二、2025年工作总体要求

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。按照区委十届九次全会的总体部署，做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持“生态优先，绿色发展”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总值增长5%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，实际使用外资实现突破。这些指标的设定，综合考虑了国家省市指标安排和我区发展现状基础，又与“十四五”规划总体目标相衔接。

　　实现上述目标，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，从战略全局出发，从提振发展信心入手，用好用活国家和省市系列支持政策，推动各项重点任务更好更快落实。聚焦重点领域和关键环节，着力抓好六个方面工作：

　　(一)坚定不移推进产业升级，厚植强区富民新动能。坚持扬优势、激潜能，持续优化产业布局，加快构建具有鹰城特色优势的现代化产业体系。以延链为主线，做强钒钛新材料产业基地。在持续推进全生产环节数字化、智能化升级改造，不断确立和巩固现有产品领先地位的基础上，着力放大产业优势，延伸产业链条，推动钒钛产业由原料级向材料级转化。政企联合发力，进一步精细钒钛新材料产业图谱，以大圆坯、棒材、无缝管等钒钛“基材”的品质优势、市场优势，吸引产业链下游钢瓶、铸造、锻造等钢延产业入驻发展。积极开辟新领域新赛道，加快培育新质生产力。坚决保障总投资2.8亿元的年产5000吨高纯钒、30000立方米钒电解液项目3月份开工，推进储能电池技术攻关及储能装置示范应用，建设钒电池电解液生产基地。以合作为抓手，做大健康食品产业集群。抢抓京津冀协同发展和承平高速竣工通车“两大机遇”，突出蒸汽直供竞争优势，科学指导现有园区企业实施产线升级、扩能增产。结合山楂手摘果基地推广和跳沟村现代农业产业基地项目引进，促进龙头企业间和与京津产业园区间深度合作，推动特色农产品生产端、研发端、加工端、销售端的高效互动，催生更多、更具竞争力的健康食品产业新产品、新链条、新品牌。积极引进国企央企及社会资本，对203沟进行深度开发，打造京北最具影响力的健康食品城、全国优质山楂产业强区。以特色为根本，做精文旅康养产业支撑。坚持精准定位，错位发展，深挖鹰城文化底蕴，整合文旅资源，推进康养产业与区域特色深度融合。加快推进国家级文物保护单位四方洞危岩体加固项目，扎实开展文物保护各项工作，进一步发掘和传承文脉、吸引更多关注。借助省市文旅招商平台，加强与文旅头部企业的沟通对接，加大山楂小镇、拾光小镇、核防战备洞等招商建设力度。深入推进总投资3700万元的六院医康养中心改造提升项目，在更好服务区内群众医养需求的基础上，有序开发近200亩城区闲置土地，建设高品质康养社区，辐射周边、吸引京津，打造具有区域特色的文旅康养品牌。

　　(二)坚定不移狠抓项目建设，激活经济发展新引擎。牢固树立“项目为王”理念，全力推动资源向项目聚集、要素向项目聚拢、力量向项目聚合，以高质量项目支撑高质量发展。狠抓招商引资。把招商引资作为全年经济工作的重要抓手。进一步做好与中健合力、国电电力、山东永安等企业在谈项目的深度对接，扎扎实实做好前期工作，加快落地建设。立足产业链、需求侧、承载力，再谋划储备各类招商项目50个以上，进一步加强产业链招商、小组团招商、以商招商，全年对接企业不少于100家次，签约落地千万元以上项目15个以上。继续加大央企子公司对接力度，力争实现新的突破。下定决心，拿出前所未有的力度争取支持。精准聚焦国家加大财政支出强度、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用等系列支持政策，区级领导带头“跑部进京”，把所有政策红利争到手、争到位。狠抓项目建设。健全项目要素保障体系，科学做好用地规划，借势借力“一揽子增量政策”支持，有序推进钒钛新材料产业基地基础设施三期、老爷庙园区基础设施二期等承载平台建设。深入推进符合我区实际的经开区改革，强化“签约即拿地”的要素保障，优化“拿地即开工”的代办服务，搭建“拎包即入驻”的承载平台。坚持“一个项目、一套班子、一抓到底”的专班推进机制，加快推进项目前期手续，确保伟安小区、全民健身中心等15个项目开春即开工，全年实施政府投资项目20个以上。狠抓营商环境优化。破解跨部门、跨层级审批跑动多、流程繁、周期长的痛点，推动“一件事”线上线下“一次办”，为企业和群众实行13个一件事“打包”服务。不断深化招投标“双盲”评审，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，全面落实退税减税降费政策，加强政银企融资对接。

　　(三)坚定不移保护生态资源，夯实长足发展新优势。坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，打好污染防治攻坚战，维护生态安全，着力打造天蓝地绿、水净山青的靓丽名片。强化环境质量提升。统筹大气、水、土壤，坚决打赢污染防治攻坚战。强化污染天气应急应对，加强工业源、城市面源治理，确保空气质量优良天数占比稳步提升，守住大气质量综合排名。谋划推进总投资4397万元的柳河水生态保护修复工程，坚决完成汪庄铬砷底泥治理项目剩余工程。严格落实河湖长制，及时发现和惩治污水乱排、偷排问题，确保断面水质和饮用水水源地水质持续稳定达标。扎实推进土壤污染源头防控，积极推动垃圾分类及资源化利用，加大环保违法行为打击力度，进一步规范涉危废、固废企业监管，严防土壤污染。强化生态保护治理。压实各级“林长”责任，深化林权制度改革，持续推进国土绿化行动。深入开展历史遗留矿山修复治理“回头看”，对自然恢复标准不高的迹地及时进行人工干预。规范开采秩序，强化日常巡查，坚决查处无证开采、越界开采等非法开采行为。争列固废处置试点，力争投资3.2亿元的恒臣集团承德“内养珠”生产基地固废综合利用项目、投资5000万元的固废循环再利用项目落地建设，对历史积存和新产生的尾矿、废渣进行科学利用，变废为宝。推动绿色低碳发展。积极推进碳达峰碳中和行动方案编制。严格落实“三线一单”[]管控要求，坚决遏制“两高”项目落地建设。大力发展绿色低碳产业，坚决保障总投资1.72亿元的6MW分布式光伏和20MW风电项目落地建设，加快总投资3.5亿元的金隅、建龙用户侧储能项目和电网侧储能项目建设，鼓励发展屋顶光伏发电，提高清洁能源占比。协同推进能源减碳、工业降碳、生态固碳、生活低碳，探索生态产品价值实现机制，推动形成绿色生产生活方式。

　　(四)坚定不移抓好巩固衔接，开创乡村振兴新局面。科学谋划和推进“三农”工作，抓住重点、补齐短板、稳扎稳打，全面推进乡村振兴，促进农业强、农村美、农民富。推进乡村产业全面振兴。全力保障跳沟农业示范基地项目落地建设，申报省级龙头企业1家、市级龙头企业1家，省级合作社1家、市级合作社2家，培育农业产业发展新的增长极。培养一批适用于现代农业发展要求的技术人才，打造和提升精品果园20个。推进山楂手摘果种植基地扩产增质，打造区域特色农产品品牌。筑牢粮食安全底线，坚决遏制、有序处置“农地非农”“粮地非粮”问题，保持粮食种植面积4400亩、粮食产量1700吨以上。支持新型经营主体发展，做优做精乡村产业，争创河北村省级和美乡村。推进乡村建设上新水平。抢抓脱贫攻坚“衔接期”结束契机，力争总投资1.16亿元的全域人居环境整治提升项目列入支持的盘子，统筹推进农村水、电、路、网等公共基础设施建设，全面改善农村基础条件。保持“无人机巡航+网格员巡查”的“空地联合检查”机制，全面整治提升人居环境问题。强化教育、医疗卫生、养老等基本公共服务水平提升，持续提高农村生活质量。推进脱贫群众稳定增收。严格落实“四个不摘”要求，切实加强“3+1”保障。落实月走访制度，对突发严重困难等有致贫风险的农户及时发现纳入监测。抓住产业和就业两个关键，进一步加大衔接资金争取力度，推动总投资3350万元的31个入库项目落地建设，完善联农带农机制，增加脱贫群众生产经营性收入。加强针对性就业服务，全面落实就业保障政策，带动脱贫群众实现更加充分就业。强化兜底保障政策落实，实施分层分类帮扶救助，筑牢兜底保障网，提高农村低收入人口抗风险能力。

　　(五)坚定不移投入城市建设，共创美丽家园新气象。巩固好文明城市创建成果，坚持高质量、高标准建设管理，打造精致品位城区，为广大群众营造优美和谐、宜居宜业环境。不断推进城市建设。以长远目光和系统思维，统筹城乡规模、空间结构、功能定位，高质量完成国土空间控制性详细规划，做好主城区重点区域城市设计。全力保障连接高速互通的“迎宾大道”建成通车，打开我区对外交流合作的崭新窗口。抢抓我市列入城中村改造政策支持范围有利契机，进一步谋划推进城乡给排水、供热、供电、燃气改造提升项目，全面增强城市综合承载能力、公共服务能力。持续提升城市品质。完成伟安小区回迁房建设收尾工程，确保1、2号楼8月底前，3、4号楼年底前分别具备交房条件。稳步推进住宅小区消防设施、楼顶防水改造修缮。促进房地产稳健发展，大力盘活存量商品房，房地产去化周期[]控制在20个月以内，保障胜利家园二期、雅园小区顺利建设。持续推进公园设施及绿化工程提升改造，因地制宜建设停车场、微型绿地、景观小品。逐步推进“三无”小区物业管理，促进物业服务全域覆盖整体提升。继续深化城市管理。完善网格化管理和联合执法模式，压实门前“五包”责任，全方位构建责任清晰、协同高效的城市管理长效机制。巩固拓展文明城市创建成果，继续坚持和发扬“四级包联”“红黑榜”“日检查、日通报、日整改”等成功经验，常态化纠治乱停乱放、乱搭乱建、乱占乱摆、乱贴乱画等城市顽疾治理，有效提高城市精细化管理水平，推动美丽、文明、智慧、幸福城市建设年年有进步。

　　(六)坚定不移保障民生福祉，共享幸福鹰城新成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民心所盼，顺应民心所向，扎扎实实办好民生实事，不断补齐民生短板，全面提升民生质量。全力促进就业稳定。以金顺职业培训学校拓领域运营为助力，加强高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，全年争取就业补助资金600万元以上，城镇新增就业1400人以上。强化多部门联合执法，加大欠薪隐患排查，严厉惩治恶意欠薪违法行为，切实维护劳动者合法权益。全力提升教育质量。持续抓好“1+3”教育政策落实，继续加大教育投入，改善办学条件。全面做好学前教育、义务教育国家级现场核查准备。发挥实验幼儿园“市级名园”带动作用，建强“1+3+4”学前教育共同体[]。突出抓好幼小衔接、小初衔接“两个重点”，推进义务教育优质均衡发展。实施高中教育“提质培优”计划[]，加强与省内外中学交流合作，打造特色优质高中。全力建设健康鹰城。巩固拓展家庭签约医生成功经验，在现有医疗资源允许的前提下全面扩大服务范围，健全服务体系。进一步加大优势学科打造力度，继续做大做强六院康复科、眼科、口腔科以及铜城医院精神病专科品牌。不断深化医保改革，在做好基本保障的同时，为群众节约医药耗材费用300万元以上，落实医疗救助资金600万元以上。全力兜牢社会保障。加大社保扩面工作力度，继续做好被征地农民养老保险补贴，不断完善社会保障体系。实施总投资1689万元的殡仪馆服务能力提升项目，完善殡葬服务功能，提升殡仪服务品质。健全完善分层分类社会救助体系，动态调整最低生活保障标准，加强特殊困难群体救助保障，切实加大困境儿童和留守老人救助保护力度，协同推进妇女、残疾人等各项事业，让群众的生活更有保障。全力维护社会和谐。紧盯政治、金融、政府性债务、民族宗教、网络信息等领域，牢牢守住不发生系统性风险底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动公共安全治理模式向事前预防转变。落实落细森林草原防灭火各项举措，统筹做好防汛抗旱工作。深入推进信访法治化，在全区全面推行“鹰和为贵”矛盾纠纷化解“1+3+X”成功经验，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。坚持预防为先、打防并举，健全完善“1+5+N”现代警务体系[]，建设更高水平平安鹰城。

　　支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，深入实施中长期青年发展规划，努力建设青年友好型城市。扎实做好国防动员、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、统计、保密、人防、史志档案等工作。

　　三、全面加强政府自身建设

　　新的形势任务，对政府工作提出了更高要求。我们要坚持把“办实事、求实效”贯穿政府工作始终，以奋进姿态推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。

　　(一)坚持政治引领，践行对党忠诚。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

　　(二)坚持崇法善治，推进依法行政。严守重大行政决策程序，落实合法性审查、政府法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。加强行政执法协调监督，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

　　(三)坚持务实担当，提升发展质效。加强政府系统作风建设，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，持续整治形式主义为基层减负。勇于打破思维定式和路径依赖，以改革的精神、创新的举措，雷厉风行、敢作善为，推动政府工作质量和效能不断提升。

　　(四)坚持廉洁奉公，永葆清正本色。扛牢全面从严治党主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。推进党纪学习教育常态化长效化，持之以恒学纪、知纪、明纪、守纪。持续落实过紧日子要求，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。

　　各位代表、同志们，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，团结一心、砥砺奋进，埋头苦干、奋勇争先，为加快建设高质量发展的“经济强区、幸福鹰城”而努力奋斗!