| 专栏6-1 生态保护总体格局 |
| 一芯：中心城区生态“绿芯”。以滨河公园、永宁湖公园、凤翼山森林公园为核心支点，系统配置森林、湿地等生态空间，将森林科学合理地融入城市空间，推进中心城区见缝插绿、能绿尽绿，加快建设中心城区公园绿地、道路绿地、环城林带及绿道，打造“四季有绿、三季有花”城市绿芯生态区。 一带：洛河生态文化带。依托洛河贯穿东西的地理特点和历史文脉，协同左右岸上下游，打造百里洛河水系，逐步改善洛河水质，保障生态基流，提升河流防洪排涝能力，保护和修复水生态系统，布局建设一批湿地公园、水源涵养区和生态景观带，构筑带状生态文化功能区和水清、岸绿、安全、宜人的滨水空间。 两环：郊野公园环和外围生态环。围绕东宋、涧口、陈吴、赵村、景阳、兴华、底张、长水等邻近中心城区乡镇的山水资源，推进河流复合型生态廊道建设和山地生态绿化，打造一批复合文化、休闲、运动、科普等功能的郊野公园，形成郊野公园环。发挥崤山、嶕峣山、伏牛山等山区整体生态屏障作用，加强生态保育和生态修复，提高生态资源数量和质量，严格控制山区开发规模和强度，实现生态绿楔与极核圈层相互融合，打造具有生态涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护等重要生态服务功能及生态产业化能力的外围生态环。 多廊：以县域内涧河水系为绿脉，以高速公路、铁路、省道、县乡道、村道等各级交通廊道为骨架，串联自然山体、永久基本农田和城镇绿化带，实施绿化提升，推动实现廊道绿化向美化、彩化升级，丰富绿化层次，构建生态廊道和城镇建设相互交融的空间格局，形成连南贯北的多条生态廊道与斑块基质相结合的生态脉络。 多点：以神灵寨国家级森林公园、全宝山森林公园、故县水库、大石涧水库、方村竹林场、绿竹风情园、兴华竹梦小镇、凤翼山生态森林公园、乡镇文化广场绿园等为重点，依托自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等重要生态斑块，强化生物多样性保护、调节城市微气候等生态服务功能。 |
第四节 强化环境污染综合治理
坚持防治并举，强化源头控制，坚决打好污染防治攻坚战，重视新污染物治理，探索排污权、用能权、碳排放权市场化交易，全面提高资源利用效率，增强全社会生态环保意识，构建现代环境治理体系和绿色低碳生产生活体系，建设天蓝地绿水清的美丽洛宁。坚决打好蓝天保卫战。严格落实“六控一禁”措施，全面加强源头严控、过程严管、末端严治，加快能源、产业、交通、用地结构调整优化，建立“三散”治理、工业企业深度治理、移动源精细管理长效机制，减少工业、燃煤、机动车三大污染排放。持续推进工业企业清洁生产，重点推进矿产开发、有色金属、医药制造、木材加工等重点企业强制性清洁生产。加强建筑工地扬尘管控，加快推进烟叶烘烤、香菇烘烤等领域电代煤，基本消除农村地区燃煤使用。强化节能减排约束性指标管理，严格落实污染天气分级管控措施，确保应急减排措施可操作、可核查。实施大气污染联防联控机制，推进多污染物协同控制、协同治理，保持空气质量二级达标县标准。
坚决打好碧水保卫战。实施全流域清洁河流行动，统筹推进洛河干流、涧河支流、城乡黑臭水体、坑塘等水环境治理和生态修复，加强沿河工业园区监管整治和岸上工农业清洁生产，推进入河排污口排查专项整治，实施农村水系综合整治工程，围绕“四无”目标对全县82处农村小微水体及河塘进行清洁整治，加快福宁水系等治理，推进崇阳河等5条支流流域土壤污染综合治理，全面改善主要干支流水环境质量。强化涉河建设项目管理，严格控制新建“两高一资”项目，打造横贯洛宁的洛河生态廊道，实现洛河川区段站生态治理全覆盖。强化城乡污水设施建设，推动乡镇污水处理厂全覆盖，加快布局农村生活污水处理设施建设，重点推进城区第三污水处理厂、城乡污水管网建设、15个乡（镇）污水处理厂提标改造。全面推行“河长+检察长+警长+林长”联合执法机制，严格落实“六位一体”职责分工，构建水林一体、相得益彰的污染防治新格局，确保洛河出境断面水质和饮用水源地水质达标率100%。
坚决打好净土保卫战。强化空间布局管控，推动农生态保护红线与空间开发保护管理相衔接，防范建设用地新增污染，在熊耳山自然保护区、饮用水水源地等红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。全面推行白色污染治理，加强污泥处理处置，严格控制和预防土壤污染，强化未污染土壤保护，开展受污染耕地治理与修复。实施污染地块清单化管理，在受污染耕地集中区率先开展治理修复，开展历史遗留污染地块排查和矿山开采废石资源化利用，健全土壤污染治理和修复长效机制。开展产业集聚区和专业园区污染第三方治理，推广工业污染地块“环境修复+开发建设”模式，建设土壤污染综合防治先行区。
实施农村面源污染防治。坚持综合治理、标本兼治，实施农用地分类管理，落实农用地严格管控，持续改善土壤质量。推进化肥农药减量化，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和绿色防控，严格落实农业投入品减量使用制度、废旧地膜和农药包装物回收处理制度、秸秆和畜禽粪污资源化利用制度。强化畜禽养殖污染防治，依法限制饲料中重金属含量，依法规范抗生素等药品使用，指导养殖户科学使用兽药、饲料，防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染，到2025年规模养殖场畜禽废弃物处理设施比例达98%以上。
加强固体废物污染防治。按照“减量化、资源化、无害化”原则，推进一般固体废物、废旧产品资源化利用、农作物秸秆综合利用、尾矿（共伴生矿）综合利用，发展循环经济。开展大宗工业固体废物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推进建筑垃圾资源化利用处理场建设，推动建筑垃圾管理和资源化利用工作基本实现全覆盖，建立固体废物节约与综合利用示范基地。加强危险废物、医疗废物收集处理，提升危险废物处理处置能力。加强生活污染控制，推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，加快推进生活垃圾分类。完善配套政策和标准法规，落实限制一次性用品使用制度。加快污泥资源化无害化处理，提升城镇污水处理厂污泥处理处置水平。强化重点行业环境监管，加强涉重金属行业污染防控。到2025年，工业危险废物安全处置率、医疗废物安全处置率均达到99%以上；城市污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上，资源化利用率不低于50%。
推进矿山生态修复治理。加快实施矿山生态修复、环境整治、地质灾害防治等综合治理，严厉打击非法开采、乱挖滥采、破坏生态、污染环境等行为，强化矿业开发集中区域重金属污染物特别排放限值，重点加强石寨沟金矿、金鸡山金矿、上宫金矿等10个矿区生态修复。以崇阳涧、底张涧、景阳涧、金门涧、马营等区域为重点，全面实施历史遗留尾矿库排查和现役尾矿库安全排查整治，开展尾矿库污染系统治理试点。加强废弃矿山、矿渣、矿沟治理，开展矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地节约集约利用与耕地保护，争创布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的国家级绿色矿山发展示范区。到2025年，全县具备条件的矿山生产企业全部建成绿色矿山。
| 专栏6-2 生态建设和保护治理重点项目 |
| 兴水治水重点项目。重点建设故县水库灌区工程、故县水库引水工程洛宁第四水厂、故县水库引水工程洛宁第五水厂、洛北灌区节水改造二期、兴华涧水库、隍城水库、窑沟水库、小型水库除险加固工程、大石涧水库供水工程、水土流失综合治理示范工程、福宁水系修建、落水沟治理、北寨涧河治理等项目。 森林洛宁重点项目。重点建设洛宁县国储林、山区生态林、西子湖省级湿地公园、生态廊道网络、凤翼山城郊森林公园、碳汇林开发、森林防火等项目。 生态环境治理重点项目。重点实施故县水库生态治理、洛河生态治理三期、洛河长水段生态保护工程、崇阳河等5条支流流域土壤污染综合防控、洛河禹门河段生态治理、生态清洁小流域治理、河道综合治理、绿色矿山建设、城区第三污水处理厂、15个乡镇污水处理扩容、建筑垃圾资源化利用处理场等项目。 |
第七章 推进“三力联动”，激发高质量发展新活力
坚持和完善社会主义基本经济制度，以改革开放创新为根本动力，实施改革推动、开放带动、创新驱动“三力联动”，推动改革再深化、开放再扩大、创新再提升，不断激发内生动力、增添外源动力、培育新生动力，为“实力洛宁”建设提供强劲动力支撑。
第一节 提升对内外开放水平
坚持“跳出洛宁看洛宁，走出大山看大山”，进一步转变思想观念，扩大开放领域、扩展开放空间，实现对内对外开放“双向发力”。打造双向开放新格局。抢抓全省推动“四路”协同、“五区”联动发展的历史机遇，全方位对接融入省市开放大局，打造对外开放载体场域。积极探索合作新机制，主动融入洛阳自贸区、综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台，争取设立保税仓、出口监管仓库。加强与洛阳“自创区”对接，探索“一区多园”发展模式，争取设立“自创区”洛宁片区。建好县内“一区五园”项目承接平台，积极承接产业转移项目。以县电子商务运营中心为载体，依托洛宁特色优势农产品和外贸企业，建设跨境电商平台。办好上戈苹果文化节、嶕峣山国际自行车赛等节会活动，拓展对外开放平台。
持续提高招商引资成效。拓宽开放领域，大力推动产业、文化、旅游、科创、教育等领域对外开放，坚持招才、引资、引智并举。围绕“322”现代绿色产业体系，动态完善重点产业链图谱和招商路线图，开展精准招商，突出招大引强；深入开展强链、延链、补链招商，积极引进优势互补、配套融合的产业链上下游项目。实施“2+6+N”招商机制，开展以县投资促进中心和产业集聚区管委会为主的双线招商，实施“现代农业、文化旅游、名优家居、现代服务、绿色食品、先进制造”6个重点产业组专业招商，强化全县18个乡（镇）、42个县直单位全员招商。积极参加牡丹文化节投资贸易洽谈会、中国（河南）国际投资贸易洽谈会等招商活动，组织开展嶕峣山自行车公开赛、上戈苹果文化节等招商推介、产业对接等专题活动；积极利用驻豫商协会、洛宁籍商会等商协会平台，通过以商招商、协会招商、委托招商等方式，不断拓展招商成效。到2025年，社会经济高质量发展成效明显，全县实现“三强”企业龙头引领，“322”产业集群、产业链基本构建完善；项目引进年均增长15%以上，累计千万元以上项目达到270个，其中亿元以上项目140个、“三强”企业项目20个；实际利用资金年均增长12%，5年累计利用县外境内资金500亿元、境外资金8.2亿美元，招商引资整体水平位于全市前列。
拓展外贸市场。融入洛阳建设服务外包示范城市、服务贸易创新发展试点。积极与上级相关部门对接，打造我县服务贸易企业，确保我县贸易进出口实现新增长。重点培育三环华兰、润丰科技、康迈斯人造草坪、恒辉实业等进出口新业务，稳定天宁、蓝冰及紫金黄金冶炼已有的进出口业务，帮助中元医疗、大艾实业等外贸企业开拓国际市场，到2025年，进出口企业力争达到20家，进出口额度突破10亿元。
第二节 增强创新驱动发展能力
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动战略，强化产业链、创新链、资金链、政策链深度融合，加强创新主体培育和创新平台建设，加快形成以创新为引领和支撑的新发展模式。加强创新主体培育和创新平台建设。坚持市场导向和绿色发展，以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，建设农产品检验、检测、加工实验室，加大特色农产品品种资源保护等基础工作，加强新品种培育，完善良种繁育体系和科技支撑体系，提升牡丹、苹果、沙梨等特色农产品市场竞争力。以产业集聚区省级科技企业孵化器为载体，聚焦生物医药、食品加工、新材料、新能源装备等创新重点领域，持续实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，着力培育一批创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业，建设一批企业技术研发平台、公共技术服务平台。聚焦产业链布局创新链，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系。围绕产业集聚区，加强科技创新支撑平台和服务设施建设，鼓励和支持优势产业和高新技术产业的骨干企业加快建设和发展工程技术研究中心。到2025年，省级以上研发平台达到20个，高新技术企业达到20家。
实施开放式创新。积极主动融入国内外创新网络，加大引技引智力度，吸纳省内外创新资源，弥补我县科技创新能力不足短板。发挥洛宁良好的生态环境资源优势，积极加强与国内外创新型企业、科研院所、高校的合作与交流，建设一批科技成果转移转化产业化基地，吸引国内外最新科技成果来洛宁进行转移转化，培育新的经济增长点。重点引进清华洛阳基地、中国农科院、河南农业大学等研发机构和科研院所来洛宁建立研发、成果转化基地，开展科技创新活动。支持本地优势企业引进国内外先进技术，提高新产品研发应用能力。
优化创新创业生态环境。建立持续稳定的财政科技投入增长机制，优化投入方向和重点，加大重点领域和关键技术研发投入，加强重点创新主体和创新平台的运行保障。加强创新创业政策支持力度，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。大力营造开放包容、鼓励创新、宽容失败的社会环境。
第三节 实施人才兴宁战略
坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，营造人才引育留用环境，强化乡土人才培育，建设高素质的机关事业单位干部队伍，引进高层次人才，建设一支种类齐全、素质优良、梯次衔接的人才队伍，为洛宁经济社会高质量发展提供人才支撑。培育乡土人才。整合县内各部门培训资源，依托县职教中心，发展现代职业教育，加快培育乡土人才和专业技术人才。加快县职教中心学生实训基地建设，培养优秀专业技术人才。围绕“322”现代绿色产业体系和乡村振兴，合理调整职教中心专业结构，及时开发与产业发展和乡村振兴适应专业，加大专业技术和农业农村急需人才的职业教育供给，培育骨干专业、特色专业，打造洛宁职业教育品牌。推动职业学校学历教育与职业培训并举并重，提高职业学校办学效益。积极实施职教中心混合所有制改革，鼓励企业利用资本、技术、设备和管理等要素参与校企合作，打造高素质的“双师型”教师队伍，推进职普协调发展。强化就业推荐等公共服务，抓好学生就业。到2025年，中职学校在校生达到6000人，职普比例更加协调，职业教育升学及就业比例达98%以上。
建设高素质干部队伍。健全机关事业单位缺编动态补充机制，及时招聘补充机关事业单位缺编人员，保持干部队伍总量稳定，适应工作需要。强化干部关爱，建好用好县政府公务灶、乡镇“五小设施”和边远乡镇干部周转房，切实改善基层干部办公生活条件。强化干部队伍培训，加强与全国知名高校、专业培训机构、党性教育基地和发达地区党校（行政学院）交流合作，围绕产业转型、乡村振兴等重点工作，采取“请进来”与“走出去”、线上与线下、理论与实践相结合的形式强化干部教育培训，提高培训质量和实效，切实帮助广大干部转变观念、开阔视野、提升能力素质。强化干部队伍日常管理，继续抽调优秀年轻干部参与到乡村振兴、招商引资、项目建设等重点工作，在一线锻炼培养选拔优秀干部。认真落实公务员职务与职级并行制度，在职级套转的基础上，扎实做好公务员职级晋升工作，着力提高基层干部待遇，激励广大干部在新时代推进洛宁经济社会发展中担当作为。
更大力度引进人才。实施产业领军人才引进行动，依托“河洛英才”“河洛工匠”“人才兴宁计划”等各类人才引进载体，以引进“高精尖缺”人才（团队）为重点，加大力度引进产业领军人才（团队）。强化高层次人才引进行动，加大从全国各高校引进研究生学历人才力度，缓解学校、医院等事业单位领域高层次人才匮乏的问题，探索研究吸引研究生、本科生到企业工作的制度，帮助企业引进高层次人才，为企业转型发展、跨越发展提供人才支撑。实施柔性人才汇智行动，按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”原则，通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、客座教授等方式，柔性引进医疗、教育、科技等各类急需紧缺人才。推进洛宁籍人才回归行动，开展各类乡情联络活动，出台更加贴合洛宁实际、更具吸引力的乡土人才回归支持政策，吸引在外党政人才、优秀高校毕业生、专业技能人才、务工经商人员等在外人才返乡就业创业。优化高层次人才留用环境，建设洛宁“人才公寓”，专门用于高层次人才周转用房；实行“洛宁人才卡”制度，对引进的人才发放“洛宁人才卡”，凭卡直接办理户口准入、社保结转、人事关系调入、住房公积金转移等业务，并在医疗保障、子女就学等方面享受相关的政策待遇。
