二、2025年主要工作

　　今年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是全区加快高质量发展、可持续振兴的关键一年，更是兑现“十四五”规划承诺的冲刺之年。

　　政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、市委十届七次全会暨市委经济工作会议和区委十届六次全会暨区委经济工作会议部署，对照加快建设“三个城市”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设具有龙凤特色优势的“1234”现代化产业体系，更好统筹发展和安全，奋力推进中国式现代化龙凤新实践，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　主要预期目标是：全区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

　　实现上述目标，重点做好以下7个方面工作：

　　(一)坚持提振消费、提质扩量，筑牢现代产业坚实根基。以有效投资提升有效供给能力和质量，着力扩大内需，推进更高水平开放，形成相互促进的良性循环。激发有活力的消费。紧盯国家“两新”政策，开展促消费扩内需龙头培育行动，建成超珑达农副食品集散中心，推动庆购超市线下门店增至百家，加快众鑫汇、森腾购物拓展升级，谋划昌升二手车交易市场。构建“商圈联动、场景互动”消费市场格局，整合环大学美食圈、湿地生态圈和青龙山商业圈资源，“搭台造势、造节引流”，塑造魅力龙凤特色消费场景。开展“守护消费”行动，持续优化消费环境。扩大有效益的投资。深入实施“产业项目攻坚年”，完善重大项目并联审批和滚动开发机制，全力服务链司工业化智能设备、万宝现代商贸物流产业园等32个重点项目加快建设。紧跟“两重”、超长期特别国债等政策方向，争取储备的56个项目纳入上级规划。推进高水平的开放。支持中油国际、海鼎新材料等企业拓展俄罗斯市场，加快宁波天裕进出口项目投入运营，推动恒合源经贸等企业拓展线上交易。围绕优势产业链上下游谋项目、依托骨干企业供应链上项目、瞄准先进地区产业基金找项目，重点推进石化产品物流产业园、汉光新材料二期等35个在谈项目尽快签约落地，力争全年引进项目22个，签约金额30亿元。优化有温度的环境。高效推进23项数字利企“码上行”，优化14项“个人全生命周期一件事”核心要素，切实提升助企为民服务质效。统筹用好“征信助企融资15条”“信易贷”，推进重点企业融资贷款，确保惠企政策“快享直达”。

　　(二)坚持稳存拓新、科技创新，积蓄转型升级强大后劲。以实体经济为根基、科技创新为关键、产业升级为方向，围绕构建龙凤“1234”现代化产业体系，持续优存量、扩增量、提质量，不断增强产业核心竞争力。做强园区拓空间。以“政产学研一体化科创引领平台”“静脉产业园绿色发展平台”“数字产业创新中心新经济增量平台”为承载，推动企业集聚、产业提升。加力推动园区“腾笼换鸟”和低效用地清理，提升产业承接能力和项目落地空间，加快安惟特工业过滤器等项目落地开工。健全园区共建、协同招商机制，完善中试及成果转化基地配套设施，助力精细化工高质量发展。区域协同促升级。抢抓中油昆仑制造板块重组契机，推动石化机械厂借势打造石油化工装备制造基地，加快昆禾智能风机设备等项目落地建设，持续壮大高端装备制造产业集群。大力发展总部经济，推动中油大庆润滑油分公司整合成立东北润滑油分公司。深化地企融合互促，服务保障大庆石化公司乙烯裂解装置节能改造等项目落地，充分发挥五龙实业混改平台作用，央地携手谋下游、抓招引、增效益。支持科创强支撑。申建高端精细化工省级中试熟化平台，推动高附加值特种蜡、PAO合成润滑油等科技成果就地转化。加强创新主体培育，充分激活中移动生产调度中心数据要素价值，支持华禹石油、鑫科包装等企业加大研发投入，力争新增10家国家级高新技术企业、省级“专精特新”中小企业。健全开放协同的人才引育机制，加强产业工人队伍建设，深入推进龙凤经开区新媒体合作基地、黑龙江商业职业学院服务外包产业学院等政校企联培联育基地建设，共建省级数字商务产教融合共同体。培优扶强育企业。强化优质要素供给，推动三聚能源苯乙烯生产线复工复产、汉光实业满产达产。支持骨干企业裂变升级，推进鑫鑫龙鑫加快技术研发与产品迭代，鼓励海鼎新材料布局高端纤维等战新产业。实施中小企业数字化赋能专项行动，引导隆锋机械、加通润滑油等传统骨干企业“上云用数”。深化改革增动能。加强乡镇(街道)服务管理力量，加快履行职责事项清单建设，推动机构职能优化协同高效。进一步理顺高新区去社会化改革各项职能，优化调整街道管辖范围，加强资源统筹，增强区域经济发展纵深。扎实做好市级以下财税体制改革，积极拓展税源、增强自主财力。

　　(三)坚持富民强村、特色发展，推进农业农村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。推动特色农业高质高效。坚决扛牢国家粮食安全“压舱石”政治责任，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。“以需定产”推动种植结构调整，适度增加鲜食玉米、果蔬食用菌等经济作物种植面积。继续发展定制农业，全面推广富硒种养殖技术，引进中国水产科学研究院精品蟹养殖示范项目，推动农产品“出村进城”。培育“农文旅旧时光”“蟹逅乡村”等乡村旅游项目，努力“迎客入村”。推动农村面貌增色焕颜。实施英勇、久青等村屯道路改造，建设向阳、铁东等村农村供水保障工程，着力打造市级1个精品村、3个示范村。落实“五美”共建要求，加快推进户厕清查整改，围绕“六清一修一改一建”压茬开展村庄清洁行动。推动农民生活富足美好。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续抓好防返贫动态监测。进一步规范“三资”管理，加快闲置资产盘活、优质资源发包、集体产业发展，扶持前进、英勇等村发展专业合作社、家庭农场，支持保田等村开发特色民宿、共享菜园，带动农民增收致富。开展“民俗文化庆丰年”“乡村艺韵·醉美乡情”等文艺活动，丰富村民文化生活。

　　(四)坚持精建细管、补短强弱，打造宜居韧性智慧城市。践行人民城市理念，努力让城市更具品质、更富魅力。有序推进城市更新。加快开发大庆实验中学附属学校周边地块，推动华溪御龙学府等新型地产项目开工建设，谋划实施智圣、生资等老旧小区改造，更新学府花园等3个小区88部老旧电梯，持续优化城居环境。推进兴卧地区排水等8个海绵城市项目建设，实施御湖湾、云水清园、居然之家小区供热管线改造，完成116个小区燃气中压管道改造和103栋住宅楼分户供暖，为3.6万户居民免费更换燃气“四件套”。精细实施城市管理。合理有序配建电动车充电设施，增加公共停车泊位，缓解“停车难”“充电难”问题。推进文明城市管理，大力整治私搭乱建、占道经营等顽疾，加快创建标准街区、标杆小区。充分彰显城市魅力。办好“昌升啤酒节”“龙舟比赛”等特色活动，焕发城市“新活力”。优化升级工业游、生态游和红色研学路线，拓展鑫鑫龙鑫建筑节能体验馆、前进村青年点、龙凤湿地自然保护区等7个研学基地，扩大“铁东坑烤”“湿地观鸟”等IP影响力。落实“游客满意在油城”行动，完善24小时智能“暖心驿站”功能，努力提升畅游体验。

　　(五)坚持生态优先、减污降碳，加快发展方式绿色转型。顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环生产生活新方式。深化环境综合治理。坚决抓好省级生态环境保护督察反馈问题整改“后半篇文章”。系统推进大气污染综合治理，严格秸秆露天焚烧管控，强化散煤污染、“三堆一场”监管。纵深推进河湖长制，常态化开展河湖库“清四乱”，确保辖区水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，强化受污染农用地溯源整治、固体废弃物污染防治。加大对群众反映较多的噪音、油烟污染等问题的管控力度。筑牢生态保护屏障。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，实施三永湖、黎明湖清淤，加快青龙湖幸福河湖创建，建成投用东二排干水生态保护修复等项目，打造“湖湿环抱、景城交融”生态区。建设龙凤湿地应急指挥监管中心，切实提升生物多样性保护水平。促进绿色低碳发展。引导重点企业节能减排降碳，推动完成大庆石化公司雨水回收项目。持续推进“无废城市”建设，延长循环经济产业链条，加快明阳零碳园区一体化配套风电等项目进园落地。推动绿色建筑发展，践行绿色生活方式，倡导垃圾分类、适度简约和低碳出行。

　　(六)坚持普及普惠、兜牢底线，解决人民群众急难愁盼。践行以人民为中心的发展理念，着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让民生更有温度、幸福更有质感。推动社会保障更温暖。强化低保扩围增效、医保扩面攻坚，落实社会救助标准动态调整机制。发挥人才振兴“20条”、支持创业就业“十给”等政策效应，完成130套保障性租赁住房建设，开展高校毕业生等重点群体就业服务行动。实施工程建设领域“安薪行动”，“抓源头”“治未病”，减少烦“薪”事。推动教育供给更充分。深化新高考新中考改革，开展学前教育发展提升行动，深入实施五育并举“五百”建设工程，打造一批示范校、特色校、标准校。改造升级薄弱学校，力争通过国家优质均衡发展区创建。推动卫生健康更普惠。深化公立医院高质量发展，推进药品耗材集中采购和统一规范使用，进一步降低群众就医负担。构建全民全程健康保障体系，加强全科医生培养，开展基层医疗卫生机构中医药便民、延时服务，持续改善就医感受。

　　(七)坚持底线思维、防治一体，守护平安和谐发展大局。统筹发展和安全，打好防范和化解重大风险主动仗，以高水平安全保障高质量发展。守好安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，紧扣城镇燃气、道路交通、建筑施工、危化工贸、校园安全、混合业态等重点领域，切实发挥安全生产巡查监管网格作用，突出消防安全风险预防化解，精细化常态化抓好风险隐患排查整治，坚决防范遏制各类安全事故发生。全面抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，不断提高防灾减灾救灾和应急救援能力。防范化解风险隐患。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、涉未成年人、黄赌毒等各类违法犯罪。实施“龙安智警”二期工程，构建精准防控、快速反应的社会治安防控体系。完善金融风险化解工作机制，强化非法集资风险研判和预警提示。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，大力推广“六尺巷工作法”，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动。实行物业“负面清单”管理，推进物业服务“质价相符”、企业“优管劣汰”。发挥“一网统管”平台作用，推进综治中心实体化和“一站式”矛盾调解中心建设，健全网络综合治理体系，建设更高水平的平安龙凤。

　　各位代表!

　　凌空蹈虚，难成千秋之业;苦干实干，方能善作善成。完成上述目标任务，做好“十四五”收官工作，必须坚持以政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，紧跟中央、科学应变、高效落实，加快建成忠诚、法治、实干、廉洁的服务型政府。

　　坚决筑牢对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，严明政治纪律和政治规矩，认真抓好省委巡视反馈问题整改，持续推进政府系统党的建设，不折不扣落实好中央和省市区委决策部署。

　　扎实推进依法行政。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策法定程序，坚持“第一议题”、会前学法制度，发挥法律顾问作用，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面提升政务公开质效，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，抓严抓实审计监督，确保权力始终在阳光下运行。

　　始终做到实干担当。牢固树立和践行正确的政绩观，善于在应对挑战中谋新招、闯新路，敢于在破解难题中善作为、求突破，勇于在对标对表中争一流、创佳绩。更加注重勤政务实，大力倡导苦干实干，加强协同配合，做敢作善为的执行者、解决问题的行动派、推动发展的实干家。

　　着力建设清廉政府。坚决扛起政府全面从严治党主体责任，完善权力集中、资金密集、资源富集领域监督制度，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，切实减轻基层负担，让干部有更多精力解难题、办实事、促发展。常态化过“紧日子”，严控“三公”经费支出，坚持勤俭办一切事业。

　　各位代表，击鼓催征勇争先，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和区委的坚强领导下，始终牢记嘱托，坚定信心决心，在高质量发展大局上真抓实干、锐意进取，奋力谱写中国式现代化龙凤新篇章!

　　名 词 解 释

　　1. “三个城市”：指世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的数实深度融合城市、全省领先的高质量发展城市。

　　2. “四上”企业：指规模以上工业企业，有资质的建筑业企业，限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业，有开发经营活动的房地产开发经营业法人单位企业。

　　3. “1234”现代化产业体系：指龙凤区构建的1个主导产业(绿色化工)、2个支柱产业(高端装备制造、新材料)、3个优势产业(商贸物流、节能环保、现代农业)、4个新兴产业(数字智能、现代生物、创意设计、特色食品)。

　　4. “数据跑全程”：指通过数据共享和电子化流程，实现政务服务的高效办理，减少群众企业的跑动次数和时间。

　　5. “高效办成一件事”：指国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能的创新举措，通过部门协同、流程再造、统一受理、数据共享等方式，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，将多部门的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，实现政务服务事项“集成办”。

　　6. 全国“五好”工商联：指政治引领好、队伍建设好、商会发展好、作用发挥好、工作保障好的县级工商联。

　　7. “三区三线”：“三区”指在国土空间规划中划定的三种功能区，即城镇空间、农业空间、生态空间;“三线”是三条关键的保护和管控线，即生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界线。

　　8. 河湖库“四乱”：指对排水干渠、湖泊、水库的乱占、乱采、乱堆、乱建四类问题依法依规进行清理整治。

　　9. 公立医院“两个允许”：指‌允许‌医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，‌允许‌医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。

　　10. “枫桥经验”：指在中国共产党领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的社会治理方法。

　　11. “九全九升”：指坚持全域入户走访，确保基础信息采集质效提升;坚持全线深化宣传，确保安全防范教育疗效提升;坚持全量清仓起底，确保矛盾纠纷化解功效提升;坚持全员动态掌握，确保重点人口管控实效提升;坚持全盘组织发动，确保群防群治力量长效提升;坚持全维预警感知，确保情报线索搜集时效提升;坚持全心践行宗旨，确保为民服务质量绩效提升;坚持全面落实责任，确保护校安园工作有效提升;坚持全力创建品牌，确保枫桥经验创建成效提升。

　　12. “治重化积”专项行动：指治理重复信访，化解信访积案专项行动。

　　13. “一线工作法”：指情况在一线掌握、办法在一线研究、问题在一线解决、工作在一线落实、感情在一线融洽、能力在一线提升、成效在一线检验。

　　14. “两新”：指大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　15. “两重”：指发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　16. 数字利企“码上行”：指大庆市数字利企“码上行”平台，平台采取“一码十功能”模式，即码上响应、码上融资、码上维权、码上创业、码上信用、码上赋能、码上办事、码上评价、码上共享、码上问卷功能，逐步完善利企便民数字化服务体系，护航企业健康发展。

　　17. “腾笼换鸟”：指一种产业结构调整和产业升级策略，“笼”是对区域空间的形象化表达，“鸟”是指产业。“腾笼换鸟”即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。

　　18. “上云用数”：指通过构建联合推进机制，带动中小微企业数字化转型。其中，“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策，“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用。

　　19. “千万工程”：指2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平同志亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

　　20. “五美”共建：指在乡村振兴战略中，乡村建设要达到的五项标准，包括环境美、生活美、人文美、和谐美、建设美。

　　21. “六清一修一改一建”：指清理农村积存垃圾、清理村内柴草垛、清理残垣断壁、清理村内沟塘、清理农户庭院、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，修复杖墙栅栏，改变影响农村人居环境的不良习惯，建立村庄清洁制度同步进行。

　　22. 农村“三资”：指农村集体的资金、资产、资源。

　　23. 燃气“四件套”：指燃气表、报警器、自闭阀、燃气专用不锈钢波纹管。

　　24. “三堆一场”：指建筑工地、企业、料场、码头等场所的土堆、料堆、煤堆和灰场。

　　25. “无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

　　26. 创业就业“十给”：指支持青年等群体在大庆市实现创业就业的政策，包括给生活补贴、给购房补贴、给安居保障、给创业扶持;支持高新区、经开区大力发展服务外包领域从事数字经济活动的企业，包括给场地支持、给用人补贴、给运营奖励;支持在庆高校鼓励毕业生留庆创业就业，包括给工作补助、给实训补贴、给引才政策。

　　27. “五育”并举：指德、智、体、美、劳全面发展。

　　28. “五百”建设工程：指建设“百所足篮排运动特色校、百所文化艺术基点校、百所劳动教育样板校、百所思政教共体示范校、百所近视防控标准校”。

　　29. “六尺巷工作法”：指安徽桐城市从得天独厚的优秀传统文化中汲取智慧，将六尺巷典故蕴含的“礼让和谐”文化注入基层治理，创新推出以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容的工作方法，实现了矛盾纠纷总量、万人成讼率大幅下降，社会治安持续稳定。