二、2025年工作安排

　　2025年，是“十四五”[24]规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动的决胜之年，也是“十五五”[25]规划谋篇布局之年。展望新的一年，我们既面临压力和挑战，也迎来诸多利好和机遇。我们有信心，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央丰富宏观调控实践经验的有力引导，在于辽宁新时代“六地”[26]的目标定位，在于辽阳“五个城市”[27]的实践路径，特别是市委市政府始终对文圣区高度重视、关怀备至，这是我们实现经济社会高质量发展的最大底气、最强保证。我们有基础，在于区位优势明显、资源禀赋丰富、人文底蕴浓厚、投资环境优越，在于新产业新动能正在加速培育、新业态新模式正在蓬勃发展、新质生产力正在加快形成，特别是国家释放的一系列政策红利，为我们迎来新的重大机遇，为新一年经济社会发展带来了财政、金融、税收、产业、项目等多重利好，为我们提供了“真金白银”“真招实招”，这正是我们蓄势待发、大展宏图的大好时机，让我们抓住一切有利时机，利用一切有利条件，牢牢把握这一战略机遇期和窗口期，因势而谋，顺势而为，乘势而上，全心全意拼项目、拼产业、拼经济、拼发展，让“强”的基础更牢、“兴”的动能更足、“立”的品质更佳、“优”的水平更高，奋力推动新时代文圣全面振兴全方位振兴实现新突破。

　　2025年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，全面落实省市区委全会要求，以全面振兴新突破三年行动为总牵引，立足承接辽宁新时代“六地”目标定位，紧扣辽阳“五个城市”实践路径，持续打造经济“强”区、创新“兴”区、品质“立”区、服务“优”区的发展格局，以接续奋斗的定力和笃志前行的勇气，一以贯之打造数字辽阳智造强市先行区、休闲旅游滨水宜居生态示范区，以决战决胜之势打赢三年行动收官战，推进中国式现代化文圣实践迈出坚定步伐。

　　为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

　　(一)聚焦产业发展，在打造新质生产力上奋力突破

　　推动现代农业提质增效。压紧压实耕地保护和粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”[28]、防止“非粮化”[29]，全年粮食、重要农产品产量均稳定在7万吨以上。持续叫响隆丰精品杂粮、罗祖甜瓜等农业品牌，积极争创国家地理标志农产品。加快发展农业新质生产力，全力推进冷链物流项目一、二期进程，确保农村一二三产业融合尽早落地，积极构建“龙头企业+村集体+合作社+农户”运营新模式，培育更多新型农业经营主体，多元化发展特色种植业，实现农业增长有“路”、农民增收有“方”。

　　推动新兴工业转型升级。深入推进新型工业化，聚焦水泥建材等传统产业，用好新一轮大规模设备更新等机遇，推进传统产业存量升级、优势再造。着力培育工业新质生产力，加快推进冀东水泥转型生产石灰等技改项目进程，推动水泥行业领军企业跨区域、跨所有制兼并重组，点燃工业经济“新引擎”。高站位谋划推动园区发展，金属精深加工产业园全力确保佳晟德碳基综合新材料项目尽快落地;加速完善欧洲智能制造产业园基础设施，重点推动年产4000万方生物质天然气项目早日落地;有效发挥政企、商会聚合作用，吸引更多优质企业向冷链物流园、中南数字产业园集聚，打造产业集聚“强磁场”。

　　推动现代服务业乘势突破。培育滨河商圈消费新业态，紧盯群众需求广泛开展促消费活动，全力打造“太子河西畔”商业街[30]、“天福路”烟火市集[31]，大力引进品质网红、口碑名店等畅销品牌入驻，点燃城市精致“烟火气”。促进数字经济深度融合，积极推动网易(辽阳)联合创新中心二期项目启动，实现入驻企业突破200家，与新业态创新互融聚合，打造数字文圣“样板间”。加速推动“辽阳中心”项目建设，激活30万平方米商业楼宇资源，打造财富中心等科创楼宇集群。推动文体旅融合发展，切实将自然资源优势转化为社会发展优势，让文旅活动“火起来”，精心组织冰雪、露营节等系列活动，打造亮点、营造热点、制造爆点;让体育赛事“燃”起来，接续承办全国赛艇联赛，策划举办国家级环太子岛自行车赛及“铁人三项”运动赛，不断丰富赛事旅游体验，打响文体旅品牌;让旅游线路“靓”起来，将各点位优质文旅资源串珠成链、连线成片，打造全季、全时、全域主题精品旅游线路;让新型业态“兴”起来，加快摩天轮游乐项目落地开工，助推欢乐海水上乐园恢复运营，全力打造文圣文旅新IP[32]。

　　(二)持续对外开放，在增强发展动力上聚力攻坚

　　全力以赴“抓招引”。坚持主动靠上去、精准接上去、全力融进去，紧密衔接上级政策、规划和资金投向，夯实前期工作，做好土地等要素保障，策划生成一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的大项目好项目，全年重点谋划项目80个以上。实施招商引资“一把手”工程[33]，加强与长三角、京津冀等先进地区交流合作，切实把比较优势转化为招商胜势，力争引进域外资金增长8%以上。因地制宜实施产业招商、以商招商、商会招商、展会招商、乡情招商，全力争取签约落地项目20个以上。充分发挥“多式联运”[34]优势作用，积极畅通向北开放大通道，带动对外贸易提质增效。

　　千方百计“引智才”。坚持以科技创新引领产业发展，助力专精特新企业驶入“快车道”，新增科技型中小企业14家、雏鹰企业1家、高新技术企业2家，技术合同成交额实现2亿元，打通科技成果向新质生产力转化“最后一公里”[35]。深化校地合作、校企共建，促进“政产学研用”[36]深度融合，柔性引进产业发展人才，推荐创新、创业团队积极参与省级以上创新创业大赛。持续落实“兴辽英才计划”，引育带土移植团队[37]，实行“订单式”培养模式[38]，激发人才创新活力。

　　持之以恒“优环境”。加快数字政府建设，拓展大数据等先进技术应用场景，更大力度推动“高效办成一件事”“综合窗口”改革。用好“文12条”奖励政策“小杠杆”撬动经济发展“大作为”。实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。常态化开展“双进双促、早茶会”等政企对接活动，让企业家放心投资、安心创业、舒心发展。积极推进惠企政策“落地生金”，充分激发市场主体活力，持续打造公平公正的法治环境、守信践诺的信用环境、开放开明的人文环境、保障有力的要素环境，构筑优质营商环境“生态圈”。

　　(三)深化城乡融合，在提升功能品质上精雕细琢

　　以更大力度推进基础建设。聚焦持续建设宜居宜业新城区，高质量实施城市更新行动，用匠心打造高品质住宅样板，稳步推进智慧停车、排水防涝项目，积极参与辽阳水韵襄平生态观光路提升工程建设。大力开展“绿化、美化、亮化、净化”行动[39]，强化市政道路及园林绿化管护，以“绣花”功夫扮靓城市“颜值”。深化电力、天然气体制改革，加大老旧供暖管网改造力度，全面推进农村城乡供水一体化工程建设，筑牢城乡基础设施“生命线”。

　　以更高标准改善人居环境。以“城市管理年”活动为抓手，不断提升城市精细化管理水平，持续抓好垃圾分类、物业管理两个“关键小事”[40]，让城市管理有力度、有温度。持续推进农村人居环境整治，提升农村生活垃圾收运处置覆盖率;维修改造农村公路17.2公里，建设“一事一议”[41]农村桥涵11座，改造农村危房10户;争创省级美丽宜居村2个、“五好两宜”和美乡村[42]1个，打造一批“美丽庭院”典型户、示范村，绘就“和美乡村”新画卷。

　　以更实举措守护生态本底。持续巩固中央及各级环保督察、巡察反馈问题整改成效。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，深入推进源头治理，有效降低PM2.5[43]等浓度，确保全年优良天数实现新提升;严格落实“河长制”[44]，加强水质动态监测，确保实现断面水质达标;加强管控固废、危废处置，确保重点用地全部实现安全利用。深入落实“林长制”[45]，做好“用绿”“活绿”[46]文章，加速推动宝镜山区域矿产资源再利用，接续完成山水林田湖草沙一体化保护和修复工程治理任务，努力实现蓝天常驻、绿水常在、青山常存、沃土常净。

　　(四)坚持以人为本，在增进群众福祉上彰显温度

　　尽心尽力保障基本民生。更加突出就业优先导向，实施更加积极的就业政策，强化困难群体就业兜底帮扶，高质量推进“舒心就业”。织密扎牢社会保障网，健全社会救助体系，提高困难群体保障水平，切实做到“应保尽保”[47]。高效推进“品质养老”，建设2家老年食堂提供老年人助餐服务，推进晟宝龙社区老年活动中心建设，尽早完成残疾人托养中心项目，加大适老化改造力度，重点关爱困难家庭儿童成长。扎实做好退役军人服务保障和双拥工作，积极争创双拥模范区。

　　全心全意发展社会事业。深入实施“品牌教育”工程，全力推进晟宝龙区域小学及幼儿园建设，加速完成文圣区中小学教育实践基地建设，强化与省内师范、音乐等专业高校对接合作，促进教育质量提升。全力实施卫生健康“强基行动”，持续加强基层医疗卫生服务体系建设，全面提升医疗服务能力，切实保障城乡居民健康。加快推进城市书房项目建设，开设“智慧书房”[48]营业厅，精细化推动唐户屯、台子沟、庆化-东京陵历史文化街区保护提升，持续擦亮文创名片，展现古韵新城魅力。

　　齐心协力提升治理能力。深入开展“万件化访”行动[49]，全力打好矛盾纠纷排查化解“主动仗”，用心用情办好群众来信来访。持续有效防范化解重点领域风险，加强危险化工、建筑施工、燃气油料、食品药品、疫病防治、防灾减灾等重点行业领域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全基层社会治理体系，推广千山水泥社区“枫桥式工作法”[50]，争创基层社会治理先进典型。强化社会治安整体防控，坚决打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，确保全区政治安全、社会安定、人民安宁。

　　(五)践行履职为民，在加强自身建设上强基固本

　　锻造绝对忠诚之魂强“本色”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”嵌入思想、融入血脉，不断提高“政治三力”[51]，不折不扣贯彻落实省市区委全会的各项决策部署，以文圣之为、文圣之治书写对党和人民的绝对忠诚。严格落实政府系统意识形态工作责任制，持续巩固拓展主题教育成果，切实抓好省委巡视和市委巡察反馈问题整改工作，高质量开好专题民主生活会，确保每项工作“掷地有声”。

　　笃定依法行政之道增“成色”。深入贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设，拓展公共法律服务供给，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，加强与人大代表和政协委员的日常沟通，全面提升政府行政效能和管理水平。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》[52]，持续促进政务公开及信息公开提质增效，严把保密审查关，让依法行政成为政府最鲜明的底色。

　　坚守清正廉洁之本添“亮色”。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全力打造廉洁政府。严肃财经纪律，带头“过紧日子”，严控“三公”经费[53]和一般性支出，加强审计和统计监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，深入纠治“四风”，全力打通疏而不畅的堵点，破除禁而不绝的痛点，消除击而不破的难点，以作风建设的实际成效取信于民。

　　各位代表：生活不仅仅是走过一些路途，而是亲身经历沿途的风雨和秀美风光。2025年的我们，必将一如在天池春日的清晨，感受杏花绽放沁人心脾的清香以及土地新耕种子破土欲出的希望;一如在太子河畔夏日的雨后，体味“无水不文章”的舒畅以及“衍水滔滔千百年”的浩荡;一如在东京城秋日的风中，近看枫叶千万枝的休闲以及远眺园区轰鸣奏交响乐的酣战;一如在太子岛上冬日观景，领略北风卷地白草折的苍茫以及炊烟袅绕夕阳小确幸的家乡。所谓“一言一诗一心境，一山一水度浮生”。愿我们心中所想，都成为明日眼中所见;愿我们走过的路途，都成为他人所羡;愿我们携手并肩向前，用心用情达成共同的“妙不可言”。

　　各位代表!怀揣“山海有情、天辽地宁”的新憧憬，感悟“遇见辽阳·心回故乡”的新希望，今天，新时代文圣全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，乘势而上求突破、聚势而强谋发展，以新气象、新担当、新作为，全力开创全面振兴新局面，奋力谱写文圣高质量发展新篇章!

　　名词解释

　　[1]海阔棉秆打捆机：是由辽宁海阔机械设备制造股份有限公司研发的一种专门用于棉花秸秆打捆的机械设备。该设备能够帮助农户有效地回收和处理棉花秸秆，简化了棉秆的处理流程，提高了工作效率。

　　[2]云峰智能码垛机：是传统机械手臂与现代AI技术相结合的产物，适用于建材、粮油、仓储等行业，作业效率高、动作精准，可替代4-6名工人作业，已在水泥行业投入使用。

　　[3]“专精特新”中小企业：是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

　　[4]创新型中小企业：指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业。具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力。

　　[5]“小升规”：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。小升规企业的认定，已成功录入国家规模以上企业库为标准。

　　[6]“三横三纵”：是文圣区滨河商圈核心区。“三横”由东西走向的新运大街、中华大街、衍水大街所构成，“三纵”由南北走向的太子河西路、太子河路、天福路所构成，有万达广场、居然之家、中南广场、青岛啤酒体验工坊等具有牵动作用的商业项目，也有业态多样的临街网点形成的具有代表性的商业核心区。

　　[7]“一带一路”：2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设 “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。

　　‌[8]“雏鹰企业”：是指注册时间10年内，具有较强的创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。

　　[9] “兴辽英才”：是一项旨在挖掘和培养辽宁省优秀人才的计划，旨在加快辽宁省经济社会发展，推动创新创业，促进人才培养和引进，提高人才队伍整体素质和创新能力。

　　[10] “综合窗口”改革：是指将按业务分设的窗口事项整合到一个窗口，使得群众办事不再需要多个部门间来回跑，只需到综合窗口提交资料，就可以办理所有业务。

　　[11] “文12条”：是辽阳市文圣区稳经济促高质量发展扶持奖励政策的简称，将2023年的8条扶持奖励政策优化升级。

　　[12]“五经普”：第五次全国经济普查。

　　[13]“四经普”：第四次全国经济普查。

　　[14]“标杆工程”：是指在国内外同类工程项目中，无论在技术、管理、运营、社会效益等方面取得了较大的成绩和对行业做出了重要贡献的工程项目。

　　[15]“美丽庭院”：是指在乡村振兴背景下，对农村居民的宅邸庭院进行全面美化和整治，旨在打造“人美、院美、室美、厨厕美、乡村美”的居住环境。

　　[16]《地理·中国》栏目：是中央电视台科教频道播出的科普类电视栏目。

　　[17]《回家吃饭》栏目：是中央电视台财经频道最新推出的生活服务类节目。

　　[18]中华曲艺学会：于1992年5月6日成立，其前身是成立于1988年的中国艺术研究院中华说唱艺术研究中心。其主要职能是团结和组织广大曲艺界人士，开展学术交流、理论研究、国内国际交流合作、组织演出等曲艺文化业务活动。

　　[19]“四下基层”：是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　[20]“一岗双责”：“一岗”就是一个领导的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

　　[21]“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　[22]服务社区青少年伙伴计划：是新时代共青团在党的领导下、发挥财政资金撬动作用、动员社会力量共同参与、提升社区青少年服务质效的品牌行动，是推进基层共青团融入党建引领基层治理格局、创新社区服务、助力社会建设的创新实践。

　　[23]“东京陵村至邵红土崖子村区域成功入选省乡村振兴示范带创建名单”：庆阳街道东京陵村;东京陵街道高营墙村、接官厅村;罗大台镇新洪家村、罗大台村、张书村、樊家屯村、解家屯村、孙庄子村、土岗子村、邵红土崖子村构成我区乡村振兴示范带，纳入省级创建名单，可优先获得资金及政策支持。

　　[24]“十四五”：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》简称“十四五”。

　　[25]“十五五”：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要》简称“十五五”。

　　[26]辽宁新时代“六地”：国家重大战略支撑地;重大技术创新策源地;具有国际竞争力的先进制造业新高地;现代化大农业发展先行地;高品质文旅融合发展示范地;东北亚开放合作枢纽地。

　　[27]辽阳“五个城市”的实践路径：重大战略支点城市、“一圈一轴”节点城市、现代产业特色城市、全域旅游美丽城市、创新创业活力城市。

　　[28]“非农化”：指在耕地上从事非农业活动。

　　[29]“非粮化”：指农民将耕地用于非粮食作物种植。

　　[30]“太子河西畔”商业街：充分利用太子河西路独特的沿河优势和万达广场、青岛啤酒体验工坊以及即将建成的辽阳中心等商业基础，不断释放以商招商潜力，打造四季三餐、教育娱乐、精彩生活交相辉映的特色商业街区。

　　[31]“天福路”烟火市集：充分运用天福路、中华大街、德盛街区域丰富的沿街业态，吸引更多“网红店”、口碑名店集聚发展，形成以美食、商贸、休闲、娱乐为一体的市集经济。

　　[32]文圣文旅新IP：IP与文圣文旅项目之间的“梦幻联动”，将文圣文旅项目打造具有标志性的代表作。

　　[33]招商引资“一把手”工程：指将招商引资工作列为各单位的最高优先级工程，由单位的主要负责人(即“一把手”)亲自负责，以确保项目的顺利推进和落地。这一工程强调主要负责人要发挥其在行业渠道、人脉和服务方面的优势，推动项目信息的拓展和政府服务的延伸，从而营造良好的营商环境。

　　[34]“多式联运”：由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程。

　　[35]“最后一公里”：指长途跋涉的最后一段里程，比喻完成一件事情的最后的关键性步骤、措施等。

　　[36]“政产学研用”：是一种创新合作系统工程，强调政府、产业、学校、科研机构和最终用户的系统合作，旨在推动技术创新和应用。

　　[37]带土移植团队：指将高端人才及其团队、项目、技术等整体打包，迁移到新的地方进行技术攻关或创办企业的一种人才引进方式。

　　[38]“订单式”培养模式：指企业根据自身的人才需求及规格向学校下达人才培养订单，学校接单后.在企业的主导和协作下按订单进行人才培养，所培养的人才经企业验收合格后即被企业录用的一种人才培养模式。

　　[39]“绿化、美化、亮化、净化”行动：是指通过栽种植物、改善环境卫生、提升城市照明和市容管理等多方面措施，以改善城市或农村的环境质量和生活品质。

　　[40]“关键小事”：是指在某个项目、工作或任务中，虽然看似很细微的事情，却对整体目标的实现或结果产生了至关重要的影响。

　　[41]“一事一议”：是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。

　　[42]“五好两宜”和美乡村：是指农村环境优美、经济繁荣、社会和谐、生活安逸、乡风淳朴、文化传承、管理有效的“五好”及宜居宜业的“两宜”评定指标全部达到的农村。

　　[43]PM2.5：指空气动力学当量直径小于或等于2.5微米(一微米等于百万分之一米)的悬浮颗粒物。

　　[44]“河长制”：是由各级党政负责同志担任河长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供保障制度。

　　[45]“林长制”：是指按照“分级负责”原则，构建省、市、县、乡、村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处破坏森林资源违法犯罪。由各级党政“一把手”担任林长，相关负责同志担任副林长。

　　[46]“用绿”“活绿”：用绿‌的主要任务是培育和壮大林业产业，促进生态惠民和产业富民;活绿‌的主要任务是完善集体林权制度配套改革，培育新型经营主体，创新绿色金融投入。

　　[47]“应保尽保”：是民政部门关于对待与处理最低生活保障制度的工作原则。应保尽保即应该享受最低生活保障家庭或人员，则让其全部享受最低生活保障待遇，不漏掉或丢失一人。

　　[48]“智慧书房”：是一种集管书、借书、评书于一体的阅读管理工具，旨在提供极简的用户体验，提倡全民阅读、绿色阅读和免费阅读的新理念，使品质阅读更加贴近市民生活。智慧书房通过一站式文化生活服务，打造更便捷、高效和温暖的公共文化空间，扩大智慧化的阅读形式和方式，实现市民对美好精神生活的追求。‌

　　[49]“万件化访”行动：是辽宁省纪检监察机关为推动社会治理现代化而采取的一项重要行动。其目标是清理、铲除阻碍辽宁振兴发展的顽瘴痼疾，保障全面振兴新突破三年行动的顺利实施。具体措施包括“万件化访”行动和营商环境问题“万件清理”行动，旨在解决群众身边的“微腐败”问题，优化营商环境。

　　[50]“枫桥式工作法”：辽阳市小屯镇千山社区打造“不让群众寒心、不让企业烦心、不让矛盾上交”的辽阳版“枫桥经验”。

　　[51]“政治三力”：指“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。

　　[52]《重大行政决策程序暂行条例》：是为了健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为，提高决策质量，保证决策效率而制定的法规。

　　[53]“三公”经费：是指商品和服务支出中的因公出国(境)费用、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。