政府工作报告

　　——2024年12月26日在北京市延庆区第三届人民代表大会第五次会议上

　　北京市延庆区人民政府区长 叶大华

　　各位代表：

　　现在，我代表北京市延庆区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

　　第一部分 2024年工作情况

　　2024年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记给八达岭镇石峡村乡亲们的重要回信精神，牢记“延庆是属于未来的”重要嘱托，主动融入服务新时代首都发展大局，围绕“五个走在前”“五个补短板”，以“五种劲头”全面推进“九大建设”，锐意进取、砥砺前行，经济发展步伐稳健，社会大局安定和谐，生态文明幸福的最美冬奥城建设迈上新台阶，国际一流的生态文明示范区建设展现新风貌。

　　全年地区生产总值增速5.2%、与全市同步，生态产品总值、生态环境质量指数保持稳定增长，固定资产投资同比增长8.2%，区级一般公共预算收入完成26亿元、同比增长3.5%，城镇居民人均可支配收入完成60872元、同比增长4%，农民人均可支配收入完成30844元、同比增长6.2%。主要做了以下几方面工作：

　　一、生态建设长效化，示范引领作用走深走实

　　生态品质领先。持续打好蓝天保卫战，精准管控“三尘”，坚持细颗粒物、温室气体和臭氧协同治理，系统提升“含绿量”，PM2.5平均浓度27微克/立方米，优良天数308天、全市第一，生态环境质量指数连续五年保持优等级。深入落实河长制，统筹“三水”共治，全区污水处理率96.5%，7个国考市考断面水质均达到或优于考核标准，白河堡水库水位创历史新高，密云水库上游总氮浓度削减率全市第一，优良水体比例达到100%。扎实推进“三地”共管，全区无受污染耕地，重点建设用地安全利用率保持100%。“中国天然氧吧”通过复审，成功入选首批全国深化气候适应型城市建设试点。积极创建“零碳村”“零碳小屋”等特色生态品牌，公众生态环境满意度全市第一。

　　生态功能向优。全面推进市级生态环保督察整改，健全水资源管理等8项长效管理机制，建立“1+6+N”生态警务网络体系，成立全市首个生态普法驿站、生态检察联络室、生态警务站，“生态环境大保护”格局初步构建。严格落实林长制，抚育经营森林资源32.4万亩，城区绿地社会化养护实现全覆盖，打造花园式示范街区1个、城市画廊两条，新增公园绿地11公顷，建成全市首个林长制实践区，观长城森林步道示范段开工建设。开展生物多样性保护和资源调查，发现北京地区最大规模野生木贼麻黄、紫椴种群。野鸭湖湿地自然保护区获评北京市首批“观鸟基地”，新发现沙丘鹤、聚齐北京全部七种鹤类。延庆世界地质公园通过联合国教科文组织扩园再评估。

　　生态效益凸显。发布全国首个区县级生态产品价值实现领域白皮书，入选首批国家生态产品价值实现机制试点、全市唯一。持续推进GEP进考核、进补偿，完成首轮奖励资金分配，推出4个生态产品价值实现典型案例。实施GEP-R重点指标提升十条细化措施，建立空间管理一张图平台。高标准举办承办推动“两山”实践创新研讨会、全市生态文明建设专题研讨班，初步打造“未来在延”生态教育品牌，开发多项湿地保护主题研学活动，全面展示“两山”实践成果。

　　二、产业要素集聚化，经济发展势能增进增强

　　园区建设启航。深化“一园两区”建设，市区联动出台北京市无人驾驶航空示范区建设方案、促进中关村延庆园无人机产业创新发展行动方案，增量配电网项目竣工通电，图精图像云平台等项目完工,时代飞鸿生产基地一期主体结构封顶，延庆园人才社区项目开工。绿电示范园区建设有序推进，京能光伏发电项目建成、实现并网发电。全市首个中关村低空技术产业园挂牌，无人机创新园投用，部署全国首个“5G-A+北斗”低空通感一体组网，在八达岭长城开通全市首条常态化无人机配送航线，无人机企业达到111家、营收同比增长50.2%。优化创新创业环境，举办八达岭低空安全发展大会，北京氢能通用航空创新研究院及产业化公司在延成立，空中交通管理系统全国重点实验室延庆基地等创新主体落地，低空安全研究院等科研机构揭牌，北方工业大学无人机学院开学。新增高新技术企业108家、“专精特新”企业26家，园区企业营收1267.3亿元、同比增长32.8%。远度互联中型复合翼无人机国内率先取得特殊适航证、打通全市首家无人机出口绿色通道，清航装备荣获北京市科技发明一等奖。

　　文旅融合领航。实施新一轮长城保护发展三年行动，加速推进长城国家文化公园和长城文化带建设，开展第四次全国文物普查实地调查，中国长城博物馆项目进展顺利。高水平协办举办长城文化节、长城文化论坛等系列主题活动，石峡村保护长城志愿者群体荣获2024北京榜样年度特别奖，八达岭夜长城春节首次开放入选全国文化中心建设2023年度十件大事，青年公社文创产业园成为延庆首家市级文化产业园区。市区联动出台全域旅游提质升级行动计划，全市首发促进文旅产业高质量发展奖励办法，联合举办第四届京张体育文化旅游带发展交流活动。举办9场国际国家级冰雪赛事，“雪游龙”见证中国女子钢架雪车首获世界杯金牌，延庆奥林匹克园区获评市级旅游度假区。举办超级草莓音乐节、世园花灯艺术节等品牌活动，全球国家评估能力会议、全球南方农业对话等大型国际会议在北京世园国际旅游度假区召开。深化文旅体商农林融合，开展国际铁人三项挑战赛等业态融合活动400余项，大型沉浸式情景剧《梦华·长城》、城市滨水会客厅“妫河夜画”全面运营，“阳春酒楼”获北京老字号品牌认定，打造15个夜间市集和14个“一镇一桌菜”，消费场景持续丰富。连续举办七届北方民宿大会、国家甲乙级民宿数量全市第一。“探寻长城世园冬奥山水之旅”入围全国最美精品自驾路线，长城文化徒步等14个项目获评北京市体育旅游精品项目，四海镇入选全国首届十大“乡村避暑消夏好去处”名录。开展旅游秩序整治百日攻坚行动，重拳整治违规经营、非法营运、占道揽客等行业乱象。重点节假日乡村游接待量持续保持全市第一，全年旅游综合收入实现135亿元、生态涵养区第一。

　　财源提质护航。开展“财源建设提升年”行动，建立常态化沟通协调推进机制和“压舱石”企业“周互动、月互访”服务机制，出台财源建设评估办法，实施“筑基扩容”“小升规”“规升强”三大工程。开展营商环境提升行动，建立考评目标责任体系，“一件事”办事场景、“一业一证”改革有序推进，“综合监管e码查”全面推行，2733户市场主体纳入“无事不扰”企业清单，“服务包”机制解决企业诉求922项，助力无人机产业发展入选北京市首批营商环境改革创新案例。新设企业3798家，有税率31.9%、全市第一，引入京外企业69家、形成地方级收入同比增长两倍。“两区”入库项目290个、新增预计投入资金43.7亿元，新设外资企业13家。前三季度，财源建设考评全市第四、生态涵养区第一，获市级奖励资金2.39亿元，为地区发展提供有力支撑。

　　三、城乡发展协同化，绿色低碳空间更优更美

　　空间规划更有序。10个乡镇国土空间规划获批、实现全域国空全覆盖，5个乡镇集中建设区控规编制完成。发布绿色低碳美丽城市建设方案，延庆奥林匹克园区获评北京市绿色生态示范区，延庆休闲度假商务区获评北京市绿色生态试点区。严格耕地用途管控，编制耕地保护专项规划和非建设空间规划，实施土地整治项目28个，新增耕地指标1320亩。打造“规划引领·延庆服务”品牌，重点项目服务审批效率提质增速，南三村0017等地块入市交易，完成土地出让收入2.69亿元。宅基地、集体建设用地确权登记实现地籍调查全覆盖。超额完成拆违腾退任务，治理违法建设40.5万平方米，腾退土地35.5公顷。本年度自然资源督察发现问题基本整改到位，“不动产登记历史遗留办证难问题台账”全市率先清零。

　　城乡建设更完善。白河抽水蓄能电站项目纳入国家能源局抽水蓄能中长期发展规划，八达岭长城周边环境整治提升项目按期完工，南山环线三期项目进展过半，兴阳线等重点线性工程有序推进，41公里乡村公路完成大修。完成17项城市更新重点项目，永宁铸造厂更新项目获评“北京城市更新最佳实践”优秀项目。小营—石河营、康庄棚改3293套安置房年底前全部交付，司家营公租房项目二次结构完工。老旧小区综合整治99万平方米、提前完成“十四五”任务，老楼加装电梯21部，改造13个小区供热管网、12个小区自来水管线、11处村庄供水站，推进6项城乡供水一体化项目，9个分散式供气小区接通管道天然气。抓实两个“关键小事”，45个老旧小区物业改革加快推进，环卫一体化改革取得突破性进展，垃圾分类综合管理水平保持全市前列。三类9项河道治理、水毁修复、除险加固工程开工，河道堵点全部打通，行洪能力全面提升。建成全市最长的21公里滨水健身步道。治理提升38条背街小巷，打造两条精品街巷、26条优美街巷，首都城市环境建设管理考核连续八年生态涵养区第一。

　　乡村画卷更和美。全面落实田长制，超额完成农产品稳产保供任务，打造1.47万亩玉米高产示范田，“春玉米高产攻关田”亩产量创全市纪录，土壤样本库建设做法入选国务院第三次全国土壤普查典型案例。深耕“北纬40°”香甜事业，推出4个千亩示范园，新增绿色食品认证基地10家，全市唯一黑猪养殖基地投产、北京黑猪肉入选全国特质农品名录，北菜园“七统一、三七开”有机蔬果生产模式入选中国农业绿色发展报告，“茉莉香”葡萄获全国优质鲜食葡萄评比金奖，农林牧渔总产值增速、绿色食品产量居生态涵养区第一。扎实推进“百千工程”，“醉美井庄”示范片区创建年度任务全部完成，八达岭镇示范片区通过市级审批。成立区农业发展公司，着力打造“九沟十八湾”“网红路边网红村”产业融合品牌，成功创建5个北京市美丽休闲乡村，获评“四好农村路”全国示范县，大西路入选“四好农村路”助力乡村振兴典型案例、全市唯一，松闫路作为典型示范在全球可持续交通高峰论坛展示交流。持续壮大农村集体经济，累计实施扶持项目186个。继续实施农民增收24条措施，“双层巴士”等产业扶持项目助力22个移民村增收，农民人均可支配收入首次突破三万元。全市率先推出宅基地常见纠纷百问百答，2023年度农村固定观察点工作获农业农村部通报表扬。

　　四、民生保障精细化，社会治理水平提质提效

　　多措并举稳就业。坚持“四业”联动，实施居民增收30条措施，促进2474名农村劳动力就业参保，帮扶2381名就业困难人员实现就业，城镇登记失业率4.28%、优于年度控制目标。高质量开展职业培训1.3万人次，举办就业服务活动147场，落实促就业资金4.35亿元，应届毕业生就业率达到97.7%。建立完善“七项核心制度”，开发运行全市首个开放式工程建设项目实名制管理系统，欠薪问题得到有效遏制。全面落实京津冀协同发展任务，1.1亿元延海协作资金支持6个项目，15项协作实事全部完成。

　　千方百计优供给。首体院新校区开工，八一实验学校、北二外延庆校区投用，延庆一中、四中完成升级改造。全面启动“1+1直属园办分园”改革，强化“小小孩”普惠托育服务，新增中学学位1290个、普惠托位500个，高考成绩保持生态涵养区领先。市区医院深度合作共建，区医院通过国家胸痛中心认证，北京中医院急腹症分中心落户延庆，区医院、区中医院纳入市医学影像检查、临床检验结果互认名单，7家社区卫生服务中心开设市级专家门诊，全面推进跨省异地就医医保直结，国家卫生乡镇创建通过市级评估。新建5家区域养老服务中心、200张家庭照护床位，三星养老机构增至5家，对“老老人”提供居家照护、送餐上门等服务，入选民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目、全市唯一。发放困难群众救助等资金1.6亿元，精准救助、个案帮扶困难群体811人。传承北京冬奥精神，举办第六届全民运动会。开展全民健身活动42场、大型赛事活动35场、群众文化活动2500余场。常态化创建全国文明城区，入选全国第四批一刻钟便民生活圈试点城市。

　　坚守底线保安全。深化“接诉即办”改革，制定区级调度、媒体宣传、组织奖惩等强化措施，推广“楼门信箱”“新时代议事亭”等成功经验，创建“零工单”社区村920个次，诉求工单数量同比下降14.43%，万人诉求比生态涵养区最低。持续开展安全生产治本攻坚三年行动和重点行业专项整治，33项年度安全生产重点任务全部完成。强力推进交通安全综合治理，巩固违规电动三四轮车清理整治成果，滦赤路延庆段入选交通运输部公路安全精品路建设项目、全市唯一。森林防火无人机监测实现全覆盖，截至目前森林零火灾，“3+3+3”森林防火工作模式获选应急部地方应急管理“良好实践”案例、全国推广。健全“1+9+19”防汛指挥体系，实现安全度汛。持续拓展“全国信访工作示范区”创建经验，加强网络舆情监控和系统安全风险防范化解，完善主动预防警务体系，电信网络诈骗案件数量、受损金额均大幅下降，全区社会治安形势持续向好。

　　五、自身建设规范化，政府行政效能图快图强

　　政治能力不断强化。以市委巡视为契机全面做好“政治体检”，确保地区高质量发展沿着正确的政治方向行稳致远。巩固扩大主题教育成果，深入开展党纪学习教育，严格落实“第一议题”制度，全面落实意识形态工作责任制，纵深推进全面从严治党。持续深化纠治“四风”，紧盯15件群众身边具体实事，深入推进校园餐等集中整治重点项目，加强项目招投标、土地征收、手续审批等重点环节监管，切实抓好精文减会，严格落实为基层减负各项措施。抓紧抓实固定资产投资，落地储备一批重点项目，获市级促投资真抓实干奖励资金3.93亿元。高效完成29项示范性工作和标志性项目，有力解决11项难点问题，以重点突破带动全区工作整体提升。

　　法治基础有力夯实。构建“一团一库一册”三级法律顾问工作体系，实施行政执法质量提升五大专项行动，加大旅游市场、自然保护地管理等重点领域执法力度，执法不规范、公示不全面等8类问题得到有效改善。推进行政复议全流程管理和行政应诉全周期监控，行政机关负责人出庭应诉应出尽出率保持100%。行政复议案件办理数量增长81.6%、调解率提高6.8个百分点，纠错率、一审败诉率分别下降12.2和6.9个百分点。成立公安、司法矛盾纠纷联动调解工作站，累计服务群众2.4万人次。开展“弘扬契约精神，提升法治素养”主题活动，组织普法宣传“十进”活动4600余场次，全民守法氛围更加浓厚。

　　机关效能持续提升。坚持过紧日子，确保“三公”经费只减不增。健全完善财政评审制度，平均审减率达到21.5%，有效节约财政资金3.47亿元。持续提升审计监督效能，完成审计项目36个，促进增收节支7423万元。有序完成新一轮机构改革任务，涉改部门机构职能得到调整优化。深化国资国企改革，实施新一轮国企改革深化提升行动，违规经营投资责任追究等系列制度有序实施。加快政务服务事项受理审批，全区“一门”进驻率、委托受理率和授权审批率均达到100%。完成第五次全国经济普查。强化督查绩效过程管理，市级196项重点任务和区级282项折子工程、34项民生实事取得实效，承办国家、市级人大代表建议、政协提案14件，办理区级议案建议、提案138件，代表委员满意同意率100%，政府执行力、创造力、公信力持续提升。

　　与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、保密外事、邮政通信、档案史志、气象防震、禁种铲毒等各项事业均取得了新的成绩。

　　各位代表，一年来，我们以重任在肩的使命感和时不我待的紧迫感，白天抓发展、晚上谋发展，延庆高质量发展的路径更加清晰、步伐更加坚定。

　　——这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，以“坚守初心不更辙”的信念凝心聚力、众志成城，践行守护长城的使命，扛起守山护水的担当，最美冬奥城的建设硕果累累，三张“金名片”的光彩熠熠生辉。

　　——这一年，我们锚定目标、乘势而为，以“一张蓝图绘到底”的定力深研细磨、深耕细作，架起低空产业的双翼，厚植企业成长的沃土，新质生产力的打造求精求效，经济增长极的培育出圈出新。

　　——这一年，我们夙夜在公、殚精竭虑，以“咬定青山不放松”的坚韧承重前行、迎难而上，回应延庆乡亲的期待，破解基层治理的难题，全区一盘棋的合力普遍形成，上下一条心的干劲广泛汇集。

　　这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大及其常委会的有力监督和区政协的全力支持，得益于广大干部群众的团结奋斗。在此，我谨代表区政府，向奋战在全区各条战线上的干部群众、向关心支持延庆发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　同时，我们也深刻认识到，延庆发展还面临一些突出问题，政府工作还存在一些不足：一是生态指标领先还不稳定，应对污染天气的措施落实不够有效，亟需溯源解析、靶向施策，提升生态保护和治理精细化水平。二是产业发展基础还不牢固，龙头型、牵引型企业数量少、规模小，亟需聚焦重点、突出特色，加大优质实体企业服务和招引力度。三是城乡融合发展还有差距，部分不均衡不充分问题依然突出，亟需整合资源、优化配置，提高“七有”“五性”保障能力。四是财政运行压力还比较大，化债、增收的能力有待加强，亟需统筹提升、开源节流，高效发挥财政资金保障和撬动作用。五是干部队伍作风能力还有短板，真抓实干、奋勇争先的精气神存在不足，亟需担当尽责、自我加压，增强不甘落后的进取意识和善作善成的落实能力。对于这些问题，我们一定高度重视、保持清醒，在今后的工作中采取切实有效措施，下更大力气加以解决。