环境综合整治行动成果，抓好戴河、洋河及其支流、傍河村庄清洁行动，主要河流跨界断面总氮浓度持续改善。实施洋河灌区改造、宋留干渠恢复供水等重点工程。推进洋河水库至圈子营段河道治理工程。启动污水处理厂提标改造项目。加大河流巡查整治力度，确保戴河、洋河主要入海河流水质稳定达标，考核断面水质达标率100%，地表水优良比例达到80%以上。规范饮用水水源地管理，水质稳定达到Ⅲ类标准，达标率100%。
加大生态治理修复。加强农业面源污染防治和土壤污染治理，谋划包装畜禽粪污治理等环保项目，完成农村面源污染综合治理数字平台建设，积极推进全国农业面源污染治理与监督指导试点创建工作。深入开展区域生态资源资产清查，深化林权制度改革。积极申报碳汇开发项目，努力实现碳汇交易“零的突破”。强化“林长制”，拓展省级森林城市创建成果，完成营造林2.7万亩，创建省级森林乡村2个。
(九)坚持底线思维，筑牢高质量发展新防线。以“时时放心不下”的责任感，把防风险、保安全、促稳定作为政治任务和底线要求，打造和谐稳定“平安之城”。
全面加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实七级包联会商、基层综合调解、意识形态领域风险防控协同等机制，妥善应对各类风险。深化基层矛盾纠纷排查治理，推广“大碗茶调解室”成功经验。提升网络安全风险处置能力，营造清朗网络空间。严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，维护群众合法权益。发挥“骊城义警”作用，营造全民参与共建共享的社会氛围。常态化开展扫黑除恶，维护社会大局和谐稳定。
坚决守牢安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、消防、工程建设、危化品、燃气等重点行业领域风险隐患排查整治，提升监管执法效能，坚决防范遏制生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力现代化建设，全面推进精准安管机制，实现各行业全覆盖。科学做好极端天气、洪涝干旱、地质灾害等应急准备，切实提高防灾减灾救灾水平。强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
防范化解重大风险。贯彻落实总体国家安全观，推动高质量发展与高水平安全良性互动。稳妥有序推进政府隐性债务化解，坚决遏制新增隐性债务。健全金融风险化解机制，严格小额贷款公司、融资担保租赁公司监管，严厉打击非法金融活动，守住不发生区域性系统性风险底线。
(十)坚持惠民利民，共享高质量发展新成果。践行以人民为中心的发展思想，惠民生、解民忧、纾民困，办好民生实事，打造安居乐业“幸福之城”。
织密社会保障网。深化社会保障制度改革，推进社保扩面提质攻坚，城乡居民参保率不低于87%。加强医保基金监管，开展打击欺诈骗保“百日攻坚”行动。实施医保全民参保计划，深入开展就医、购药、便民服务项目。提升公办养老机构服务水平，推进居家养老适老化改造。完善医疗服务能力一体化平台建设，实施疾病预防控制中心能力提升工程。加强乡村卫生队伍建设，提高基层医疗服务水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，关心关爱残疾人、留守儿童，兜住、兜牢、兜准民生底线。
落实就业优先导向。强化公共就业创业服务，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，开展困难人员就业援助行动。搭建“灵活用工”平台，确保零就业家庭动态清零。深入推进京津劳务输出和劳务协作。全面提升就业服务质量，促进失业人员再就业。做好城镇新增就业、农村劳动力转移就业，不断提高人民生活水平。开展根治欠薪专项行动，保障劳动者合法权益。
全面发展社会事业。加强师德师风建设，推进“双减”政策落实落细。开展基础教育扩优提质行动，促进义务教育优质均衡发展，高中教育优质特色发展。将抚宁一中打造成为全市一流高中。加强田各庄小学与金风科技合作，争创省级科学教育实验区。完成一小(西校)改扩建工程，全民健身中心投入使用。实施殡仪馆迁建、龙虎山陵园扩建工程。强化退役军人服务保障，落实中长期青年发展规划。发挥妇联、共青团等人民团体桥梁纽带作用。做好爱国卫生、人民武装、民族宗教、新闻广电、外事侨务、妇女儿童、残疾人等工作。
三、唱响“三不两争”政府自身建设主旋律
奋斗彰显担当，行稳方能致远。我们将坚持党的领导，持续唱响“三不两争”，同心同向抓发展，一以贯之抓落实，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实政府系统抓意识形态责任制。自觉把区委的全面领导贯彻落实到政府工作各领域、各方面，坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导地位。
把依法行政推向深入。全面贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，落实政府法律顾问制度，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持科学民主依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，支持人大代表、政协委员履职尽责。高度重视巡视、巡查、审计发现问题，进一步健全整改长效机制，高效完成整改任务。全面推进政务公开、信息公开，严格规范公正文明执法，完成“八五”普法任务。
把“三不两争”贯穿始终。持续唱响“三不两争”主旋律，强化增比进位意识，形成你追我赶、奋勇争先的良好氛围。做到敢想敢干、敢闯敢试，对看清的、认准的、定下的事情，马上就办、真抓实干，提高执行力、末端抓落实。坚持干就干到最好、争就争第一，迈开两条腿、对接各部委要更加主动;争取项目、落实政策要抢占先机;招商引资、引进央企要快人一步。让“争第一、创唯一”成为全区最鲜明的工作导向。
把纪律规矩挺在前面。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神。巩固拓展党纪学习教育成果，驰而不息纠治“四风”。严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，全力保基本民生、保工资、保运转，让过紧日子成为习惯。紧盯廉政建设重点任务、重点领域，完善廉政风险防控机制，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，切实做到政府清廉、政治清明。
各位代表!梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，大力唱响“三不两争”，加快建设“七区三城”，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献更大力量!
名词术语注解
1.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
3.“三不两争”：不讲历史、不讲客观、不讲理由，争第一、创唯一。
4.“七区三城”：“七区”是新型能源强区、新型材料强区、装备制造强区、现代纸业强区、现代食品强区、现代农业强区、文化旅游强区。“三城”是生态之城、平安之城、幸福之城。
5.“高效办成一件事”：办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。
6.“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策。
7.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
8.“VOCs”：具有较高饱和蒸气压、低沸点、小分子量，且在常温下易于挥发的有机化合物，是大气的主要污染物之一。
9.“林长制”：构建省市县乡村五级林长制体系，聚焦森林草原资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。
10.“六即”改革：谋划即招商、洽谈即入库、签约即帮办、立项即供地、拿地即开工、竣工即交证。
11.“日间病房”：日间病房是一种新型医疗服务模式，主要面向非住院患者提供日间诊断、治疗、护理及康复等服务。
12.“双盲”改革：评标专家的“盲抽”和“盲评”。“盲抽”是指评标专家一律通过专家抽取系统从全省统一评标专家库中随机抽取，系统不显示抽取专家姓名、联系电话等信息。“盲评”是指评标专家在不知晓投标人信息的情况下进行打分，由系统自动汇总得分情况，按程序确定中标候选人。
13.“十四五”规划、“十五五”规划：国民经济和社会发展第十四个、第十五个五年规划。
14.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
15.“千万工程”经验：浙江省实施“千村示范、万村整治”工程(简称“千万工程”)，是“造就万千美丽乡村、造福万千农民群众”的工程，探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径，为全面推进乡村振兴提供了经验。
16.“河长制”：由地方各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。