提升农村基础设施建设水平。加大农村基础设施建设投入力度，持续完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，推动城乡基础设施互联互通，农村基础设施提挡升级。持续推进“四好农村路”建设，实施县域内旅游路、产业路、美丽乡村路提升工程，加快推进农村村庄内道路硬化，持续提升乡村公交建设水平，加快完善农村物流网络，争创国家级“四好农村路”示范县。坚持建管用并重，实施城乡一体化供水管网延伸工程，建立健全农村安全饮水设施管护长效制度，推进农田水利设施建设，加快灌区骨干工程建设和节水改造。提升农村能源保障水平，加快新一轮农村电网升级改造，加快实施乡村天然气利用工程，扩大农村集中供气覆盖面，积极稳妥推进散煤替代。持续推进光纤到村建设，扩大农村家庭用户光纤覆盖范围，适时在具备条件的地方推进5G网络建设。
提升城乡基本公共服务均等化水平。进一步优化公共服务资源配置，健全城乡一体、全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系，推动优质资源向农村下沉。巩固乡镇卫生院、村卫生室建设成果，加强乡村医疗卫生人才引进培养，进一步提升乡村医疗服务能力和公共卫生服务水平，推动乡镇卫生院向特色专业方向发展。统筹推进城乡医疗、医保、医药联动改革，全面推进紧密型县域医共体建设，健全覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系，完善分级诊疗、药品供应保障等制度。持续改善城乡学校办学条件，加快农村教师周转宿舍和保障性住房等建设，推进城乡师资队伍建设和中小学教师“县管校聘”管理体制改革，提升农村教育服务能力和水平。加快构建三级公共文化服务体系，广泛实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化，全面提升公共文化服务水平和服务效能，推动县、乡、村三级公共文化设施网络全面覆盖，逐步实现全域“15分钟阅读圈”。
持续改善农村人居环境。加强农村人居环境综合整治，推进村庄绿化和水环境建设，营造集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。以农村“垃圾分类处理、生活污水治理和厕所革命”为抓手，着力改善和优化农村环境面貌。创新农村生活垃圾治理机制，引导社会资本推进农村生活垃圾治理，推行“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理方式，建立健全农村生活垃圾分类处理体系，逐步提高农村生活垃圾治理水平和综合效益。全面加强生活污水治理，建立起政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管的污水治理机制。分步骤、有计划推进农村生活污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸、覆盖，因地制宜采用适合农村特点和实际的污水处理技术，促进生活污水源头减量和尾水回收利用。实施农村改厕“整村推进”示范工程，推进无害化卫生厕所改造。到2025年，建设县级卫生村330个，创建省级卫生村156个；农村生活污水处理率达到80%以上，无害化卫生厕所普及率达到85%以上，生活垃圾得到有效治理率达到98%以上，打造100个人居环境整治示范村。
打造森林乡村。加强农村生态保护与修复，实施村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植树和村庄绿化、庭院美化等乡村增绿行动，建设路河沿线风景林、村中空地休憩林、村庄周围护村林，拓展乡村公共生态游憩空间，推动具备条件的村庄结合文化广场、群众娱乐、休憩健身活动建设中心绿地和小游园，打造“村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木”的村庄绿化格局，建设一批森林乡村。到2025年，成功创建230个生态村，完成所有村庄绿化提升，山区型村庄绿化覆盖率不低于45％，丘陵型村庄绿化覆盖率不低于40％，平原型村庄绿化覆盖率不低于35％。
第四节 深化农村改革
持续深化农村改革，激活乡村振兴内生动力。建立健全城乡要素平等交换、双向流动的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，形成城乡人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。建立城乡人才合作交流机制，支持大学生、退役军人、农民工等人员返乡创业，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，确保五年内引进1200名以上乡村振兴人才。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”和宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革，全面完成清产核资、身份确认、股权量化和股份经济合作社组建，规范运营股份经济合作社，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳妥推进依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，跟进落实农村集体经营性建设用地入市配套制度，稳妥推进农村土地流转，支持农村整理出的建设用地指标优先用于乡村新产业、新业态、乡村二三产业发展和返乡入乡创新创业。健全农村金融服务体系，完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，打通金融服务最后一公里。发展壮大新型农村集体经济，探索政府引导下的工商资本与村集体合作共赢模式，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，争创全市农村集体产权制度改革先进县。到2025年，农地经营权流转率达到80%，所有行政村收入达到10万元以上。第五节 持续推进乡村治理
认真落实“河洛党建计划”，大力实施“固本强基行动”，探索推进“智治”与“自治”“法治”“德治”有效融合，通过强化载体抓手，完善基层组织体系、治理体系和服务体系，提升乡村基层治理能力和水平，激发乡村振兴的内生动力，进一步深化提升党建引领、“四治”并进、服务进村（社区）成果，到2025年，省级党建示范村达到5个，市级党建示范村达到25个。提升民主自治水平。坚持自治固本，完善基层民主自治，培育多元主体参与基层治理，探索推行“村民说事”制度，将村级重要事务纳入“四议两公开”决策范围，进一步畅通群众诉求渠道，激发村民自治活力和主人翁意识，深化基层民主“源头活水”。健全村级“一约四会”组织，规范完善村规民约，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动。
推进法治乡村建设。坚持法治为纲，推广和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，完善“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作机制和“四官进村”法律服务机制，提升县乡村三级综治中心功能，加强法制宣传，深化法律服务，培育守法典型，使学法、守法、尊法意识在基层蔚然成风，推动矛盾在基层化解。到2025年法治平安村达到200个。
建设和谐文明乡村。坚持德治润心，以社会主义核心价值观引领乡村德治建设，全面推进德治“1566”工程，加强新时代文明实践站、农家书屋、家长学校、教育场馆、家风家训馆等阵地建设。以学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，加强农民理想信念教育和精神文明教育，积极开展“理论+政策”“理论+故事”“理论+文艺”和“快乐星期天”等农民喜闻乐见的宣传活动，广泛开展“我们的节日”志愿服务、诚信主题实践和群众性乡村文体活动。坚持以评树德，建立“孝善基金”推进长效机制，开展“洛宁榜样”人物评选和文明家庭、优美庭院、星级文明户等创建，宣传展示“乡村光荣榜”人物事迹，培育乡村文明新风。到2025年，县级以上（含县级）文明村达到85%。
| 专栏5-1 乡村振兴重点项目 |
| 丰富乡村经济业态：耕地面积稳定在82.4万亩，新建高标准农田8.8万亩、提标改造11万亩，优化良种结构，确保粮食产量稳定在5亿斤；依托乡村资源禀赋，按照集中连片的原则，因地制宜发展水果、烟叶、中药材、牡丹等特色种植和观光农业，规模化发展生态养殖，依托沟域经济和传统古村落发展乡村旅游，培育农村电商和直播带货等新业态，强化乡村振兴产业支撑。 优化村庄规划布局：按照洛宁县村庄布局规划指引，突出村庄分类，抓好55个城郊融合类、77个集聚提升类、51个特色保护类、27个搬迁撤并类和178个整治改善类村庄建设。 乡村建设基础设施：重点实施农村公路南三环、北三环、产业路升级改造、旅游路升级改造、美丽乡村路、农村村内道路硬化、小水库除险加固、坡耕地治理、水土流失综合治理等。 农村人居环境整治：重点实施村庄绿化、生态清洁小流域治理、农村黑臭水体治理、农村厕所改造、农村污水处理设施建设、农村生活垃圾分类等。 提升乡村治理能力：推进“党建引领、‘四治’并进、服务进村（社区）”试点县建设，大力实施“六村共建”，到2025年，省级党建示范村达到5个、市级党建示范村达到25个，特色产业村达到150个，生态村达到230个，卫生村达到330个，法治平安村达到200个，县级以上（含县级）文明村达到85%。 |
第六章 厚植生态优势，高标准建设生态涵养区
坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以“一河三山四湖五塬”为重点，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，实施蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，打造“一芯、一带、两环、多廊、多点”生态保护格局，全面改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，构建生态文明体系，创建国家生态文明示范县。第一节 筑牢黄河安澜“洛宁屏障”
坚持以保障黄河长久安澜为底线，以洛河洛宁段生态保护治理为引领，大力实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，持续巩固“四河同治、三渠联动”成果，协同提升黄河干支流防洪减灾能力，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理，筑牢黄河安澜的“洛宁屏障”。完善河道治理体系。以“一四三、双百千、全覆盖”“河库塘坝”大保护大治理工程为契机，以河道清淤疏浚、堤防加固除险、岸线生态保护、管理设施完善等为重点，进一步提高防洪能力，修复河道生态原貌。实施河道综合整治，重点推进洛河生态治理三期、洛河长水段生态保护等工程建设，统筹推进县域内涧河治理，疏浚河道，恢复防洪、排涝、引水等河道基本功能，打造县域内涧河景观水系，构建健康、完整、稳定的河道水生态系统。
完善防灾减灾体系。持续推进故县水库周边生态保护和治理，实施小型水库除险加固工程，增强水库防洪、灌溉、供水、发电功能，提高水库生态旅游等综合效益。加强岸线生态保护，优先划定河流生态控制线。积极对接“数字黄河”工程和“模型黄河”平台，加快构建覆盖流域主要水系、水源地、地下水、水工程运行管理的信息化基础平台，增强协同监管，完善气象防灾减灾体系，完善应急指挥，提升对水文水资源综合服务能力。加强生态环境风险防范，提升突发环境事件应急处置能力。
推进水资源节约集约利用。强化水资源刚性约束，坚持以水而定、量水而行，完善水资源分配制度，严格取水许可审批，强化水资源用途管制，从严控制地下水开采，建立水资源论证制度，推进用水交易规范实施，高效利用洛河及涧河水资源，充分提高水资源利用效率。实施全域节水行动，深入推进农业节水增效、工业节水减排和节水型城市建设，强化雨洪水、污水等非常规水资源多元、梯级和安全利用，重点加快故县水库灌区工程、洛南、洛北灌区节水改造二期和大石涧灌区节水改造二期工程建设，发展滴灌等农业节水灌溉，推进农业水价综合改革，加强城镇供水管网改造和公共领域节水，实施节水管理。科学确定故县水库生态流量下泄要求，开展水资源开发利用和节约集约主要指标的绩效考核。到2025年，洛河水资源利用效率达到90%以上。
第二节 加强水土保持建设
坚持自然修复和人工治理相结合，以小流域为单元，因地制宜采取工程、植物、耕作等综合措施，巩固提升水土保持成果，开展水土保持综合治理，维护和增强水土保持功能，减少入黄泥沙，实施水资源高效利用工程，全面提升洛河水质，确保洛河出境断面水质和饮用水源地水质达标率100%。推进水土流失综合治理。以磨沟、张村涧、沪池沟等小流域为重点，加快25度以上坡耕地退耕还林还草，推进其他缓坡耕地改造成梯田，加强老旧梯田改造升级和旱作梯田建设，配套建设坡面灌、排系统及截排水、小型蓄水设施，结合保土耕作措施、栽培技术、土壤培肥技术、旱作农业技术和复合农林业技术等提高土壤抗侵蚀能力，巩固提升水土保持能力。以生态农业示范区、生态经济发展区为载体，推进小流域侵蚀沟水土流失治理，实施固沟护坡保塬工程，重点推进谷圭塬、官庄塬、王村塬、赵村塬、杨坡塬等“五大塬”综合治理。推进马营涧、陈吴涧、马店涧等小流域水土综合治理，加快罗村沟、连宝河、砚凹、瓦川、小铁沟等生态小流域水土流失综合治理。全面修复加固淤地坝等小型蓄水设施，重点对马沟、傅家沟、外沟西等20个淤地坝加固改造。科学选种，因地制宜，推进补植补栽、封禁治理，建设水土保持林草植被，适当发展经济林。
保障饮水安全和水源地生态安全。实施农村饮水安全巩固提升工程，持续提升93个行政村18.5万人安全饮水条件，提高运行维护和管理水平，因地制宜采取联网并网等措施，推进农村供水规模化、标准化，加快推进城乡供水一体化。提高城市供水水资源安全保障能力，强化应急备用水源建设，形成双水源、多水源供水保障格局。在西部山区乡镇规划新建中小型水源工程，涵养水源，解决西部山区缺水问题，重点推进隍城水库、兴华涧水库、窑沟水库工程和饮水配套工程建设，增强水资源调配控制能力。加快故县水库引水工程配套第四、第五水厂建设，扩大集中供水覆盖面，推进地表水替代地下水，开展集中式饮用水源地环境保护专项行动。全面推进水源地规范化建设，加强水源地保护，重点推进故县水库城市饮用水水源地保护立法。加强故县水库等水源涵养重点区域水土流失治理，实施封禁治理，保护和恢复林草植被，大力营造水土保持涵养林，在近库及村镇周边建设生态文明清洁小流域，改善水库周边生态系统，提高水质保障，增强生态维护功能。
实施水土保持动态监测和综合监管。优化监测站点规划与布局，加强水土保持数据库建设，构建“天-空-地一体化”智能数据采集节点，在全县水土流失严重地区建设水土流失动态监测站。以故县水库饮用水水源地监控能力提升工程建设为重点，积极开展水土保持定位监测、规模以上取水口在线监测、水土保持调查、重点防治区水土保持监测、水土保持重点项目工程监测和生产建设项目集中区监测。加强水土保持监管能力建设，构建水土保持综合监管制度体系。
第三节 加快森林洛宁生态建设
以创建国家森林城市为目标，持续实施“国土绿化提速提质行动”计划，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，涵养水源、抚育山体、贯通绿廊，巩固和扩大森林、湿地、流域、农田、城市五大生态空间，提升生态系统质量和稳定性。优化森林生态空间布局。坚持总量适宜、分布合理、稳定安全原则，严格落实“三线一单”，系统增补森林、湿地、植被等生态空间，打造中心城区北部凤翼山绿色景观带、县域南部熊耳山、北部崤山绿色生态屏障。中心城区加快推进森林进城，将森林科学合理地融入城市空间，重点加快凤翼山城郊森林公园建设，全面提升中心城区绿化质量，打造中心城区绿色生活圈。深山森林生态涵养提质区重点通过实施天保林和生态公益林建设，中幼林抚育、低效林改培以及困难立地条件造林，保护与涵养水源，筑牢森林生态屏障。浅山森林生态修复建设区重点推进水源涵养林与水土保持林的保护与修复建设，发展优质林果产业。黄土原陵森林建设区重点营建园区农田防护林、原边水土保持林，发展优质林果业，实现乡村美化绿化。川涧沟河森林建设区重点发展速生优质用材林以及培育优质苗木花卉。
推进国土绿化提速提质。持续开展国土绿化提速行动，扩大本土树种种植面积，推动森林结构和功能全面优化，建设上戈、故县等一批森林城镇，形成县域森林生态防护体系。推进山区生态林建设，强化封禁、育林、管护等措施，实施宜林荒山坡地绿化6万亩、封山育林5万亩、飞播造林7万亩，重点加强困难宜林地造林，在上戈、故县、小界、兴华等乡镇实施荒山绿化和退耕还林，在涧口、陈吴、赵村、东宋等乡镇及吕村林场、全宝山林场等地区积极开展封山育林和飞播造林，促使恢复形成森林植被。推进国家储备林建设，实施人工造林5万亩，重点在马店、长水、罗岭3个乡镇建设金丝楸树、黑核桃等珍贵树种和大径级用材林等国家储备林基地。推进经济林基地建设，实施经济林基地建设6万亩，以上戈苹果、马店金珠沙梨、罗岭核桃、东宋樱桃、河底冬桃为引领，加快优化优质林果产业发展布局，打造“一乡一品”的优质林果发展格局，建设特色经济林产业集群。推进中幼林抚育工程建设，实施森林抚育27万亩，增加木材资源的储备，实现生态林业可持续发展。积极发展林下经济，提升林业产业综合效益，实现林业富民、生态惠民。推进城区绿化美化，重点在城区道路两侧、绿地游园、各级公共场所等空间种植望春花、淡竹及本土树种，营造立体绿化美化景观。坚持植管并重，创新管理养护机制，推行林长制，实施黄河上中游天然林资源保护工程，重点提升67.52万亩国家级生态公益林、工程区内180万亩天然林管护水平，全面停止天然林商品性采伐。完善生态效益补偿制度，开展森林保险试点，唱好国土绿化“四季歌”。
