序言

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。建立健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、扩大适度普惠性非基本公共服务供给、发展高品质多样化生活服务，是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质的重大举措，是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的应有之义，是促进形成强大国内市场、构建新发展格局的重要内容，对增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。

　　公共服务是由政府主导、社会力量参与，与经济社会发展水平相适应相协调的社会民生服务，包含基本公共服务、普惠性非基本公共服务及生活服务。其中，基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，政府承担兜底保障供给数量和质量的责任。普惠性非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务，政府通过支持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给、规范服务质量，实现大多数公民以可承受价格付费享有。生活服务是公共服务体系的有益补充，完全由市场供给、居民付费享有，政府主要负责营造公平竞争的市场环境。

　　本规划依据国家《“十四五”公共服务规划》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省“十四五”公共服务规划》《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关文件精神编制，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，合理界定公共服务范围与标准，明确公共服务发展路径，健全公共服务体系，推动民生福祉实现更大进步，是“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。规划期为2021-2025年。

　　第一章规划背景

　　第一节发展基础

　　“十三五”时期，市委、市政府始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，累计投入民生工程资金超200亿元，精准实施民生工程33项，坚持以推进基本公共服务均等断完善公共服务体系，着力保障和改善民生，公共服务能力显著提升，人民生活品质明显改善。

　　重点领域公共服务稳步发展。教育事业发展成果丰硕，普惠性幼儿园覆盖率达94.87%，九年义务教育巩固率98.01%，高中阶段毛入学率94.1%，获批基础教育国家优秀教学成果推广应用示范区。综合医改持续推进，市级公立医院改革位列全省第一方阵，市中医院跻身全国百强中医院，每千人口医疗卫生床位数6.2张，每千人口执业(助理)医师数2.86人。全民参保计划顺利实施，基本养老保险参保率达95%，基本医疗保险参保率达95%。稳就业举措全面强化，城镇新增就业人数4.4万人。养老服务体系初步建立，每千名老年人拥有养老床位数46张，入选全国第三批社区和居家养老改革试点市，建成覆盖全市的三级养老服务中心。率先在全省推行3岁以下婴幼儿照护服务，建成31家托育机构，荣获安徽省3岁以下婴幼儿照护服务试点创新奖。棚户区改造“房产超市”等创新举措在全国推广。成功申办安徽省第六届全民健身运动会，截至2020年底，人均体育场地面积2.0平方米。荣获全国双拥模范城称号。

　　城乡均等化水平不断提升。在资金投入、设施配备、人才支持等方面，持续加大向农村和公共服务发展薄弱地区倾斜力度，城乡公共服务发展差距显著缩小。完成29所乡村小规模学校、镇寄宿制学校和73所乡村中小学智慧学校建设，乡村教师支持计划有效落实。农村医疗卫生服务网底织密筑牢，村卫生室实现行政村全覆盖、一体化管理。全民健身组织网络向基层不断延伸，四级全民健身设施网络基本形成。农村社会保障水平得到新提升，农村低保标准由210元/人/月提高至城乡统一标准641元/人/月。政务服务一站通综合信息平台实现城乡全覆盖。

　　生活服务进一步发展。文化旅游、体育健身、健康养老等消费新业态不断涌现升级，生活服务持续迸发新鲜活力。段园镇、烈山镇榴园村分获全国“一村一品”示范村镇和全国乡村旅游重点村称号，隋唐运河古镇获评长三角夜间文化和消费样板区，2020年全市文化产业年产值13.4亿元，旅游业总收入62.9亿元，占GDP比重为5.6%。健康养老服务持续提质升级，建成医养结合服务机构10家，医养床位总数2292张，作为全省唯一地市通过安徽省第四批医养结合示范区评估验收。家政服务业加快发展，运营家政服务企业31家，从业人员约2万，营业收入约1亿元。“互联网+生活服务”新业态不断涌现，公共服务信息化水平显著提高。

　　人民生活显著改善。2020年劳动年龄人口平均受教育年限达到10.33年;人均寿命达到77岁;参加各类补贴性职业技能培训人数5年累计19.77万人次;累计实施棚户区住房改造约9.33万户，建设保障性住房7360套，公共服务发展更加均衡、保障更加精准、品质持续提升。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，疫情防控专项考核居全省第4位，应对突发事件的公共服务能力和水平显著提升。

　　专栏1“十三五”时期基本公共服务发展主要目标完成情况