第四节 深化改革激发活力
以加快政府自身改革为核心，以供给侧结构性改革为主线，以机构改革为抓手，强力推动重点领域和关键环节改革攻坚，着力破解制约洛宁经济社会发展的体制机制障碍。深化要素市场配置改革。推进土地要素市场化配置，深化土地供应改革，深化盘活存量土地，促进土地优供快供；深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。积极探索劳动力培训、就业服务、企业生活性服务集中配套等方式方法，推动劳动力要素合理畅通有序流动。落实现代财税体制改革，探索财政节支增效的各项举措，提高财政资金使用绩效。持续推进“引金入宁”，增加县内金融机构数量，壮大地方金融机构组织体系，丰富金融市场经营主体。
加强重点领域改革。以推动政府自身改革为核心，加快构建政府权力清单、责任清单，探索实行负面清单管理。持续深化行政体制改革，巩固党政机构改革和承担行政职能事业单位改革成果，推动乡镇党政机构改革落细落实，稳妥推进生产经营类事业单位改革，加快推进综合行政执法和其他行政执法机构改革。到2025年，形成系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和权责统一、权威高效的综合行政执法体制。深化国资国企改革。推进国有企业混合所有制改革提质扩面，通过兼并重组、依法破产等多种渠道，盘活县属国有企业闲置资产；加快推进国资平台公司改革，健全市场化经营机制，突出去行政化、强市场化。深化农村集体产权制度改革，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。持续深化投融资体制改革和医药、卫生、教育、文化、价格等领域改革。
创新绿色发展体制机制。落实自然资源资产产权制度，加强山、水、林、田、湖、草、矿、荒地等各类自然资源的有效保护、有序开发和高效利用。加快建立市场化、多元化生态保护补偿机制，激发全社会参与生态保护的积极性。完善水资源节约集约利用政策体系，构建流域水资源承载能力监测预警机制、水资源利用全过程管控机制，全面落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制排污控制红线。深化落实水资源税改革，积极开展水权交易试点和排污权交易试点，全面优化水资源配置。
第五节 加快完善现代市场体系
坚持扩大内需战略基点，以拓展投资空间、增强居民消费能力、优化消费环境为重点，着力促旺传统消费、保稳大宗消费、培育新型消费、激活潜在消费，完善以内需为主的现代市场体系建设。拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、洛阳都市圈建设等重大战略，加强重大项目谋划储备，完善“要素资源跟着项目走”机制，谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批，形成梯次发展的良好态势。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。
持续释放强劲内需。立足国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力实施消费提力行动，培育发展新兴市场、完善提升传统市场，促进消费潜力释放。提升传统消费，加快上亿新天地、中州华悦五星级酒店等项目建设，引进高端品牌入驻，持续改善消费环境。发展楼宇经济、总部经济、电子商务等新兴服务业，打造商务中心区。依托信尧城市广场，对中原饮食一条街进行提升改造，打造城西综合消费和特色餐饮街区；依托上亿新天地，打造装饰建材、休闲娱乐商业综合体，辐射带动洛河以南片区服务业发展。培育新兴消费，大力发展“互联网+”新业态，培育数字经济、直播经济、体验经济，壮大农村电商，挖掘农村消费市场，培养新的消费热点，到2025年，打造1个省级电子商务示范基地，电子商务交易额达15亿元。繁荣夜间经济，积极鼓励商场、超市、餐饮企业、品牌连锁店、便利店、娱乐场所利用自身有利条件，扩大夜间消费经营品种、延长经营时间，提供优质服务，刺激城乡居民夜间消费。叫响“永宁夜八点”等夜品、夜购、夜赏、夜游特色，打造夜经济，到2025年，打造2-3条夜间经济示范街区。
增强居民消费能力。把居民增收作为提升消费能力的根本任务，持续扩大中等收入群体，努力拓宽低收入群体增收渠道，完善社会保障体系，切实提高居民消费实力，让居民敢消费、能消费、愿消费。完善企业最低工资保障制度，提升农民工、新型职业农民、高校毕业生等群体工资收入，促进农民经营性、财产性、转移性收入稳定增长，着力提高低收入群体收入。建立健全差别化薪酬分配激励机制，完善公务员工资正常增长机制，深化事业单位工资制度改革，提高技能人才和专业技术人员工资水平。落实带薪休假、错峰休假制度，扩大节假日消费。
第六节 全面优化营商环境
以更快、更好服务企业和群众办事创业为导向，以“放管服”改革为重点，聚焦营商环境突出问题和关键环节，全面提升营商环境水平，释放市场活力和社会创造力。推动政务服务便利化。推进政务流程再造，推动企业开办全程电子化，推行企业简易注销登记程序，全面提升企业开办、注销便利化水平。实现企业开办“一日办结”，企业注销“一网”服务，实施项目容缺办理，建筑工程施工许可审批时间控制在56天以内。促进外商投资便利化，严格落实准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度，提高外资利用水平。积极开展跨部门综合执法，清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。到2025年，全面实现政务服务“一张网”支撑、“一平台”管理。
提升营商服务水平。建立日常评议和年度评价相结合的营商环境评议、评价机制，以评促改，以评促优，着力构建“亲”“清”新型政商关系。实施“五个一”项目服务机制，对引进重点项目，成立重大项目指挥部，实行“保姆式”服务。开通重点招商项目“绿色通道”，推行“个性化”服务，实行一企一议，提高服务效率。落实好“企业吹哨、部门报到”等营商环境制度，推动“四企”服务常态化，主动服务，上门服务，帮助企业争取相关国家优惠政策与奖补，协调解决问题。落实企业“安静生产日”制度，规范职能部门涉企检查行为。
营造更具活力营商环境。加强法治型政府建设，严格规范涉企行政执法行为。清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，积极开展民营经济“两个健康”及“一联三帮”保企稳企专项行动，营造有利于民营企业发展壮大的良好氛围。依法保障民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，鼓励创业创新，激活民营经济发展活力。围绕政务、商务、社会、司法四大领域，开展信用体系建设，打造公共信用信息平台，实现信用信息归集共享。加强企业诚信体系建设，推行市场主体“双随机一公开”抽查，推动跨部门、跨行业信用信息归集应用，营造竞争高效的市场环境。
| 专栏7-1 三力联动重大场域载体 |
| 开放平台：打造县产业集聚区及五个专业塬区“一区五园”项目承接平台；依托洛阳自贸区，争取在洛宁设立“保税仓”，争取设立“自创区”洛宁片区；以电子商务县级运营中心为载体，依建设跨境电商平台；办好上戈苹果文化节、嶕峣山国际自行车赛等节会活动，拓展对外开放平台。坚持“2+6”招商工作机制，提升开放实效。 创新平台：重点实施产业集聚区省级科技孵化器研发平台、生物医药科技研发中心、龙门医药药品研发生产、新材料中试基地、现代农业科技创新园等项目，到2025年，省级以上研发平台达到20个，高新技术企业达到20家。 营商环境：持续深化“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革，优化政务服务；坚持“企业吹哨、部门报道”、营商环境监测点、营商环境观察员等制度，推进“四企”服务常态化，构建亲清政商关系；打造公平公正的市场环境、信用环境、法治环境，持续优化营商环境，吸引资金、人才等要素资源集聚。 |
坚持统筹布局、适度超前、安全环保、集约用地的原则，大力推进交通、能源等重大基础设施建设，抢抓数字经济发展新机遇，加快新型基础设施建设步伐，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为洛宁高质量发展提供坚强支撑。
第一节 构建现代化综合交通网络
加强综合运输通道建设，提升交通信息化水平，打造公铁联运物流网络，构建快速高效、集约环保、安全可靠的现代综合交通运输体系，为产业发展和项目建设提供有力支持。抓好三洋铁路洛宁段建设，开工建设浩吉铁路洛宁西站，加快推进洛阳至洛宁铁路规划建设，构建“一横两纵”铁路网布局。推动渑淅高速洛宁段如期建成通车，谋划推进三门峡至洛宁高速公路项目，构建“一横两纵”高速路网。全力推动洛宁通用机场项目落地实施。加快推进国省干线公路建设，谋划建设S243渑邓线洛宁段项目，实施G343大卢线洛宁庄上至坞西段、S315郑卢线崇阳至卢氏交界段、S314虞灵线崇阳至故县段、S243渑邓线宜洛交界至几道洼（陕县交界处）等道路改建，新增洛阳-宜阳-洛宁洛河北岸快速通道、洛阳-宜阳-洛宁洛河南岸生态廊道等线路，通过织密国省道干线公路网络强化与周边地区的通联水平，加快形成交通路网新优势。持续推进“四好农村路”建设，谋划实施县域东三环、南三环、北三环建设，实现所有乡镇20分钟高速通达，着力打造“三环八放射”内联外畅路网格局。建设洛宁城东客运服务中心，实现县内城乡客运全域公交化，加快形成城乡道路客运一体化服务体系，力争“十四五”末全部营运客车新能源车辆达到100%，全面提升客运服务水平。第二节 强化能源支撑
顺应能源发展大势，积极推进能源革命，增加清洁能源供给，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。进一步完善供电网架，实施洛宁县110千伏文昌输变电工程、220千伏城北输变电工程等项目，改扩建兴华、涧口、底张等35千伏变电站，重点解决变电站单变、单线运行问题，确保洛宁电网主网架实现双电源供电。加强县城、农村区域配网规划建设，完成联络线路新建和剩余10千伏分支线路、非贫困行政村配网基础设施改造，进一步提高城市、农村配网的供电可靠性，更好服务于县域和乡镇基础民生保障和经济发展大局，为乡村振兴和小康社会发展建设提供更加坚强有力的电力保障。逐步扩大城区集中供热、天然气覆盖面，加快推进城镇燃气管网向农村地区延伸。加快推进“互联网+”智慧能源建设，建成智慧园区综合能源管理系统，开展能源供应状态、主设备运行状态的检测和分析，为工厂、实验室、办公楼和商业区等提供信息和能源实时交互服务，提高能源综合利用效率和智能化水平。第三节 加强新型基础设施建设
抢抓新型基础设施建设机遇，坚持建用并举、以用促建，统筹存量与增量、传统与新型基础设施发展，补齐信息基础设施短板，推动传统基础设施改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合。加快建设5G网络基础设施，完善5G基站布局，统筹5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施建设，推进5G基站与新建公共建筑物、住宅建设项目、公路、交通服务设施等同步设计、同步建设，梯次实现5G信号由主城区、乡镇重点区域至整个县域的全覆盖。创新5G网络应用，大力实施5G+智能制造、智慧文旅、智慧医养、智慧农业等示范工程，积极开展基于5G网络的各类行业场景应用探索和落地。加快建设新型智慧城市，构建洛宁“城市大脑”，积极利用大数据、物联网、云计算等现代信息技术，以“城市大脑”建设统筹各行业和各领域数字化建设，推广运用智能传感器、智能视频、自动识别等信息化管理和监督手段，加快市政公用设施智慧化改造，着力发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑，推动城市治理智慧化水平不断提升。积极推进县城智能充换电站建设，构建城市充换电设施实时信息交互网络，实施风机光伏分布式充电车棚、带充电功能的智慧路灯、动力电池梯次利用回收等项目。建设智慧停车运营管理系统，对城区各类停车场进行智能化改造升级和动态管理，实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化，进一步方便群众出行。贯彻落实国家大数据战略，推进大数据中心建设，提高基础数据库建设质量，积极促进数据共享，打造一体化数据中心体系，发展大数据产业，促进大数据在社会经济各领域的深度广泛应用。| 专栏8-1 基础设施支撑工程重点项目 |
| 交通基础设施建设：重点推进渑淅高速洛宁段、三门峡-洛宁高速公路建设，打造“一横两纵”高速路网；推进三洋铁路洛宁段建设，谋划推进洛阳至洛宁铁路前期工作，打造“一纵两横”铁路网；开工建设洛宁通用机场；推进洛宜快速通道西延至洛宁建设、大卢线洛宁庄上至坞西段改建（北三环）、渑邓线宜洛交界至几道洼（陕县交界）段改建、郑卢线高湾至大原段改建（南三环）、洛卢高速上戈站至虞灵线崇阳大桥段新建工程（西三环）、东宋至三洋铁路洛宁北站至温庄高速收费站连接线项目（东三环）、虞灵线崇阳至故县段改建工程、郑卢高速上戈站整体迁建、城东客运服务中心等项目建设。 能源基础设施建设：重点实施220千伏琅华变电站扩建，新建2座110千伏变电站、扩建1座110千伏变电站，扩建35千伏变电站4座、新建改造线路155千米，实施10千伏以下农网改造工程。争取实施洛宁城北220千伏输变电工程。 新型基础设施建设：重点推进洛宁5G基站、5G应用示范网点、智慧城市、媒体资源大数据管理平台、城市智能充换电站、充电桩等项目建设。 |
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，推进基本公共服务标准化均等化，完善共建共治共享的社会治理制度，着力改善人民群众生活品质，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第一节 推进高质量充分就业和居民增收
深入实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，健全就业促进机制，鼓励创业带动就业，更大力度解决结构性就业矛盾，稳定就业形势，促进人民收入水平不断提高。提高人民收入水平。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善落实按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善落实再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。到2025年，实现居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
千方百计稳定和扩大就业容量。建立健全援企稳岗长效机制，优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，稳住存量就业岗位。注重发展生态农业、农产品加工等劳动密集型产业和家政、养老、托育等现代服务业，不断拓展就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持微商电商、网络直播等灵活就业和新就业形态发展。实施“归雁工程”，支持农民工返乡创业，提高创业带动就业能力。保障高校毕业生、农民工、军人等重点群体就业，大力开展“春风”行动、“就业援助月”等活动，实现城乡劳动者充分就业和高质量就业。加强托底安置就业，加大就业援助力度，对符合条件的就业困难人员，通过公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。多渠道、多形式促进残疾人、社区矫正人员、下岗失业人员、就业困难人员、戒毒康复人员等其他群体就业。到2025年，完成城镇新增就业2.6万人以上，新增农村劳动力转移就业1.05万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
健全就业创业服务体系。加强基层公共就业服务能力建设，加快推进县人力资源和社会保障服务中心和人力资源市场建设，积极发展社会化专业化公共就业创业服务。推进公共就业服务信息化建设，完善县乡村三级公共服务平台，提供线上就业创业服务，提升就业公共服务能力。加强就业技能培训，持续实施全民技能振兴工程，树立“职教强县”理念，大力发展职业教育，建设职业技能公共实训基地，培养技能型“实力洛宁”建设生力军，提高就业质量。健全创业帮扶机制，完善创业贷款、培训、孵化、辅导“四位一体”的创业服务体系。“十四五”期间，完成农村劳动力职业技能培训1.8万人次以上，发放创业担保贷款8亿元，扶持创业6500人以上，带动就业2.3万人以上。
