3.交通领域改革扎实推进，创新驱动理念全面践行

　　深化体制机制改革。积极推进出租车行业改革，将市区23家小、弱、散的出租车公司整合成3家大公司，明晰车辆产权、经营使用权、公司集约管理权等权属关系，从根本上解决了出租车市场多年积弊，维护了出租车行业稳定大局。针对普通公路融资难题，创新思路，大力推行BOT+EPC、PPP、“建养一体化”等融资模式，逐步破解交通项目建设资金难题。认真落实深化收费公路制度改革要求，全力抓好ETC发行工作，完成了62万辆车辆的发行任务。全面落实营运货车综检、安检、环检“三检合一”，实现一次上线、一次检测、一次收费。

　　深化“放管服”改革。对127项交通类政务服务事项进行调整，压缩办理时限。撤销城区5个交通政务服务大厅，政务服务事项全部纳入新市民服务中心交通窗口集中受理。完成交通运输系统服务热线与市政府公共服务热线资源整合，形成一个号码管服务格局。持续推进交通垂管系统与省政务服务平台深度对接和互联互通，实现交通政务事项“一网覆盖、一网通办”。持续简政放权，取消船员服务薄签发、公交线路运营合同审批、4.5吨以下普通货运从业资格证和车辆营运证许可等相关事项。通过许可授权的方式，将市级办理的道路运输客运、货运、危运、押运、出租车等从业资格证，委托县(市、区)交通运输局属地办理，极大方便了从业人员办事。

　　4.行业监管能力切实加强，系统运行更加高效可靠

　　交通安全牢抓不放。不断压实交通运输部门监管责任和企业主体责任，加强“两客一危”道路运输企业、交通工程建设领域及水上安全整治。实现全市2783台“两客一危”运输车辆4G动态视频监控全覆盖，推进企业监控网、行业监管网、第三方监测网“三网合一”。严格长途道路客运实名制管理，不断健全物流安全监管体系。强化应急保障，大力开展旅客疏散、危化品倒罐、水上搜救等各类应急演练。圆满完成封控值守、物资保障、紧急运输等工作任务，有力保障新冠肺炎疫情防控和复工复产。“十三五”时期，全市交通安全生产态势平稳，未发生较大以上责任事故。

　　绿色交通务实重行。完成“两非”整治任务，取缔非法砂场401处，腾退岸线132公里，完成人工复绿47公里、复垦359亩，取缔非法涉砂船舶1142艘。结合“十年禁渔”工作，取缔涉渔船舶3689艘。常态化开展汉江市区段水域清漂，关闭一级水源保护地小北门渡口渡船。建立船舶污染防治长效机制，大力推进船舶污染物接收、转运及处置设施建设，主城区4艘生活垃圾、污水、油污水回收船投入使用。在全国非长江干流地区率先推广应用“船E行”APP。抓好市区主要出口路扬尘整治，强化施工工地扬尘管控。大力推进市区机动车维修路边店专项整治，基本消除露天喷涂现象。

　　智慧交通亮点纷呈。全面推进智慧交通建设，综合交通运输监管系统(一期)试运行，城市绿色配送监管服务系统投入使用，出租车电子发票、“襄阳出行”APP等系统上线运营，市公交集团大数据分析平台运行成效显著，《襄阳市交通综合信息管理平台建设方案》编制完成。公交一卡通成功接入全国交通一卡通互联互通系统，市区公交车支付终端设备全面升级，实现多种支付方式。达安智能网联自动驾驶测试基地通过国家级认定，全国仅3家，湖北仅1家。宜城市搭建物流服务信息平台，南漳县建成运营全省首家县级交通大数据云平台，老河口市建成运营全省首家县级智慧交通物流信息中心。

　　交通执法规范有力。全市交通系统扎实开展执法工作培训和“为谁执法、怎么执法”大讨论，进一步加强和规范全市交通行政执法，用“铁规”规范执法行为。坚持宣传教育、打击整治“两手抓、两手都过硬”，整合交通、公安、城管部门资源，常态化开展市区交通秩序“三方共治”行动，联勤、联动、联治机制进一步巩固完善。2020年，市区共依法查处各类违法违规行为556起，有效规范客货运市场、驾培和汽车维修行业秩序，推动运输行业市场有序、健康、稳定发展。

　　(二)主要问题

　　“十三五”时期，襄阳市综合交通运输发展取得了显著成绩，但与“襄十随神”城市群协同发展和“五城共建”的总体要求相比，从满足经济社会发展需要和人民群众日益增长的高品质交通需求来看，全市交通发展仍有一定的差距，主要表现在：

　　1.基础设施短板亟待补齐

　　铁路。高速铁路网络布局有待完善，郑万、武西高速铁路尚未全线通车，至“宜荆荆恩”、长三角等城市群的高铁通道亟待构建，襄阳东站枢纽地位还未完全形成。南漳、保康两县尚未通铁路，铁路覆盖面亟需扩大。

　　公路。公路规模较大，但结构不优、大而不强。二级以下公路比例高达87.5%，其中普通省道二级以下公路比例为21.4%，均高于全省平均水平(86.6%、19.2%)。农村公路未铺装路面比例为18.9%，高于全省平均水平(8.4%)，路面等级结构有待优化。市区高速公路环线建设亟待加快，缺乏直达长三角、成渝城市群的快速通道;部分乡镇上高速公路还不够便捷;谷城县城与南漳县城间缺乏直达的快速通道。国省干线低等级路段、不达标路段有待改造，城镇路段拥堵日益严重。农村公路等级普遍不高，循环联网层面还需加强，个别偏远镇村的通行条件有待提升。“襄十随神”城市群断头路、瓶颈路有待打通，西南山区对外交通不畅。

　　水运。航道资源丰富，但受汉江梯级开发等因素影响，航道通航等级普遍偏低，航道不畅仍然是制约水运发展的瓶颈。港口建设刚刚起步，基础设施较为薄弱，与襄阳港的重要地位不相匹配。港口集疏运体系有待完善，除余家湖港区外，其他港区尚无疏港铁路。

　　航空。襄阳刘集机场综合保障能力有待增强，航站区、飞行区保障设施不能适应机场发展需要。通用机场建设滞后，目前尚无通用机场建成运营。

　　站场。各种交通方式衔接不畅、效率不高的问题较为突出，与客运零距离换乘、货运无缝衔接的要求仍有一定差距。综合客运枢纽布局有待完善，谷城、保康、南漳等公铁换乘中心建设亟需加快。铁路、公路、港口、航空物流设施布设相对分散，集约化程度不高，协同联动不足。公路物流园区“小、散、弱”;铁路缺少大型枢纽站场与仓储设施，处于中心城区的铁路站场作业受限，不具备大规模开展多式联运的现实条件，总体能力接近饱和。

　　2.运输服务品质亟待提升

　　客运服务质量有待提升。民航网络还需进一步拓展，重点航线频次不足，部分航班时刻不优，国际航线尚未开通。道路客运市场萎缩，客运企业应对市场的能力较差，客运量逐年下滑。公交专用道尚未形成网络，城市次干道公交线路覆盖不够，市民出行“最先一公里”和“最后一公里”问题尚未有效解决。

　　现代物流发展有待加快。铁路、水路运输没有发挥明显作用，航空货运处于起步阶段，未开通全货机航线。公路运输“多、小、散、弱”市场格局尚未改变，物流服务质量参差不齐，第三方物流比例较低。引进的浙江传化等知名企业对市场的整合引领作用尚未显现;缺少大型骨干多式联运经营主体，无法提供“一次托运、一次付费、一单到底、全程负责”的多式联运服务。

　　3.可持续发展能力亟待增强

　　“十三五”时期，交通建设任务繁重，建设资金需求巨大，基础设施的养护管理资金需求也大幅增加，有限财政能力和巨大资金需求之间的矛盾成为制约交通可持续发展的主要因素。土地和生态红线对交通建设的刚性约束持续收紧，项目前期工作要件协调难度大、办理周期长，制约项目推进。征地拆迁关系群众利益，涉及通信、电力、供水、燃气、国防等多个部门和系统，协调工作任务十分繁重，在一定程度上影响项目施工进度。

　　4.行业治理能力亟待提高

　　综合交通运输发展的体制机制障碍仍然存在，多年来形成的行业机制不活、效率不高、职责不清等问题未得到充分解决，不能较好适应各种交通方式一体化融合发展需要。交通应急救援体系尚不健全，安全监管和应急救援能力仍需加强。绿色环保理念还没有深入人心，节能减排和污染防治力度有待加强。交通科技创新水平和应用能力有待提高，综合信息服务能力有待提升，智慧交通建设步伐仍需加快。

二、形势要求

　　“十四五”时期，襄阳要加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起，全面推进“五城共建”，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出更大贡献,经济社会发展面临新形势、新任务,对综合交通运输发展提出了新的更高要求。