二、2025年工作安排

　　2025年是全面深化改革关键之年，是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决战之年。我们将会面临更大困难，“三保”压力将持续增大，鹿产品贸易形势复杂多变，部分企业生产经营困难，群众就业增收压力增大，风险隐患仍然较多。我们要正视困难，坚定信心，紧盯中央持续出台一揽子政策，抓住国家区域协调发展、建设全国统一大市场及省、市大力支持西丰的契机，努力把各方面积极因素转化为发展实际，认真做好明年工作。

　　政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省、市部署要求，按照县委建设西丰“新五地”目标定位，坚持“1223”发展主线，明确“生态立县、绿色崛起”这一战略定位，紧盯“GDP突破百亿”“生态价值转化和文旅产业走在全省百县前列”双百目标，夯实“鹿城鹿乡”建设两个基础，构建以鹿为核的主导产业、以绿为底的新质产业、以蚕为主的特色产业的“三业”发展态势，全力以赴统筹好招商引资、项目建设、财源建设和社会稳定四大攻坚任务，坚决打好打赢全面振兴新突破三年行动收官之战。

　　主要预期目标是：经济运行保持在合理区间，力争全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业增加值增速高于全市平均水平。农村居民收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，重点做好以下九方面工作：

　　(一)精准发力抓实招商引资，打造产业发展强力引擎

　　持续招新引优。完善招商引资绩效考核制度，落实奖惩机制，调动各方面资源，紧盯西丰“新五地”“三业并举”广泛收集招商线索，实施县乡分级包保，推进重点信息转化为签约项目。围绕华润、越秀等企业开展专班招商，力争重点项目取得新进展。整合本地酒业资源，寻求与国内酒企合作，打造清香型露酒，实现“双酒同春”。推进域外企业与本地企业合作，拉长产业链、供应链、销售链。千方百计盘活隆达制铁、元宝矿业等闲置企业。

　　拓宽招商渠道。坚持“走出去、请进来”，携手央视举办联盟招商活动。对接域外西丰籍成功人士，组织“天南地北鹿乡人”招商活动，实施乡情招商。发挥新平台作用，促进商贸互惠、产业互补，开展平台招商。依托生态资源优势，做实生态招商。

　　(二)紧紧抓住项目建设根基，推进经济社会稳健发展

　　推进在建项目完工。落实工作责任，分解项目建设进度，细化投资节点，全力推进高标准农田、侵蚀沟治理、城区雨污分流、供暖供水管网改造等重点项目建设进度，确保按期完工，形成投资效益，力争全年完工项目40个。

　　推进新建项目实施。积极推进冷链物流、寇河水生态治理等重大项目取得实质进展。全力争取引水入丰项目，提升饮用水质，保障群众长期饮水安全。大力推动引气入丰项目，接入燃气主管网，让百姓用上更实惠的“放心气”。加快推进旭日立交桥、东辽河生态修复、诚信水库水源地环境保护与生态修复、驭风行动等重点项目建设，有力解决城区铁路道口拥堵、生态安全等问题。确保全年开复工重点项目70个以上，固投完成10亿元以上。

　　推进项目谋划储备。准确把握政策取向、支持方向和资金投向，围绕基础设施建设、社会民生保障等领域，谋划一批重大项目，为我县“十五五”时期经济社会发展提供有力支撑。精准强化要素保障，做实做细前期工作，争取生活垃圾收集转运、体育公园、数字鹿业等项目进入国家和省、市项目库。积极与国能、国电投等央企对接，推进100万千瓦风电项目。谋划好污水处理厂、净水厂、供热公司设备更新节能改造项目。

　　(三)毫不动摇推进绿色崛起，激发高质量发展新动能

　　深化污染防治攻坚。做好第二轮中央环保督察整改及第三轮中央环保督察迎检工作。加强大气点源精细化管理，深化城市扬尘管控。持续做好秸秆“五化”利用，积极应对重污染天气，确保全年空气质量达标。持续强化饮用水水源地保护和监管，深入开展农村环境综合整治，确保国考断面、饮用水水源地水质全部达标。持续推进河长制，加大黑臭水体排查力度。加强重点建设用地安全利用监督、农业面源污染治理。争取实施投资2亿元的畜禽粪污整县推进项目。加快大西沟建筑垃圾消纳场项目。

　　筑牢生态环境基础。持续推进“两山”及“无废城市”创建。全面推行林长制，切实维护林业秩序。突出扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，完成国土绿化4.8万亩。结合南部绿色产业带开发，打造林地经济新亮点，持续加大“三盗”打击力度。加强国土空间规划实施和用途管制监管，严守生态保护红线。构建智慧矿山监管体系，完成矿山复绿145亩。推进水生态修复治理项目，实施山洪沟、侵蚀沟治理、灌区改造修复等工程。

　　推进生态价值转化。大力实施国家储备林项目，实现红松果材兼用。发展中药材、山野菜、食用菌、林蛙等林下产业，开展梅花鹿生态养殖、榛园生态改造，探索柞蚕缫丝环保工艺等绿色新质产业。加快实施EOD项目，形成生态价值转化有效机制。

　　(四)全力做好发展要素保障，集聚经济企稳回升动力

　　加强财源建设增内力。做好“筹钱、收钱、管钱、省钱”四篇文章，不断增强自身保障能力。稳妥做好化债工作。加强财政收支运行监测和分析，及时排除潜在风险。严格预算执行，持续压减非急需非刚性支出，不断优化支出结构，坚决兜牢“三保”底线。坚持过紧日子，打造节约型机关。完善公务用车管理平台，规范公务接待、商务接待流程，建立公务用房集中管理机制，清退编外用工。通过政府集采，压缩招投标、评审等资费成本。

　　壮大工业产业强实力。助推华润东阿春天药业高端鹿茸蜡片、鹿茸粉等品类研发，扩大鹿胶糕市场份额。助力茅台保健酒拓宽销售渠道，释放产能，提升产值。力促新鲁元、晟驰鹿业等项目投产达效。引导生产态势良好企业技改升级，持续推动本地企业高质量发展。培育规上企业2家、高新技术企业1家、科技型中小企业2家、雏鹰瞪羚企业1家。抓住政策机遇窗口期，推动钼矿、多金属矿、石英岩矿等矿产资源的勘查开发。全力打造营商环境，助企降本减负增效，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。

　　科技数字赋能激活力。推动梅花鹿产业研究院争创省级专业技术创新中心，推进鹿、柞蚕成果转化中试基地建设。加快春天药业创新联合项目成果本地转化。扶持鹿乡绿港等“互联网+”企业，提升本土电商服务功能。持续深化“综合窗口”改革，简化审批流程，推动公共服务智能化，整合城乡信息资源，构建数字赋能平台，实现数据共享与业务协同。

　　深化国企改革提效力。优化国有资本布局，推动国有企业市场化运营，深化鹿丰、绿丰、福丰、盛丰等资源型、服务型国企改革，完善现代企业制度，强化国有企业市场主体地位。做好资源盘活整合，推动农垦集团、建设集团、文旅集团组建。加大人才引进力度，引入先进农业技术、优质文旅项目，激发活力，提升整体竞争力。

　　(五)着力夯实现代农业基础，强力推动乡村振兴发展

　　夯实稳固农业基础。严守粮食安全底线，确保粮食播种面积稳定在75.5万亩以上。加强高标准农田建设管理，实施黑土地保护37万亩，新造耕地2000亩。结合北部农业示范带，引导小农户和现代农业发展有机衔接。积极推动设施农业提质增效。加强农业科技创新和推广应用，提升农业科技贡献率。统筹乡村振兴衔接资金，瞄准低风险、高收益的产业项目精准发力，全力以赴盘活一批、调整一批、巩固一批、升级一批，推动历年乡村振兴产业项目问题整改、提质增效。

　　谋篇布局特色产业。以梅花鹿种源文化园二期建设为牵动，新增鹿养殖1万头。争创梅花鹿GAP养殖示范园和溯源基地。坚定走纯种化道路，加强梅花鹿优良品种资源保护。加快驯化鹿、肉食鹿开发进程。推进梅花鹿认养新模式。积极争取鹿业资金支持，夯实以鹿为核的主导产业。做强以蚕为主的特色产业，完善柞蚕技术推广基层服务体系，依托国有柞蚕场，打造省级柞蚕综合技术示范推广基地，逐步恢复柞蚕母种繁育县，争取“中国柞蚕之乡”称号落地西丰。推动果树、林下参、中草药、食用菌等产业可持续发展。

　　探索绿色乡村发展模式。立足西丰生态优势，推动国家农业绿色发展先行区建设。依托土专家、田秀才、经济人、乡村网红、外引人才促进绿色农业经营主体绿色发展，完善农业经营体系，大力推广种养结合、生态循环绿色农业，做好绿色、有机农产品品牌培育，探索绿色农庄、生态菜园、康养民宿等绿色乡村产业发展模式，推进乡村一二三产业融合发展。

　　(六)扎实推进鹿城鹿乡建设，全面提升城乡建设水平

　　推动鹿城品质提升。编制鹿城建设总体规划，构建以梅花鹿文化为核心的城区空间体系。实施大通街升级改造工程，完成解放路西段、红旗路园区段、茅台大道、小步行街道路维修。完成美麟公馆西侧房地产开发。计划投资5000万元，改造69栋居民楼老旧小区。完成大通街南段雨污分流改造，教师学校、县医院排水泵站建设，解决多年雨季百姓出行难问题。新建河畔、紫澜山2处口袋公园，实施城区亮化改造工程。实施寇河城区存蓄水工程，促进寇河景观提升。持续开展市容市貌、城区交通综合整治，全力做好冬季除雪，规范市场经营秩序，提升城市网格化、精细化管理水平。

　　推动鹿乡宜居发展。全力争取以西丰镇、郜家店镇“两镇十村”为基础，总投资2亿元的“五好两宜”和美乡村建设项目，建美建好西丰门户，推进城乡一体建设。积极推动全域土地综合整治项目。实施干线公路修复养护43公里、农村公路建设养护70公里，建设“一事一议”村内道路70公里。做好工业园区至饶盖线连接线新建工程、欢喜岭西出口拓宽工程前期工作。实施农村人居环境补短板工程，推进乡(镇)环卫一体化项目，打造乡村建设典型村18个以上。做好村屯河道垃圾整治，继续开展农村生活污水资源化利用。

　　(七)做大做强第三产业，推进农文商旅融合发展

　　深化农文商旅融合。做好鹿旅融合产业发展规划，打造畅享人鹿互动、畅购鹿乡产品、品味鹿乡味道的鹿文化深度体验地。依托历史文化底蕴，扎实推进“皇家围场1619”“古丝绸右路”双文化IP建设。持续做好“两大八小”景区提质升级，完成冰砬山、城子山基础设施建设工程，推进胜利水畔文商旅融合项目建设。加强特色产业与时节联动，重点抓好鹿乡烹饪季、鹿茸采割季、乡村采摘季、快乐冰雪季等四季文旅活动。加大研学体验游、观光采摘游、康养休闲游发展力度，实现西丰全季游、全域游的文旅发展新态势。

　　推进服务产业增效。推动“三市场”优化升级，加快大市场焕彩步伐，招引优质管理团队，培育本土诚信商家，完成梅花鹿旗舰店与精品区建设。深入推进与京东团队合作进程，稳步构建国内国际、线上线下商贸体系。完善鹿家桥市场二期改造方案，精准定位功能区特色，增强经营多样性与游客体验感。擦亮河畔夜市省级夜经济街区名片，优化全城布局，拓展设施功能，提升管理服务效能。以鹿城联盟、鹿乡绿港、强镇公司三位一体全国铺设为契机，推动线上销售与线下体验融合发展。引进AI技术，打通流量端口，着力打造“数字西丰、AI鹿乡”。

　　(八)持续践行执政为民思想，充分厚植幸福西丰内涵

　　兜牢兜实民生底线。全力办好街区基础设施改造、教育基础设施升级改造等10项民生实事。及时发放社会养老保险，进一步规范低保动态管理。积极开展招聘活动，做好就业困难人员社会保险补贴、创业场地补贴办理工作。做好退役军人服务保障工作。推进医疗保险应保尽保。改造升级西丰镇、振兴镇中心敬老院。实施410户适老化改造项目，探索农村养老互助新模式。持续做好延迟退休社保改革工作。牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　促进教育优质发展。优化教育布局，整合专项资金、社会投资，推动高中易地搬迁，撤并松树、育才2所村小。持续推进阳光分校、分班。做好幼小衔接入学适应教育，实施初高中教育教学质量提升工程，推动二高中打造特色专业强校，围绕西丰发展优化职专专业设置。将师德师风教育融入教师培养提升全过程。加强学生心理健康教育，落实特殊学生群体关爱措施。全力办好群众满意的学生校园餐。加强校外培训机构、民办幼儿园管理指导。强化校园安全力量匹配、隐患排查，实施校舍安全保障长效机制项目。

　　提升医疗能力水平。推进紧密型县域医共体建设。县第一医院建设微创介入中心、远程会诊中心，实现与北京301、盛京医院、医大四院、辽宁中医等医院交流合作，方便百姓就医。加强中医院中医特色专科建设。健全县第一医院与乡镇卫生院分级诊疗体系，实现心电中心、影像中心互联互通。持续推进村卫生室的优化整合，实现优良医疗资源共享。

　　繁荣公共文体事业。积极推进省、市、县级非遗保护项目。举办足球、羽毛球等全民性体育赛事5场，掀起全民健身热潮。丰富群众文化生活，组织开展2025年系列文化活动，有序推进广场文艺演出、送戏下乡、广场舞展演等活动开展。

　　(九)牢固树立安全发展理念，打造和谐稳定社会环境

　　严守安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹推进安全生产、防灾减灾救灾、基层应急管理能力建设，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故。

　　筑牢社会稳定底板。着力推进信访积案化解和“万件化访”行动，持续开展进京访整治，做好“领导干部接访下访、信访矛盾排查化解”，着力加强信访积案源头治理，确保信访矛盾减存控增。推进12345诉求平台难点问题解决，加大督查督办力度，提高办结率、满意率。紧抓风险防控，持续开展严打暴力犯罪攻坚行动、扫黑除恶斗争，打击养老诈骗、电信诈骗等违法犯罪行为，全力维护社会大局稳定。

　　防范化解金融风险。加强非法集资源头治理，激励引导金融机构优化信贷结构。加大金融风险排查力度，及时研判风险。开展防范金融风险宣传教育，汇聚金融行业力量，广泛普及金融知识，提升社会公众金融素养及风险防范能力。

　　三、全面加强政府自身建设

　　站在新起点，开启新征程，我们将全面加强政府自身建设，全力建设党和人民满意的实干型、法治型、服务型、廉洁型政府。

　　加强党的建设。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格落实“第一议题”制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。

　　勇于担当作为。强化知责于心、担责于身、履责于行，扎实做好巡视整改。把抓落实作为根本要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实。以更高标准、更严要求推动工作落地见效，打造人民满意政府。

　　推动改革创新。积极构建“履职分管工作、联动攻坚任务”岗责体系。突出实业、聚焦主业，深入推进国有企业整合重组、有序进退。积极培育强镇公司，规范公司运行机制。完善应急指挥机制。加快推进乡镇综合执法队伍改革。

　　注重能力建设。牢记为人民服务的宗旨，坚持依法行政，加强政务公开，提高政府工作透明度和公信力。注重培养创新思维和解决实际问题的能力，善于在工作中总结经验、探索规律。加强调查研究，为科学决策提供有力依据，以高水平的能力推动工作高效落实。

　　守牢清廉底线。坚决落实全面从严治党主体责任，切实管好关键人、管住关键事。加强廉政教育，严格遵守廉洁自律各项规定，增强拒腐防变能力。推动村级巡察整改，持之以恒整治群众身边不正之风和腐败问题。

　　各位代表!

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、担当作为、真抓实干，坚决夺取三年攻坚行动全面胜利，为加快建设西丰“新五地”而努力奋斗!

　　附 录

　　一、名词注释

　　1.西丰“新五地”：指生态价值转化创新地、滋补健康特色产业地、皇家围场沉浸体验地、铁岭区域融合前沿地、辽北乡村振兴示范地。

　　2.三带五新五化：“三带”指以西丰镇、安民、郜家店、更刻等四镇为协同的中部工业集聚带;以平岗、天德、柏榆、钓鱼、陶然、德兴、明德等七地为协同的北部现代设施农业示范带;以振兴、房木、凉泉、金星、成平、和隆、营厂等七地为协同的南部绿色产业带。“五新”指新鹿业、新平台、新文旅、新能源、新基建。“五化”指产业生态化、招商精准化、乡村数字化、营商环境法治化、基层治理网格化。

　　3.“专精特新”中小企业：指科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强的中小企业。

　　4.小升规：指小微企业升级为规模以上企业。

　　5.规升巨：指规模以上工业企业升级为亿元以上“小巨人”企业。

　　6.无废城市细胞：指在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等工作绩效突出的社会生产生活各类组成单元，是践行“无废城市”建设理念，促进形成资源节约、环境友好生产方式和简约适度、绿色低碳生活方式的重要载体。

　　7.GEP：指生态系统生产总值‌，也称生态产品总值，与国内生产总值(GDP)相对应，是衡量生态价值统计与核算的体系，俗称“绿色GDP”。‌

　　8.EOD：指一种以生态保护和环境治理为基础，通过特色产业运营和区域综合开发，推动生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合的创新性项目组织实施方式。‌

　　9.两大八小三市场：“两大”指城子山、冰砬山，“八小”指勒夫德恩围·胜利水畔、达启达围·小东沟风景区、达启围·天灵山景区、更刻围·红豆养生谷、山彦哈达围·天来部落、嵌石岭围·巨德湖水库、达启围·太平村万泉屯满㲋街、辽北第一党小组，“三市场”指河畔夜市、鹿家桥市场、东北土特产品交易中心。

　　10.五好两宜：指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，宜居宜业。

　　11.AI：人工智能，指通过计算机和计算机软件实现模拟人类智能的技术。

　　12.九小场所：指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。

　　13.四大考场：指招商引资、项目建设、财源建设、社会稳定四个考场。

　　14.驭风行动：指我国为推进农村地区风电就地就近开发利用而实施的一项政策行动，具体指的是“千乡万村驭风行动”。

　　15.五化：指肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化。

　　16.无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　17.科技特派团：指原则上由高校、科研院所、企业等牵头组建，围绕市、县特色产业全产业链，开展市(县)校(企)战略合作，解决区域产业发展的“一揽子”科技成果转移转化及产业化问题，并培育建设利益共同体。

　　18.两下沉、双提升：指优质医疗资源下沉和医务人员下基层，以及提升基层医疗卫生机构服务能力、服务效率的政策措施。

　　19.紧密型县域医共体：指政府主导下，以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系，通过统筹县域的卫生资源，加强县乡村医疗服务协同联动，形成架构、管理、利益、服务、发展、责任六方面的共同体。

　　二、2025年重点民生实事

　　1.困难老年人家庭适老化改造项目：计划投资80万元，为410户分散供养、低保家庭中高龄老人、失能半失能人员、残疾人家庭进行适老化改造。

　　2.村内道路建设项目：计划使用“一事一议”财政奖补资金2000万元，完成村内道路建设70公里。

　　3.教育基础设施升级改造项目：计划投资700万元，对振兴镇、郜家店镇中心小学等5所义务教育学校的校园校舍进行综合维修改造，更新教育教学仪器设备。

　　4.医疗机构诊疗和服务能力提升项目：聘请专家到县第一医院、中医院坐诊，为患者提供高水平诊疗服务。推进医共体建设，县医院向乡镇派出骨干医师，开展巡回医疗服务。建设影像中心、心电中心信息化平台，实现基层医疗机构检查，县医院诊断。

　　5.自来水管网改造项目：计划投资260万元，更换振兴镇振兴屯供水管线4.6万米。

　　6.寇河城区段蓄水提升项目：计划投资300万元，维修改造石人沟河、东大桥、宝瓶湖3座橡胶坝，更换坝袋和底皮、维护运行系统。

　　7.农村公路新改造项目：计划投资830万元，新改建农村公路路面15公里。

　　8.老旧小区改造项目：计划投资5000万元，对69栋居民楼的物业用房及给水、供热、电力、通信等工程进行改造。

　　9.口袋公园建设项目：计划投资80万元，建设河畔口袋公园、紫澜山口袋公园。

　　10.街区基础设施改造提升项目：计划投资2000万元，实施大通街升级改造工程，城区亮化改造工程，园区茅台大道、园区红旗路、解放路西段及商业街道路维修工程。