2025年政府主要工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，做好各项工作意义重大。我们必须做到坚定信心，深刻把握中央和省、州对经济形势的科学判断，在市委的坚强领导下，抢抓新时代东北重振雄风再出发、吉林全面振兴取得新突破的机遇期，放大格局、前瞻谋划，不断开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势。我们必须做到把握核心，始终坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，做好存量文章、用好市场力量、促进增量释放，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。我们必须做到抓住重心，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，围绕群众急难愁盼问题持续发力，多做“应不应该做”的价值判断、少做“能不能做”的技术判断，真抓实干、务求实效，切实增强人民群众获得感、幸福感。

　　2025年政府工作的总体思路是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”， 坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力维护国家“五大安全”，坚决守牢“五条底线红线”，进一步全面深化改革，以高质量发展为主题、以铸牢中华民族共同体意识为主线，贯彻落实省、州委全会精神，围绕市委提出的工作目标，坚决扛起首府责任，狠抓项目建设、产业升级、开发开放、城乡融合、民生保障，全面建设社会主义现代化美好延吉。

　　我们将按照上级党委、政府和市委的要求，奋力开创新局面、推动新发展。

　　——在国家重大战略布局中主动作为。开发开放试验区的成功获批，将为延吉的高质量发展注入强劲动力。新的一年，我们要借势发力，聚焦产业转型升级、对外合作平台搭建等领域，谋划实施一批大项目、好项目，为高质量共建“一带一路”、打造我国向北开放重要窗口贡献延吉力量。

　　——在全省县域经济发展中走在前列。当前我省振兴发展的步伐不断加快，延吉作为县级市中的领军者，更要实现自我革新和突破。新的一年，我们要跳起摸高，保持现有优势、放大特色优势、挖掘潜在优势，为吉林全面振兴取得新突破作出延吉表率。

　　——在全州加快跨越赶超中勇挑大梁。作为首府城市，延吉的表现关系着全州的发展大局。新的一年，我们要守土尽责，紧盯项目建设、产业发展、城乡融合等重点领域，着力在扩总量、增规模、提质量上下功夫，全力推动各项工作争第一，为延边跨越赶超提供延吉支撑。

　　2025年，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.8%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长18.4%，城镇和农村常住居民人均可支配收入不低于经济增速。

　　为实现上述目标要求，重点做好七个方面工作：

　　一、坚持项目引领，让延吉高质量发展的步伐更加坚实

　　牢固树立“项目为王”理念，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，持续提升要素供给适配度、精准度，主动招引更多引领性项目落地实施，以项目建设带全局、强后劲。

　　(一)持续扩大有效投资。坚持“双过百、双过半”的目标不变、标准不降，计划实施5000万元以上重点项目104个，总投资287.4亿元。全力推进上海张江生物样本库、纳米细胞囊泡系列产品生产线等51个新建项目，加快建设生命健康产业园、可喜安生物厂房扩建等53个续建项目。重点围绕开发开放试验区建设统筹布局，聚焦“三大三新”产业发展方向，动态储备重大项目100个以上，总投资300亿元以上，扎实做好1952商业街、创业广场暨商业综合体等项目前期准备，确保重大项目建设接续有力。

　　(二)强化项目要素保障。积极构建项目建设运维全过程服务机制，进一步加快项目前期手续办理，争取实现新建项目一季度能开尽开，年中全部开工建设。科学选定重点项目用地，优先使用批而未供土地和存量建设用地。全力争取特别国债、中央预算内资金和专项债等政策性资金，加强与金融机构和社会资本的对接合作，推动更多重大项目纳入上级盘子和支持范围。

　　(三)突出抓好双招双引。坚持落实招商引资“一把手”工程，持续深化与长三角、珠三角、山东半岛等地的交流合作，积极“走出去”实地考察、主动“请进来”对接洽谈，精准招引落地一批带动性强、关联度高的产业项目，年度签约落地项目50个以上，省招商引资到位资金增长20%以上。持续推进“青年延吉”引才工程，进一步加大高端青年人才培育引进力度，扎实做好人才补贴等各项优惠政策的兑现落实，让人才引得进、留得住、用得好。

　　二、加快产业升级，让延吉高质量发展的支撑更加稳固

　　围绕构建“三大三新”现代化产业体系，从实体经济基本盘着手，协同发力制造业提质、服务业提量“双轮驱动”，加快培育具有延吉特色的新质生产力，全力推动产业发展迈大步、上台阶。

　　(一)扩大工业经济支撑力。积极协调吉林烟草争取生产指标、优化产品结构，推动阿里郎包装生产线扩建等项目年内投产，支持引导长白山印务、金刚山食品等企业加大市场开拓，力争食品烟草产业产值增长5%左右。加大敖东药业、可喜安等企业帮扶力度，加快推进峻屹健康产业园、微重力实验中心等医药健康项目，突出抓好参行天下人参深加工、国参科技人参皂苷提纯等人参精深加工项目，推动产业效益和产品附加值同步提升，预计生命健康产业产值增长13%左右。着力推进科技创新产业园、全芯微集成电路封测等项目，推动先进制造、信息技术等新兴产业齐头并进。积极跟进苏启智能无人机、天源欧瑞无人机等低空经济项目，促进新质生产力加快形成。优化产业链发展扶持政策，加大优质企业培育力度，“一企一策”做好跟踪帮扶，新培育企业入规4户以上，“专精特新”企业3户以上，高新技术企业1户以上。

　　(二)激发民营经济创造力。统筹推进各项商事制度改革，加强多领域、多体系、多部门业务的系统集成，进一步提升市场准入准营便利化水平。持续推动惠企政策精准高效、直达快享，搭建银企沟通合作平台，助力民营企业健康发展。探索建立营商环境常态化监督监测机制，探索规范经营主体住所登记管理模式，全方位提升企业感受度，不断激发各类经营主体活力，年内新登记市场主体1万户，“个转企”130户。

　　(三)提升消费市场贡献力。稳定和扩大传统消费，积极引导全市重点商贸流通企业紧扣消费热点，压茬开展“惠购延吉”主题促销活动，推动形成不间断的消费热潮。擦亮“美食之都”“咖啡之城”城市名片，持续激发传统特色街区活力，打造“一圈一景”一刻钟便民生活圈，争创第三批省级消费集聚区2个以上。实施服务业倍增计划，新增100家企业和大个体入库入统。巩固拓展全国县域商业“领跑县”成果，加快建设隆玛特仓储物流等17个项目，进一步延伸覆盖城乡的商业网络体系。着力提升延吉特色产品知名度，重点打造以未来科技公司、智通创客园为龙头的电商直播基地，扩大“延之有礼”辐射效应，全年发展线下形象店2家以上。修订完善《商品房预售资金监管实施细则》，接续举办房交会，研究实施鼓励农民进城购房、青年人才购房等优惠政策，推动房地产业平稳健康发展。

　　(四)增强文旅市场竞争力。充分依托民俗、美食等特色资源，大力整合旅拍体验、休闲娱乐等功能元素，深化创建“吃住行游购娱”全链条旅游场景，打造具有“延吉辨识度”的城市文旅品牌。积极推进良田里、太兴度假酒店等文旅项目，完成水上市场新址建设，推动实施帽儿山(恐龙)文化旅游区三大景点改造升级，持续提升旅游承载力和丰富度。继承和发扬东北抗联精神，精心打造东沟村、太兴村等红色旅游景点，讲好丰富的历史文化故事，加强对延边边墙等历史遗址的保护管理和活化利用，更好促进文化和旅游融合发展。优化完善“延吉行”小程序运营，年内实现用户注册8万人、点击量20万次、交易额完成2000万元。深度开发美食品鉴、文娱潮玩、休闲运动、露营野炊、研学旅游等新业态，谋划推出更多精品旅游线路，确保全年接待游客超1100万人次，旅游综合收入超170亿元。

　　三、深化改革开放，让延吉高质量发展的活力更加充沛

　　准确把握“破”与“立”的辩证统一，深刻领会改革和开放互促互进的逻辑关系，以改革解难题、以开放聚资源，切实增强发展的创新力、驱动力。

　　(一)纵深推进重点改革。以推动开发区高质量发展为目标，深化“三区”体制机制改革。持续提升高新区、空港区产业集群化发展水平，加快延龙图新区东北亚医养产业园基础设施建设，尽快实现启动区“七通一平”。积极探索推进国有企业公司制改革、混合所有制改革、兼并重组等优化发展路径，细化三项制度改革内容，加快盘活闲置资源，不断增强国资国企的核心功能和竞争力。稳妥推进土地延包试点，有序开展调地勘测、数据录入等工作。

　　(二)持续做强跨境贸易。完善产学研协同创新机制，深化与国内一流高校和顶尖企业对接合作，加快建设辐射东北亚、产教加速融合、孵化体系健全的跨境电商人才服务中心，精心培养一批跨境电商复合型人才。深化“跨境电商+产业带”的发展布局，充分发挥跨境电商综试区平台作用，优化完善东北亚跨境物流服务体系，力争新增跨境电商企业10家，跨境电商交易额突破10亿元、增长100%。

　　(三)全面扩大对外开放。围绕延吉—长白重点开发开放试验区延吉片区发展布局和建设任务，具体化、图表化、数字化推进各项重点工作，精准做好政策、资金等资源的对接适配，全面加快试验区建设进程。用足用好外经贸发展专项资金，组织企业参加进博会、广交会、赴俄经贸交流会等知名展会。加快建设通关中心、保税仓储设备改造等项目，推动外贸进出口保稳增量。

　　四、做优城市品质，让延吉高质量发展的形象更加靓丽

　　锚定建设百万级人口规模区域中心城市的目标，坚持功能补短和有机更新双向发力，全面提升规划建设、精细治理水平，不断擦亮绿色发展底色，努力把城市蓝图绘就得有质感、有温度。

　　(一)科学规划城市空间。按照“一城、三区、多节点”⑪的空间发展布局，加快完成高新区、延龙图新区的控规编制和4个镇国土空间规划报批工作。深入研究城市区划布局，完成城中村改造规划。加大规划执法力度，严控违法建设行为，持续开展“残垣断壁”整治工作。

　　(二)着力完善城市功能。接续实施雨污分流改造，完成太平街、参花街等50公里主次干路的改造任务。加快推进BRT二期东走廊项目，打通延河路向东延伸、牡丹东街向南延伸2条“断头路”。启动建设空港区综合能源补给站，完成充电桩及配套基础设施一期工程。继续推进两河综合治理和景观改造，完成布尔哈通河景观步行桥建设。积极争取国家城中村改造政策支持，健全完善保障性租赁住房管理监督机制，稳步推进1733套、14万平方米的存量保障性租赁住房项目。

　　(三)精细实施城市管理。深化巩固“绿美延吉”成果，统筹抓好拆围补绿、见缝插绿、护绿养绿等工作，动态做好亮化设施维修管护，优化提升人民路、延南路等主要路段亮化效果。充分发挥智慧城市运行中心作用，谋划实施智算中心项目，加强背街小巷、城乡结合部等重点区域环境整治，强化市政设施安全运维，持续规范广告牌匾管理，完成固废处理产业园二期建设。科学施划停车泊位，严格开展违法停车行为专项整治，全面摸排清理“僵尸车”“占道车”。健全完善物业管理“红黑榜”和两项体系⑫建设，整合管理独栋楼、散楼和未封闭小区，科学划分物业管理区域，不断提升专业化物业服务覆盖率。

　　(四)打造最优生态环境。坚定不移践行“两山”理论，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续推进65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造工程，加大柴油货车治理力度，全力做好秸秆禁烧和综合利用工作，深化开展入河排污口整治，进一步加强土壤污染风险管控，确保空气质量稳中向好，水源水质稳定达标、土壤环境质量稳定提升。坚决抓好环保督察反馈问题整改销号和检视复盘，做好第三轮中央环保督察迎检准备。

　　五、推进乡村振兴，让延吉高质量发展的基础更加夯实

　　坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，统筹提升乡村产业和乡村建设水平，有效拓宽农民致富渠道，推进乡村全面振兴不断取得新进展、新突破。

　　(一)提质发展特色农业。全力抓好耕地保护和粮食安全工作，谋划实施高标准农田建设10.4万亩、保护性耕作7万亩，确保粮食总产量稳定在11万吨以上。突出抓好肉牛养殖扩群发展，引导企业提升规模化养殖、精深加工水平。巩固拓展国家级人参、粳稻、大豆产业集群建设项目成果，重点推进省级民俗食品现代农业产业园创建项目，新增省级以上农业产业化龙头企业2家以上。

　　(二)精心打造和美乡村。持续开展村庄清洁行动、美丽乡村环卫一体化工程，完善农村环卫保洁监督体系，规范化、常态化治理农村生活垃圾，确保村庄清洁全覆盖。有序推进“厕所革命”“双水工程”等重点工作，谋划实施3个镇基础设施薄弱村整村提升工程，推进“四好农村路”建设，改造农村公路10公里以上。

　　(三)持续推进兴农富农。严格落实防返贫动态监测和帮扶工作机制，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，鼓励引导民营企业参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴。盘活利用农村闲置用地，因地制宜发展庭院经济，探索发展乡村旅游、文化体验、电子商务等新业态，谋划建设一批设施完备、功能多样的观光园区和乡村民宿，推动传统农业与休闲旅游互促互融。

　　六、聚力民生改善，让延吉高质量发展的底色更加鲜亮

　　忠实践行以人民为中心的发展理念，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让人民生活更美好、更幸福。

　　(一)强化社会兜底保障。聚焦民生所想所盼，全力办好20件民生实事。统筹推进城乡公益性岗位扩容提质、职业技能提升等工作，着力做好重点群体就业帮扶，新增城镇就业6000人以上，农村劳动力转移就业1.2万人以上。持续推进社保医保增量扩面，全年新增参保1万人。启动仁大·中亿景康智慧康养社区等4个医养项目建设，进一步扩大社区民膳食堂覆盖面和服务半径，新建老年助餐服务场所10家以上。大力发扬双拥光荣传统，竣工交付延边优抚医院，全面建强退役军人服务保障体系。

　　(二)推进社会事业提质。巩固拓展“双减”工作成效，持续推行中小学校长、教师轮岗交流机制，深入推进集团化办学模式，全面优化教育资源配置。加快延边应用技术学院、天池路中小学建设，确保实现秋季招生。建成第二人民医院、西部公共卫生服务能力提升等项目，深化紧密型县域医共体建设，强化专科联盟、医联体协作，积极带动基层医疗机构服务能力和诊疗水平一体提升。升级打造“四季如歌”“非遗之声音乐会”等文化品牌，组织开展形式多样的全民艺术普及和阅读活动，高标准办好中甲、东北亚冰雪汽车拉力赛等精品体育赛事，积极申报健身路径、增设户外健身场地，满足市民运动需求。广泛开展“互嵌共融”“传承交融”研学教育等主题实践活动，持续强化铸牢中华民族共同体意识阵地建设，全力打造民族团结进步升级版。

　　(三)维护社会安全稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，优化升级社会治安防控体系，推动社会治理向“深耕善治”转型，打造更高水平的平安延吉。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进信访工作法治化建设，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，打造“家门口”诉求服务体系。稳妥有序推进政府化债，扎实做好金融领域风险防范。持续抓好道路交通、工程建设、食品药品、消防安全等重点领域的隐患排查和闭环管控，坚决遏制各类生产安全事故发生。

　　七、强化自身建设，让延吉高质量发展的保障更加有力

　　锚定建设服务型政府的目标定位，着力激发干部队伍能动履职的内生动力，进一步加快职能转变、促进效能提升，奋力推动政府工作展现新作为、新气象。

　　(一)始终把政治建设摆在首位。全面加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的各领域和全过程。大力发扬敢闯敢拼的“狮群”精神，坚决贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，不折不扣抓好各项工作落实。

　　(二)始终把依法行政落在实处。全面落实“三重一大”决策制度，持续深化府院联动机制，扎实做好政府信息公开和政务公开，不断提升政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取群众意见，认真办理代表建议和委员提案，将社情民意转化为提升政府工作的“源动力”。

　　(三)始终把勤政为民抓在手上。持续健全“接诉即办”运行机制，全面深化“高效办成一件事”改革，有序推进便民服务中心和公共资源交易全流程标准化、便利化和规范化建设。下更大力气整治形式主义为基层减负，建立乡镇(街道)履职事项清单，让干部多干实事、不务虚功。

　　(四)始终把纪律规矩挺在前面。认真履行“一岗双责”，将“六大纪律”作为政府公务人员行为准则，带头做党规党纪的坚定维护者和忠实践行者。巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，持续开展侵害群众利益专项治理。坚持政府“过紧日子”，不断深化“零基预算”改革，全面压减非紧迫、非必要支出，集中有限的财力办好更多大事要事。

　　各位代表，同志们!征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，坚定信心、踔厉奋发、笃行实干，为全面建设社会主义现代化美好延吉做出新的更大贡献!

　　名 词 解 释

　　1.双过百、双过半：全年重点项目数量、年度投资总额“双过百”和新建产业项目、社会资本投资项目“双过半”。

　　2.人才卡：吉林省为高层次人才和普通人才分别发放的身份识别凭证，持卡人可以享受就医、交通出行、旅游服务及相关人才政策待遇。

　　3.“四维”企业服务培育模式：清单管理、梯度培育、政策扶持、精准指导，4个方面全方位服务的“专精特新”中小企业培育模式。

　　4.“三大三新”现代化产业体系：三大主导产业分别为特色食品烟草产业、生命大健康产业、文旅大消费产业;三新数字产业分别为电商物流产业、信息技术服务产业、新兴制造产业。

　　5.城市一刻钟便民生活圈：在服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。

　　6.“延之有礼”区域公共品牌：品牌于2024年8月正式成立，由商务、工信、市场等8个部门联合印发《延吉市打造区域公共品牌建设实施方案》，旨在整合县域内的产品资源，通过政府主打产区品牌的方式，建立规范化、标准化的品牌管理体系，多平台、多渠道的品牌营销模式，提高延吉名优特产的知名度和市场竞争力。

　　7.“1+2+N”：1个国资监管机构，2家一级国有企业(国有资本投资运营公司、资产管理公司)，N家二级、三级国有企业(按照城建、公共事业、产业投资、文旅、农业、金融等板块对国有企业进行再分类、再布局)。

　　8.“前店后仓+快配”模式：“前店”指市区跨境电商线下体验店，“后仓”指保税仓，“快配”指快速配送。消费者在“前店”现场下单后，后台系统实时向海关进行申报，在海关“审、验、放”一体化监管下，存储于“后仓”的跨境商品即可快速送达消费者手中。

　　9.“八拆”行动：拆除农村中的八类多余建筑物，具体包括拆除有碍观瞻的危旧房、仓房、圈舍、厕所、棚架、院墙、板杖子、残垣断壁等。

　　10.“一体三翼”公安政务服务模式：以入驻市县两级政务服务中心的“一门一窗通办”为主体，以派出所综合服务窗口、“互联网+公安”政务服务平台、车管所为辐射的政务服务模式。

　　11.“一城、三区、多节点”：“一城”：指延吉中心城区，包括主城区和西部新城;“三区”：指高新区、空港区、延龙图新区三大产业功能区;“多节点”：以朝阳川镇、依兰镇、小营镇、三道湾镇为重要节点，根据各自比较优势，合理分工、错位发展。

　　12.两项体系：“物业服务企业信用管理体系”和“物业服务质量考核体系”。