第二章树立新目标 明确新思路

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，立足新发展阶段，强化五大发展理念，精准对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化战略实施要求，推动肥东县服务业高质量发展。推动服务业创新发展、产业集聚、跨界融合，培育形成带动产业升级、民生改善、城乡统筹、促进经济社会可持续发展的新引擎。以现代物流、电子商务、人力资源、科技服务等重点领域作为突破口，着力推动生产性服务业向专业化和高质量升级、生活性服务业向舒适化和高品质转变，全力协调发展公共服务业，加快形成较发达的服务经济结构，为合肥市打造“五高地一示范”当先锋。

　　二、基本原则

　　市场主导，政府推动。肥东现有规上服务业156家，涉及9个行业类别。强化企业在市场中的主体地位，以及政府在战略、规划、政策及相关行业标准上的引导作用，以“政府投资源，企业投资金”的方式优化资源配置，提高经济效率，合理、有效地促进现代服务业健康发展。

　　聚集优势，重点突破。大力支持现代服务业发展，积极推进传统服务业改造升级。根据肥东县比较优势和经济社会发展的战略需要，重点发展现代物流、电子商务、人力资源、科技服务等产业，同时要培育发展新的服务业增长点，整体推进服务业结构调整和优化升级。

　　创新引领，改革赋能。充分考虑肥东县资源禀赋，实施创新驱动，抢抓新一轮信息技术革命新机遇，鼓励现代服务业进行科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，探索可持续发展途径，以创新融合推进肥东县服务业的功能提升和体系完善，实现现代服务业健康发展。

　　统筹城乡，协调发展。着力破解区域发展不平衡不充分问题，全力补齐基本公共服务领域短板，让全体居民更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果，不断实现人民对美好生活的向往。

　　三、发展目标

　　产业规模高质量增长。充分发挥服务业优化产业结构、稳定经济增长、推动经济转型升级的基础性作用。现代服务业增加值增速超过地区生产总值增速，占地区生产总值比重稳步提高，成为推动肥东县经济转型升级的主要支撑。力争2025年服务业增加值达到580亿元。

　　产业结构不断优化。生产性服务业和生活性服务业均衡发展，形成完善的现代服务业产业体系。重点推进生产性服务业向专业化和高端化延伸，对产业结构优化升级的支撑作用明显提高。引导生活性服务业逐步走向精细化和品牌化，满足人民群众多样化需求的能力明显增强。现代物流、电子商务、人力资源等支柱产业产值规模和竞争力得到进一步提升，科技服务、信息服务等新兴产业快速发展。

　　产业布局逐步完善。全面落实合肥市“中心引领、两翼齐飞、多极支撑、岭湖辉映、六带协同”城市空间发展战略和肥东县聚力打造“长三角新兴产业高地、现代化合肥东部新城”目标，按照“城乡一体、产城融合、协同推进、整合联动”原则，统筹规划，合理布局，形成以合肥东部新城为核心的“一心、两翼、三区、三带、多点”空间布局。

　　产业环境不断改善。优化发展政策，加大支持力度，增强市场主体活力，推动服务产品和服务模式创新，营造有利于服务业发展的政策环境和体制环境。引导推进服务经济管理体制改革，进一步放宽市场准入，积极创造包括融资、用地和税费政策以及财政体制等有利于服务业发展的环境条件，切实提高服务业开放合作水平。

　　第三章聚焦新要求 开拓新领域

　　大力发展具有本土特色和比较优势的现代服务业，培育形成具有辐射长三角地区的区域服务点。将生产性服务业作为促进产业结构转型升级的重要力量，大力发展现代物流、电子商务、人力资源等服务业，提升生产性服务业专业化水平。

　　一、现代物流业

　　1.发展目标

　　建设以国家示范物流园区为基础的长三角现代物流基地，全面服务并融入新发展格局，加快现代物流体系建设。提升平台，推动安徽合肥商贸物流园区转型升级，加快合肥现代智慧物流园、合肥上海产业园建设，引导物流产业科学布局。提质产业，大力发展智慧物流、冷链物流、现代物流，积极引进培育现代物流龙头企业。提速建设，抢抓合肥“1155”大交通建设计划，构建县域“四横四纵”高速公路网，打造合肥融入长三角的重要节点。到2025年，力争建成省级以上示范物流园区1个，年营收亿元以上物流企业5个。

　　2.发展重点

　　完善现代物流体系。推动安徽合肥商贸物流园区电商物流企业升级提质，启动合肥现代智慧物流园等建设，搭建跨境电商公共服务平台，优化物流园区、物流配送中心、镇村电商物流配送服务站等布局，健全冷链物流设施。完善县、乡、村三级农村物流体系建设，重点做好快递县级统揽统派整合和乡镇(园区)运输服务站分拨、驿站服务，完善农村快递物流网店。提升物流一体化设施等级，满足车载工具、装卸搬运工具、流体的空间需要;推进城乡运输、城乡仓储、城乡配送一体化，实施城乡物流共同配送示范点计划。

　　培育智慧物流新业态新模式。发挥中国(肥东)互联网生态产业园“国家电子商务示范基地”示范效应，启动合肥现代智慧物流园建设，引进和培育一批智慧物流示范企业，力推永辉物流等电商企业升级扩容，推进物流业与5G、大数据、物联网等现代信息技术融合，推行“物流+电商+金融+科技”运营模式，大力发展线上经济，建设家电亿元直播经济基地，培育智慧物流新业态新模式。举办好年度“合肥市电商直播技能大赛”，组织电商企业参加全省“好网货”等大赛，加强对重点物流企业的宣传推介，培育推广肥东物流品牌。

　　优化物流发展布局。突出发展商贸物流、工业物流、快递物流、冷链物流四大专业物流，加快园区产城融合、体制机制创新，奋力打造合肥上海双城合作示范区、国家级现代商贸物流区。重点推进物流园区建设，依托安徽合肥商贸物流园区等大型物流园，启动合肥现代智慧物流园建设，加快鲜丰水果(华中区)智慧冷链仓储项目、安安物流中通区域运营总部项目等重点物流项目建设，将撮镇现代物流集聚区打造成安徽乃至全国著名物流集聚园区。

　　提升物流信息化、标准化水平。建设肥东县物流智能公共信息平台，以统一物品编码体系为依托提供匹配服务，形成集物流信息收集、发布、查询、对接、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息资源服务中心;鼓励宝湾物流、传化公路港等龙头物流企业搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台;鼓励农业、制造业、服务业等重点行业的龙头企业，整合行业物流信息资源，建成一批提供全程供应链物流服务的行业物流专业信息平台。加快现代化仓储设施、多式联运设施和信息服务平台建设，促进经济模式创新。

　　二、电子商务业

　　1.发展目标

　　充分利用合肥国家电子商务示范城市、移动电子商务金融科技服务创新试点市机遇，依托肥东跨境电子商务产业园，着力培育电子商务平台，深化应用领域，强化配套支撑，打造全省电子商务示范县。到2025年，全县电子商务交易额达到60亿元，培育省级电商强镇3家，县域电商特色产业园(街区)10家。

　　2.发展重点

　　大力推进农产品电子商务。巩固提升全国电子商务进农村综合示范县项目，聚焦农产品上行和农村电商示范创建，依托优质蔬菜、仙临生态草莓、石塘驴巴等多种优势农产品生产基地，打造长三角农产品重要集散中心。依托第三方网络平台，开展季节性特色农产品电商推广活动，促进季节性特色农产品销售。运用电视、报纸等传统媒体及微信、微博等新媒体对肥东农村电商品牌进行推广，扩大肥东电商特色农产品品牌影响力。推动“线上+线下”“到店+到家”平台建设，支持“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“网上家政”“网上商场”等新模式发展，积极发展“直播经济”“网红经济”“宅经济”。

　　着力培育电子商务平台。健全农村现代流通网络体系，开展城乡高效邮政、快递配送专项行动。结合肥东县产品特色和优势，加大与优秀电子商务企业合作力度，全力打造网红直播板块，探索直播带货新模式，加快构建覆盖农产品、工业品、服务产品等多层次、多领域的网络展示和销售体系，积极开拓国际国内市场。支持电商民生工程建设，重点推进牌坊乡省级农村电商示范镇、肥东县桥头集镇竹塘社区等5个村居省级农村电商示范村、肥东县包公镇大许村等5个电商网点省级农村电商服务示范点工程建设。

　　积极提升电子商务水平。整合电商平台、行业企业、物流运输和商贸服务系统，加速电商服务体系建设。开展中小企业电子商务能力提升专项行动，推动电子商务在电子信息、高端制造业、医药、绿色食品、生态旅游等重点行业的应用。

　　三、科技服务业

　　1.发展目标

　　依托我县各类创新平台，以科创小镇为载体，以支撑创新驱动发展战略实施为目标，发挥毗邻合肥高校等优势，整合各类创新要素和资源，坚持创新链和产业链深度融合，促进产业链与创新链精准对接，让更多的创新成果转化为我县经济高质量发展优势。到2025年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，为全县科技创新和产业发展提供强有力支撑。

　　2.发展重点

　　加快发展科技中介服务业。对接长三角技术交易市场联盟、安徽科技大市场，规划建设网上网下并行交易的肥东科技大市场。围绕我县主导产业生产系统智能化、产业组织网络化和产品需求多样化需要，引进一批国内外知名技术转移示范机构，加快发展科技研发、信息服务、文化创意、检验检测服务等科技服务业，鼓励发展技术产权交易、技术评估咨询等科技中介服务业，培育一批技术经纪人队伍，提高服务业专业化水平。

　　合力推进多层次创新平台建设。积极参与长三角科技创新共同体建设，深入对接G60科创走廊、滨湖科学城及重大科技基础设施集群，推进新型协同创新平台建设，协同打造合肥科技创新平台集群。加强与中科大、合工大、中科院等高校、科研院所合作，推动肥东制造业创新中心、产业技术研究院等重大创新平台建设。以肥东经开区、合肥循环经济示范园为载体，引进和培育一批科技研发和工业设计服务企业，支持企业建立一批工业设计中心、创意设计服务中心等平台，培养引进一批科技研发、创意设计人才，推动制造业向产业链的研发设计端延伸。

　　拓展“双创”平台。加大支持扶持力度，推动肥东县双创中心建设，积极布局一批高端众创空间、科技孵化器、创新研发基地，鼓励拓展众创、众包、众扶、众筹空间，为中小微创新企业和创客搭建更多的平台。实施“泛孵化器”建设工程，启动建设一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的创业创新示范中心，推动新安(肥东)双创产业园等平台建设发展，支持荣电孵化器、前能众创空间、新安梦空间申报国家级孵化器和众创空间。鼓励社会力量建设一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，推动万众创新、草根创新、小微创新和创客发展。

　　完善科技创新生态。加大财政对科技发展的投入，完善竞争性科研经费管理，建立健全集聚创新要素、增加科技投入、提升创新能力、孵化中小企业、培育发展新兴产业的技术创新政府引导机制。加大科技金融支持力度，支持金融机构发展科技保险、科技小贷、科技担保和科技融资租赁等业务，大力发展天使投资、风险投资、创业基金、产业发展基金和各级各类股权投资，支持企业通过上市、发债等方式融资，建立健全产业创新的综合金融服务体系。打造公平普惠创新制度环境，落实企业投入基础研究、应用技术开发税收优惠政策，制定企业研发投入普惠性支持政策，加大对企业开展技术创新、购买高校院所科研成果等激励力度，推动科研基础设施和仪器等科技资源向企业开放共享，提高企业创新能力和意愿。